Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2017 года Кочубеевский районный суд Ставропольского края 

в составе: 

председательствующего судьи Рулева И.А., 

при секретаре Жилиной Ю.А., 

с участием:

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству Финансов Российской Федерации о возмещении морального вреда, причиненного в результате политических репрессий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Кочубеевский районный суд с исковым заявлением, в котором просит взыскать в его пользу с Министерства финансов РФ за счет Казны РФ компенсацию в размере 150000 рублей в счет возмещения морального вреда.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ он родился в 

<

адрес> в семье ФИО1 – № года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершей ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению Отдела поддержания государственного обвинения Управления по поддержанию государственного обвинения генеральной прокуратуры Азербайджанской республики его родители согласно протоколу №65А Особого совещания при Министерстве государственной безопасности ССР от 30.11.1949 года из с. Эрчкен Шаумянского района Азербайджанской ССР были высланы в Алтайский край СССР.

По месту высылки его родителей в ДД.ММ.ГГГГ году родился он.

На основании справки о реабилитации № № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с ч.1 ст.1-1 и ч.2 ст.2 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» как лицо, родившееся в местах высылки и находившееся вместе с матерью на спецпоселении в Алтайском крае до 05.12.1955 года, он по заключению Генеральной прокуратуры РФ от 01.11.2016 года был признан подвергшимся политической репрессии и реабилитирован.

Согласно нормам международного права резолюции 40/34 Генеральной Ассамблеи ООН и принятой в соответствии с ней «Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью» он имеет право на возмещение морального вреда, причиненного ему политическими репрессиями советского периода.

Кроме того, находясь на спецпоселении в Алтайском крае он вместе со своими родителями претерпевал всякого рода лишения, впоследствии испытал сильнейший эмоциональный стресс, что крайне осложнило его жизнь, причиняя ему нравственные страдания, заставляя чувствовать обиду и переживать за свое будущее. Просит взыскать с Министерства финансов РФ в возмещение моральнго вреда 150000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Ставропольскому краю, надлежащим образом уведомленный о дне и времени проведения судебного заседания, в суд не явился, представив письменное возражение на исковые требования ФИО1, указав, что во исполнении положений ст.16 Закона РФ №1761-1 Государственной Думой Ставропольского края 25.11.2004 года принят Закон Ставропольского края от 07.12.2004 №100-кз «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессии», согласно ст.3 которого жертвам политических репрессий, постоянно проживающих на территории Ставропольского края, предоставляются, в том числе, меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, реабилитированным лицам в размере 1200 рублей, лицам, пострадавшим от политических репрессий – 900 рублей. При этом постановлением Правительства Ставропольского края от 21.01.2009 года №4-п

«О мерах по реализации законов Ставропольского края «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» и «О мерах социальной поддержки ветеранов», утвержден порядок финансирования мер социальной поддержки и порядок осуществления ежемесячных денежных выплат. Согласно положениям ст.16 Закона РФ №1761-1 и названных положений указанные меры социальной поддержки жертв политических репрессий, являются расходными обязательствами Ставропольского края.

На основании изложенного просят в удовлетворении заявленных исковых требований о компенсации морального вреда отказать. Также в суд поступило ходатайство представителя ответчика, в котором просят рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства Финансов РФ.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

Как следует из справки о реабилитации за №, выданной 01.11.2016 года Генеральной прокуратурой РФ, ФИО1, будучи как лицо, родившееся в местах высылки и находившееся вместе с матерью – ФИО3 на спецпоселении в Алтайском крае до 05.12.1955 года в соответствии со статьей 1.1. и статьей 2 Закона РФ от 18 октября 1991 года №1761 - 1 «О реабилитации жертв политических репрессий» был реабилитирован.

Согласно статьи 52 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. 

Согласно статьи 53 Конституции Российской Федерации, права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Российская Федерация, как демократическое и правовое государство, признав антизаконными действия тоталитарного режима по факту репрессий в годы советской власти народов, которые подвергались геноциду и клеветническим нападкам, стремясь к восстановлению исторической справедливости, провозгласила отмену всех незаконных актов, принятых в отношении репрессированных народов, и 26 апреля 1991 года приняла Закон РСФСР «О реабилитации репрессированных народов», таким образом, предусмотрев территориальную, политическую, социальную, культурную реабилитацию репрессированных народов, а также возмещение ущерба, причиненного репрессированным народам и отдельным гражданам со стороны государства в результате репрессий (преамбула и статьи 1,6 - 11 Закона).

18 октября 1991 года принят Закон Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» (далее - Закон РФ), целью которого, как было указано в абзаце 3 преамбулы (в редакции до 22 августа 2004 года), является реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального и морального ущерба.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» из преамбулы Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года «О реабилитации жертв политических репрессий» исключено положение о компенсации морального ущерба (п.1 ст.6), а также исключен перечень льгот из статьи 16 и установлено, что реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Закон Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» принимался в целях компенсации материального и морального вреда, причиненного государством репрессированным лицам, однако используемые в нем специальные публично-правовые механизмы компенсации не предусматривают - в отличие от гражданского законодательства - разграничение форм возмещения материального и морального вреда.

Такое регулирование, предполагающее возмещение, в том числе неимущественного вреда, само по себе нельзя рассматривать как нарушение прав, вытекающих из статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации.

Указанный Закон РФ, исходя из цели обеспечения жертв политических репрессий посильной в настоящее время компенсацией материального и морального ущерба и в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции Российской Федерации, предусматривает комплекс мер, направленных на социальную защиту этой категории граждан.

