Дело № 12-232/2020

66RS0007-01-2020-003404-55

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 09 сентября 2020 года 

Судья Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Леонтьева М.Ю., 

с участием защитника 

<

данные изъяты> по доверенности ФИО3,

специалиста Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника 

<

данные изъяты> на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО2 № от 31.05.2020 о назначении административного наказания 

<

данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

указанным постановлением ДД.ММ.ГГГГ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Наказание юридическому лицу назначено за выявленные в ходе проведения проверки нарушения санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации отходов производства и потребления. 

Не согласившись с указанным постановлением защитник юридического лица по доверенности обратился с жалобой. 

В судебном заседании защитник 

<

данные изъяты> по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала, дополнила, что магазины располагаются в арендованных помещениях в жилых домах, отходы складируются на контейнерных площадках придомовых территорий, обществом заключены договоры по вывозу ТКО для всех магазинов, в связи с чем не требуется наличие у каждого магазина собственной контейнерной площадки. Также в ходе проверки установлено, что у общества отсутствуют договор на утилизацию ртутьсодержащих отходов, весте с тем, указанные отходы в результате деятельности магазинов не образуются, в ходе осмотра объектов по результатам проверки ранее выданного предписания ртутьсодержащие лампы освещения не были обнаружены. При несогласии с доводами об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ходатайствовала о признании правонарушения малозначительным или же о снижении размера назначенного штрафа. Кроме того, приобщила квитанцию об уплате назначенного штрафа. 

Специалист Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО1 возражала против удовлетворения доводов жалобы, полагая, что факт совершения правонарушения подтверждается собранными в рамках проверки доказательствами. 

Заслушав участников судебного разбирательства, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дел об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что постановление подлежит изменению. 

Частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления. 

Согласно ч. 1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. Пунктом 1 ст. 22 данного Федерального закона установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Требования к организации размещения, порядку хранения и утилизации отходов установлены СП 2.3.6.1066-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, в том числе согласно п.10.4 которых для сбора отходов и мусора в помещениях устанавливаются металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками, по мере наполнения, но не более чем на 2/3 объема, они должны очищаться, а по окончании работы промываться разрешенными в установленном порядке для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, затем ополаскиваться горячей водой.

Согласно материалам дела, выявлены нарушения в ходе проведения в период с 07.11.2019 по 04.12.2019 внеплановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области ФИО2 № от 31.10.2019 в магазинах 

<

данные изъяты>, в которых осуществляет деятельность 

<

данные изъяты> на территории Свердловской области, в частности:

1. в магазине по адресу 

<

адрес>, на контейнере для сбора пищевых и бытовых отходов отсутствовала крышка;

2 в магазинах по адресам 

<

адрес> отсутствуют педальные бачки для сбора мусора; 

3. в магазине по адресу 

<

адрес>, не представлены договор на сбор, транспортирование ртутьсодержащих отходов, акты выполненных работ, что является нарушением п. 14 «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 г. № 681; кроме того не определены классы опасности отходов производства и потребления, образующиеся в ходе деятельности организации торговли, по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека, не представлены результаты согласования установленных производителем (собственником отходов) классов опасности отходов с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории, что является нарушением п. 2.3 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»;

4. в магазине по адресу 

<

адрес>, не определены классы опасности отходов производства и потребления, образующиеся в ходе деятельности предприятия, по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека, не представлены результаты согласования установленных производителем (собственником отходов) классов опасности отходов с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории, что является нарушением п. 2.3 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», отсутствуют схема сбора и накопления отходов и инструкция по обращению с отходами производства и потребления, что является нарушением ст. 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

5. в магазине по адресу 

<

адрес>, отходы в соответствии с категорией помещаются в не промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора ёмкости, не имеющие крышки;

6. в магазине по адресу 

<

адрес>, отсутствуют педальные бачки для сбора мусора, мусор собирается в загрузочном помещении;

7. в магазине по адресу 

<

адрес>, использованная картонная тара, пленка хранятся в загрузочном помещении магазина;

8. в магазинах по адресам 

<

адрес>, у используемых контейнеров отсутствуют крышки;

Факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований подтверждается актами проверки и протоколами осмотров помещений и территорий, принадлежащих юридическим лицам, и фотоматериалам к ним, составленных уполномоченными сотрудниками территориальных органов Роспотребнадзора предписанием об устранении выявленных нарушений № от 31.05.2019, актом проверки от 04.02.2019, протоколом об административном правонарушении от 24.03.2020, отвечающим требованиям ст. ст. 28.4, 28.2 КоАП РФ. 

Изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении обстоятельства, какими-либо доказательствами, с учетом требований относимости и допустимости, не опровергнуты. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом.

Вышеуказанные доказательства по делу собраны в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области ФИО4 № от 31.10.2019 и распоряжения о внесении изменений в указанное распоряжение. Указанная проверка проводилась на основании истечения срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений № от 31.05.2019. Представленными материалами подтверждается факт получения юридическим лицом соответствующих распоряжений о проведении проверок, предписания, актов проверки. Таким образом, проверка в отношении юридического лица проведена с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Факт соблюдения процедуры привлечения юридического лица к ответственности подтвердил в судебном заседании защитник. 

Таким образом, совокупность имеющихся в деле доказательств однозначно, достоверно и объективно подтверждает наличие в действиях 

<

данные изъяты> состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Вопреки доводам автора жалобы факт допущенных нарушений подтверждается приведенными выше доказательствами. 

В ходе проведения плановой проверки в магазине по адресу 

<

адрес>, была выявлена ртутьсодержащая лампа, что не оспаривается защитником, в связи с чем, обществу выдано предписание об устранении указанных нарушений и необходимости предоставления договора на сбор, транспортирование ртутьсодержащих отходов, акты выполненных работ, а также определить классы опасности отходов производства и потребления, образующиеся в ходе деятельности. Указанные нарушения не были устранены. Ни в ходе проверки, ни в судебное заседание не были представлены доказательства, подтверждающие, что обществом в настоящее время не используются опасные отходы. Представленный паспорт отходов утвержден в 2016 году, вместе с тем, невозможно сделать вывод об относимости данного паспорта к конкретному объекту.

Кроме того, обществу вменялось отсутствие индивидуальной контейнерной площадки и промаркированных контейнеров в магазинах по адресам 

<

адрес>. Вместе с тем, при размещении магазинов в жилых домах санитарные правила допускают использовать контейнерные площадки указанных жилых домов с соблюдением кратности вывоза ТКО. Юридическим лицом представлены договоры на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенные с региональными операторами, и акты выполненных работ, договоры аренды помещений. Таким образом, указанные нарушения подлежат исключению. Наряду с отсутствием контейнерных площадок и индивидуальных контейнеров обществу вменялось ненадлежащее содержание контейнеров – отсутствие крышек. Согласно договорам оказания услуг, ответственность за соблюдение законодательства в части уборки мусора и содержания контейнерной площадки возложена на собственника и оператора, вместе с тем, после вынесения предписания и установления факта допущенных нарушений 31.05.2019, обществом не предпринимались все зависящие от него меры к устранению указанных нарушений, как подтвердил в судебном заседании защитник – претензии о ненадлежащем содержании контейнерных площадок не были направлены в адрес собственников имущества. В связи с чем, нарушения в данной части нашли подтверждение и не подлежат исключению. 

Действия юридического лица квалифицированы верно. 

Каких-либо существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

На момент рассмотрения дела по существу срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Вместе с тем, нахожу постановление подлежащим изменению в части размера назначенного наказания. Согласно постановлению о назначении административного наказания, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, не установлено. С учетом указанных обстоятельств, имущественного положения юридического лица, суд считает возможным изменить постановление и снизить размер назначенного наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку несоблюдение санитарных требований, касающихся обращения с отходами потребления создает реальную угрозу распространения грызунов и различных заболеваний, что влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Руководствуясь ст. 30.9, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу 

<

данные изъяты> удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО2 № от 31.05.2020 в отношении 

<

данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 РФ, изменить, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить ООО «Лабиринт-Екатеринбург» административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

В остальной части постановления оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ Леонтьева М.Ю.

На 09.09.2020 решение не вступило в законную силу. 

Копия верна: судья Леонтьева М.Ю.