Дело № 2-42(2)/2021

64RS0018-02-2021-000061-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

02 марта 2021 года с. Питерка

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Кружилиной Е.А.,

при секретаре Жигачевой Е.Е.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Питерского района Саратовской области Иванцова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению и.о. прокурора Питерского района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Агафоновского муниципального образования Питерского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по проведению межевания и определения границ земельных участков под кладбищами, осуществления кадастрового учета и оформления их в муниципальную собственность,

установил:

и.о. прокурора Питерского района Саратовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском к администрации Агафоновского муниципального образования Питерского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по проведению межевания и определения границ земельных участков под кладбищами, осуществления кадастрового учета и оформления их в муниципальную собственность. Свои требования мотивирует тем, что, прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, в ходе которой установлено, что на территории Агафоновского муниципального образования Питерского муниципального района находится мусульманское кладбище с адресным ориентиром: Саратовская область, Питерский район, 1 км восточнее п. Первопитерский, площадью 0,2 га. Земельный участок, на котором расположено указанное общественное муниципальное кладбище, не поставлен на кадастровый учет, не проведено межевание данного земельного участка и не определены его границы, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано. Администрация Агафоновского муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Саратовской области наделена полномочиями по организации в границах поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии границ земельных участков, а также оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятыми кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этих кладбищах для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий.

Истец указывает, что действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, и содержанию мест погребения предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых не возможно без определения границ указанных земельных участков. Отсутствие границ земельных участков, а также оформленного муниципального права на земельные участки, занятые кладбищами, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю за состоянием кладбища не возможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который невозможно включить статьи расходов по содержанию кладбища в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, и как следствие, на сами кладбища.

Кроме того, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участков лицом, обладающим такими полномочиями.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с требованиями о возложении на администрацию Агафоновского муниципального образования Питерского муниципального района Саратовской области обязанности провести межевание и определение границ земельного участка под вышеуказанным кладбищем.

В судебном заседании помощник прокурора Иванцов Е.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, дал пояснения в соответствии с исковым заявлением.

Представитель ответчика – ФИО1 в судебное заседание не явилась, в заявлении от 04.02.2021 г. исковые требования признала в полном объеме, просила суд рассмотреть дело в свое отсутствие. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Питерского района Саратовской области проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, в ходе которой установлено, что на территории Агафоновского муниципального образования Питерского муниципального района находится мусульманское кладбище с адресным ориентиром: Саратовская область, Питерский район, 1 км восточнее п. Первопитерский, площадью 0,2 га. Земельный участок, на котором расположено указанное общественное муниципальное кладбище, не поставлен на кадастровый учет, не проведено межевание данного земельного участка и не определены его границы, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано. Администрация Агафоновского муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Саратовской области наделена полномочиями по организации в границах поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

В силу ст. 130 ГК РФ земельные участки относятся к недвижимым вещам, земельные участки являются объектами земельных отношений.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъектами РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Вместе с тем, во исполнение ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ принят Закон Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 108-ЗСО, в соответствии со статьей 1 которого, с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закреплены полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Таким образом, администрация Агафоновского муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Саратовской области, наделена полномочиями по организации в границах поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ч. 1, 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

Частями 4, 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ установлены перечни основных и дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, вносимых в кадастр недвижимости.

При указанных обстоятельствах, суд соглашается с позицией истца о том, что отсутствие границ земельных участков, а также оформленного муниципального права на земельные участки, занятые кладбищами, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю за состоянием кладбища невозможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который невозможно включить статьи расходов по содержанию кладбища в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, и как следствие, на сами кладбища.

Кроме того, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участков лицом, обладающим такими полномочиями.

Одновременно, согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования и.о. прокурора Питерского района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Агафоновского муниципального образования Питерского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по проведению межевания и определения границ земельных участков под кладбищами, осуществления кадастрового учета и оформления их в муниципальную собственность – удовлетворить.

Возложить на администрацию Агафоновского муниципального образования Питерского муниципального района Саратовской области обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание и определение границ земельного участка, а также осуществить его кадастровый учет и оформить в муниципальную собственность, под следующим кладбищем: мусульманское кладбище с адресным ориентиром: Саратовская область, Питерский район, 1 км восточнее п. Первопитерский, площадью 0,2 га.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение месяца.

Судья Е.А. Кружилина