Предоставление реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, льгот, именуемых в настоящее время мерами социальной поддержки, направлено на создание благоприятных условий для реализации прав и свобод названными категориями граждан и обеспечение их социальной защищенности. По своей правовой природе эти льготы носят компенсационный характер и в совокупности с иными предусмотренными Законом Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» мерами призваны способствовать возмещению причиненного в результате репрессий вреда.

Следовательно, льготы, которые устанавливались федеральным законодателем для реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в их материальном (финансовом) выражении входят в признанный государством объем возмещения вреда, включая моральный вред.

Таким образом, федеральным законодателем в соответствии с требованиями статей 71 (пункт «в») и 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации были установлены порядок и последствия реабилитации, определены формы, способы восстановления прав жертв политических репрессий, способы, формы и размеры возмещения государством вреда реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в целях компенсации как материального, так и морального ущерба, общие принципы предоставления им мер социальной поддержки, а также гарантируемый минимальный (базовый) уровень такой поддержки.

В силу приведенных правовых позиций исключение с 1 января 2005 года из преамбулы Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» положения о компенсации морального ущерба не может рассматриваться как имеющее целью ущемление конституционных прав репрессированных и допускающее отказ государства от государственной поддержки данной категории граждан, поскольку само по себе не исключает обязательств государства по защите законных интересов реабилитированных лиц.

В части возмещения денежной компенсации морального вреда, то указанными законами она не была предусмотрена изначально, что согласуется с правом государства, исходя из финансовых возможностей, других социально - экономических факторов, определять виды выплат пострадавшим, которые следует рассматривать как посильную компенсацию причиненного ущерба, с тем, чтобы ее размер соответствовал уже признанному государством объему возмещаемого им вреда.

Кроме того, обязанность возместить моральный вред, причиненный гражданину, при наличии вины причинителя вреда впервые была предусмотрена в 

ст.131 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 года, которые начали применяться на территории Российской Федерации с 3 августа 1992 года.

Как видно из материалов дела вред истцу, а соответственно, и нравственные и физические страдания были причинены до 3 августа 1992 года, то есть до введения в действие Основ гражданского законодательства Союза ССР, предусмотревших такой вид ответственности.

Основы института компенсации морального вреда заложены в ст.151 ГК РФ, часть первая которого введена в действие с 1 января 1995 года.

Нормы права, предусматривающие компенсацию морального вреда в настоящее время закреплены в ст.151, §4 гл.59 ГК РФ, а также в ряде других законодательных актов.

В соответствии со ст.1099 ГК РФ, основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными данной главой и статьей 151 данного Кодекса.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной им в Определении от 18 января 2005 года №7-О, общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после его введения в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на отношения, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу.

В силу ч.1 ст.4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Так же, согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 года №10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», если моральный вред причинен до введения в действие законодательного акта, предусматривающего право потерпевшего на его компенсацию, требования истца не подлежат удовлетворению, в том числе и в случае, когда истец после вступления этого акта в законную силу испытывает нравственные или физические страдания, поскольку на время причинения вреда такой вид ответственности не был установлен и по общему правилу действия закона во времени закон, усиливающий ответственность по сравнению с действовавшим на время совершения противоправных действий, не может иметь обратной силы (пункт 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации).

Между тем в Российской Федерации, как указано выше, имеется комплекс эффективных внутригосударственных средств правовой защиты в отношении жертв политических репрессий, к которым относится и истец.

Более того, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2010 года №4-П решения Европейского Суда по правам человека применяются только «в той части в какой ими, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права, дается толкование содержания закрепленных в Конвенции прав и свобод, включая право на доступ к суду и справедливое правосудие».

Истцом не было представлено каких-либо относимых, допустимых и достоверных доказательств данных обстоятельств.

Закон Российской Федерации от 18 октября 1991 года №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» является специальным законом, направленным на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, возлагающих на государство обязанность защищать права потерпевших от злоупотреблений властью. 

В действующей редакции целью закона является реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение компенсации материального ущерба, устанавливает объем мер социальной поддержки, а также компенсаций, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, предоставляемых государством, которым выплата компенсации морального вреда не предусмотрена, что согласуется с вытекающими из положений статьи 53 Конституции Российской Федерации обязательствами государства, поэтому оснований для применения положений статей 151, 1099 - 1100 Гражданского кодекса РФ, принятого с 01 января 1995 года, к данным правоотношениям ввиду наличия специального законодательства, не имеется.

Приведенная правовая позиция изложена в ряде сохраняющих свою силу определений Конституционного Суда Российской Федерации (от 10 июля 2003 года №282-О, от 5 июля 2005 года № 246-О, от 27 декабря 2005 года №527-О, от 17 октября 2006 года №397-О, от 15 мая 2007 года №383-О-П, от 24 июня 2008 года №620-О-П, от 16 декабря 2010 года №1627-О-О и др.).

Следовательно, предоставляемые меры социальной поддержки в их материальном выражении входят в признанный государством объем возмещения вреда, включая и моральный вред. Данная позиция неоднократно указывалась, в том числе и в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005 года №527-0.

Поскольку в Законе РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» отсутствуют нормы, прямо регулирующие вопросы, связанные с компенсацией указанным лицам морального вреда, то исковые требования истца являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский райсуд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Рулев 

Мотивированное решение по делу изготовлено 29 сентября 2017 года