Гражданское дело № 2-114/2024

67RS0007-01-2023-002405-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сафоново 9 января 2024 года

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Басуровой Е.Е., при секретаре З.Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Прудковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области обратился в Сафоновский районный суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с требованием к администрации Прудковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области о понуждении к совершению действий, указывая, что Сафоновской межрайонной прокуратурой Смоленской области в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, проведена проверка исполнения администрацией Прудковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области указанного законодательства. В ходе проверки установлено, что постановлением Главы муниципального образования Прудковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области от 23.12.2019 № 63 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории сельского поселения. В указанный перечень включена автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная в 

<

адрес>, протяженностью 0,8 км с песчано-гравийным покрытием. В настоящее время технический паспорт на вышеуказанную автомобильную дорогу отсутствует, мероприятия по паспортизации указанной автомобильной дороги администрацией сельского поселения не проведены. Просит суд обязать администрацию Прудковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области провести паспортизацию автомобильной дороги местного значения, расположенной в 

<

адрес>, протяженностью 0,8 км с песчано-гравийным покрытием, в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – помощник Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области Д.Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Прудковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области в судебное заседание не явился. В письменном заявлении Глава муниципального образования Прудковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области Е.А.И. просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, решение по данному вопросу оставил на усмотрение суда.

Выслушав помощника прокурора, изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц; соответствие состояния дороги техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, подтверждаемое ее техническим паспортом, затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 указанного Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Судом установлено, что постановлением администрации Прудковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области от 23.12.2019 № 63 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Прудковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области», автомобильная дорога, расположенная в 

<

адрес>, протяженностью 0,8 км, указанная в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Прудковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, являющимся приложением к данному постановлению, относится к дорогам общего пользования местного значения.

В ходе проведенной Сафоновской межрайонной прокуратурой Смоленской области проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории Прудковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, установлено, что автомобильная дорога в 

<

адрес>, протяженностью 0,8 км с песчано-гравийным покрытием, не паспортизована, о чем свидетельствует ответ Главы муниципального образования Прудковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Федерального закона, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Положениями ст. 1 Закона Смоленской области от 30.10.2014 № 141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения», предусмотренные п.п. 4-8, 13, 13.1, 15, 18, 20 (в части осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения) 22, 26 27, 31, 33.1, 33.2, 37, 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закреплены за сельскими поселениями Смоленской области.

Основываясь на положениях п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Смоленской области от 30.10.2014 № 141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения», суд приходит к выводу о том, что содержание вышеуказанной автомобильной дороги относится к компетенции администрации Прудковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области.

Согласно пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).

Таким образом, суд считает, что отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. Бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

По существу, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы. Отсутствие паспортизации спорного участка дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом и договором (ст. 210 ГК РФ).

Поскольку паспортизация дороги относится к дорожной деятельности, осуществление которой в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», возложено на собственника такой дороги, которым является администрация Прудковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, то возложение на данного ответчика обязанности паспортизировать дорогу, расположенную в 

<

адрес>, протяженностью 0,8 км с песчано-гравийным покрытием, согласуется с перечисленными выше нормами материального права.

При таких установленных по делу обстоятельствах, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Прудковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области о понуждении к совершению действий – удовлетворить. 

Обязать администрацию Прудковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной в 

<

адрес>, протяженностью 0,8 км с песчано-гравийным покрытием, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ Е.Е. Басурова

Копия верна.

Председательствующий: Е.Е. Басурова