Дело № 12-3/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

п. Медведево 21 января 2020 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Чикризова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл на постановление старшего государственного инспектора Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды ФИО1 от 29 ноября 2019 года № 194, которым 

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл, юридический адрес: ..., ОГРН 

<

данные изъяты>, ИНН 

<

данные изъяты> 

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды ФИО1 от 29 ноября 2019 года № 194 Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл (далее ФКУ ИК-4 УФСИН России по ... Эл) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывают на недостаточность бюджетного финансирования учреждения. Кроме того, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено неуполномоченным должностным лицом, поскольку река Куярка протекает по территории, относящейся к землям обороны и безопасности в том числе, следовательно относится к федеральному государственному надзору. Минприроды Республики Марий Эл полномочиями по проведению федерального государственного экологического надзора в области использования и охраны водных объектов не наделено. 

В судебное заседание представитель ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл не явился, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения жалобы не просили. 

Старший государственный инспектор Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды ФИО1 в судебном заседании полагала постановление о привлечении ФКУ ИК-4 УФСИН России к административной ответственности законным и обоснованным. Представила письменные возражения, в отношении доводов жалобы пояснила, что в данном случае рассматривались условия водопользования в соответствии с Решением о предоставлении водного объекта в пользование, а не сам водный объект. Поэтому должностное лицо административного органа действовало в рамках переданных органам государственной власти субъектов РФ полномочий. 

Выслушав участника процесса, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 14 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) под использованием водных объектов (водопользованием) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Согласно п. п. 10, 11, 14 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от 08 июля 2009 года № 205, состав и свойства сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод определяются отдельно на каждом выпуске их в водные объекты, а также в точках закачки в подземные горизонты, передачи сточных вод в систему канализации. Определение химического состава сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод (концентраций присутствующих в водах загрязняющих веществ) должно производиться с помощью средств измерений и (или) периодическим отбором проб и производством химических анализов сточных вод и (или) дренажных вод. Сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества (формы 3.1 – 3.3 приложения к Порядку), предоставляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом. 

Решением Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл от 05 июня 2017 года в пользование ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл предоставлен водный объект – река Куярка с целью сброса сточных, в том числе дренажных, вод на срок с 15 июня 2017 года по 29 мая 2022 года. 

Решением предусмотрено ведение регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной по программе, согласованной с отделом водных ресурсов Верхне-Волжского БВУ по Республике Марий Эл, а также представлении бесплатно результатов регулярных наблюдений в отдел водных ресурсов Верхне-Волжского БВУ по Республике Марий Эл ежеквартально до 10 числа месяца следующего за отчетным периодом (пп. 5 п. 2.3); ежеквартальное представление не позднее 10 числа месяца следующего за отчетным периодом в Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл отчета о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов, включая результаты учета объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод и их качества, а также качества поверхностных вод в местах сброса, выше и ниже мест сброса (пп. 15 п. 2.3).

Приложениями к данному решению от 05 июня 2017 года являются пояснительная записка о работе очистных сооружений канализации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл, программа регулярных наблюдений за состоянием водного объекта реки Куярка и его водоохраной зоной, утвержденная начальником ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл в 2017 году, ситуационный план.

Согласно программе регулярных наблюдений за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл необходимо производить ежеквартальный отбор проб воды в створах выше сброса сточных вод, ниже сброса сточных вод и ежеквартальный в месте сброса сточных вод с установлением качества сточных вод по показателям, перечень которых указан в программе регулярных наблюдений. 

Из материалов дела следует и установлено должностным лицом административного органа, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл не исполняется решение о предоставлении водного объекта реки Куярка в пользование, а именно не представлены клинико-химические анализы сточных вод. 

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: письмом Отдела водных ресурсов Верхне-Волжского БВУ по Республике Марий Эл от 15 октября 2019 года, согласно которому ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл не представило сведения, полученные в результате учета качества сточных и (или) дренажных вод за 1, 2, 3 кварталы 2019 год; протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, № 174 от 15 ноября 2019 года, составленным старшим государственным инспектором Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды ФИО1 

Все имеющиеся в деле доказательства соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. При таких обстоятельствах административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия: предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Кодекса.

Поскольку выявленное правонарушение связано с нарушением условий водопользования на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование, проверка самого водного объекта р. Куярка не проводилась, вопреки доводам жалобы постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом в области охраны окружающей среды в рамках полномочий, определённых статьей 26 Водного кодекса РФ. 

Доводы о недостаточности бюджетного финансирования судьей отклоняются, так как не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения. 

Как следует из письма ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл, адресованного УФСИН России по Республике Марий Эл, от 10 июля 2019 года, учреждением ставился вопрос о выделении денежных средств в размере 16000 руб. для проведения лабораторных исследований в местах расположения фонового и контрольного створов гидрохимических наблюдений за состоянием водного объекта (р. Куярка). 

Из письма УФСИН России по Республике Марий Эл от 11 июля 2019 года следует, что в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2018 года №459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» лимиты бюджетных обязательств по данным видам расходов распределены и доведены. Выделение дополнительных бюджетных ассигнований на природоохранные мероприятия в настоящее время не представляется возможным. В случае возврата в резерв ОТАО УФСИН России по Республике Марий Эл невостребованных бюджетных средств, обращение будет рассмотрено повторно. 

При этом, как следует из материалов дела, водный объект предоставлен ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл решением от 05 июня 2017 года, в связи с чем учреждение должно было своевременно в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета внести предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий. Однако таких доказательств ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл не представлено. 

При таких обстоятельствах, судья не усматривает оснований для прекращения производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, жалоба не содержит.

Административное наказание назначено с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ст. 7.6 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды ФИО1 от 29 ноября 2019 года №194 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл оставить без изменения, жалобу Врио начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4» - ФИО2 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Судья Н.Б. Чикризова