Дело № 2-2542/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 ноября 2023 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Эрзихановой С.Ф. с участием

представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности, 

при помощнике судьи Курганской М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя о признании права собственности на жилой дом, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании права собственности на жилой дом, ссылаясь на то, что он является собственником земельного участка, площадью 876 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, с разрешенным видом использования «для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек». На указанном земельном участке в 1988 году был возведен жилой дом, в 2002 году жилой дом представлял собой трехэтажный жилой дом площадью 403,7 кв.м. 27.05.2002 инспекцией ГАСК составлен акт технического обследования жилого дома, согласно выводам которого жилой дом по состоянию основных конструктивных элементов, объемно-планировочному решению, назначению - соответствует требованиям существующих строительных норм, рекомендуется государственной технической комиссии для принятия решения по вопросу приемки в эксплуатацию. На сегодняшний день в реестре на кадастровом учете стоит жилой дом с кадастровым номером №, площадью 403,7 кв.м., количество этажей – 1, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Согласно выводам заключения специалиста, площадь жилого дома составляет 590,3 кв.м., назначение объекта соответствует назначению земельного участка, индивидуальный четырехэтажный жилой дом соответствует ПЗЗ за исключением предельного параметра количества этажей, в целом жилой дом соответствует требованиям, предъявляемым к механической безопасности объекта (при условии отсутствия внешнего воздействия), соответствует требованиям, предъявляемым к пожарной безопасности объекта, а следовательно, с технической точки зрения, сохранение и эксплуатация объекта исследования не будет создавать угрозу жизни и здоровью граждан. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ФИО1 просил суд признать за ним право собственности на жилой дом с кадастровым номером № площадью 590,3 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

Определением Ленинского районный суд города Севастополя от 16.08.2023 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя. 

Истец ФИО1 о дате и времени судебного разбирательства извещался судом. Согласно представленному заявлению, просил суд рассматривать дело в его отсутствие. При таком положении, суд считает возможным рассматривать данное дело в отсутствие истца в порядке ч. 5 ст.167 ГПК РФ.

Ответчик Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание своего представителя не направил, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Доказательств уважительности причин неявки не представил, ходатайств об отложении не заявлял. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ. Согласно письменным возражениям, представитель Департамента против удовлетворения иска возражал, поскольку заявитель не представил доказательств наличия отказа уполномоченного органа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, что свидетельствует об уклонении от административного порядка, истцом не представлено доказательств соответствия объекта строительным и градостроительным нормам и требованиям, исследование специалиста, представленное истцом, не является надлежащим доказательством.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя в судебное заседание своих представителей не направили, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении не заявляли. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие третьих лиц в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить, поскольку земельный участок предоставлен ФИО1 для строительства и обслуживания жилого дома, возведение дома произведено в соответствии с градостроительными и строительными нормами и правилами и не создает угрозы жизни и здоровью граждан, истец неоднократно предпринимал попытки по оформлению прав на недвижимое имущество в досудебном порядке, строительство осуществлено усилиями истца, он несёт расходы на коммунальные услуги, использует земельный участок и построенный объект по назначению, отсутствует возможность защитить права истца иным способом, за истцом может быть признано право собственности на самовольную постройку.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и видом его разрешенного использования, а также с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или перенос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи) (часть 3 статьи 48). Частью 11 данной статьи предусмотрено, что подготовка проектной документации осуществляется, в частности, на основании результатов инженерно-технических изысканий и градостроительного плана земельного участка. Согласно части 12 этой же статьи в состав проектной документации объектов капитального строительства входит пояснительная записка в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями.

В соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе и утверждаются при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Согласно части 1 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства).Исходя из приведенных норм права, отсутствие проектной документации, результатов инженерных изысканий, а также их государственной экспертизы являются существенными нарушениями градостроительных правил.

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу положений статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Аналогичные нормы содержит часть 1 статьи 376 Гражданского кодекса Украины, согласно которой жилой дом, строение, сооружение, другое недвижимое имущество считаются самовольным строительством, если они построены или строятся на земельном участке, который не был отведен для этой цели, или без соответствующего разрешения, должным образом утвержденного проекта, или с существенными нарушениями строительных норм и правил.

Таким образом, при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Как следует из материалов дела, ФИО1 является правообладателем земельного участка с кадастровым номером № площадью 876+/-10 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек» на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ.

В границах указанного земельного участка расположены объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами № №, № 

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 16.10.2023, здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, имеет назначение жилое, площадью 403,7 кв.м., с количеством этажей -1, год завершения строительства – 1988, сведения об объекте имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

ФИО1, в целях оформления прав в отношении объекта недвижимого имущества, расположенного на земельном участке по указанному адресу, обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с соответствующим заявлением, в ответ на которое 19.06.2018 заявителю отказано. 

Согласно технической документации ГУПС «БТИ», по состоянию на 25.03.2002 на земельном участке по адресу: 

<

адрес> самовольно выстроены жилой дом «А» (3 этажа), пристройка «а» (2 этажа), сарай «Б», летняя кухня «В», уборная «Г», летний душ «Д». Общая площадь объекта по лит. А, а составила 403,7 кв.м., в том числе жилая 90 кв.м.

Из представленного истцом акта технического обследования индивидуального жилого дома по 

<

адрес> № 1332, утвержденного 27.05.2002 инспекцией ГАСК, следует, что дом (лит. А) трехэтажный с крышей с пристройкой лит. (а), год постройки 1988, сейсмичность площадки 7 баллов. Жилой дом по состоянию основных конструктивных элементов, объёмно-планировочному решению, назначению - соответствует требованиям существующих строительных норм, рекомендуется государственной технической комиссии для принятия решения по вопросу приёмки в эксплуатацию.

20.02.2013 подготовлен технический паспорт, из которого следует, что жилой дом лит. «А» по адресу: 

<

адрес>, состоит из трех этажей, а также мансардного этажа, общая площадь по лит. «А» 503,2 кв.м., в том числе жилая 195,1 кв.м. 

Согласно исследовательской части акта экспертного исследования № Гр-23-03/10 от 29.05.2023 ООО «Терра», подготовленного за заказу ФИО1, здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, имеет три надземных этажа и мансардный этаж, в габаритах которых сформированы помещения, а следовательно, является четырёхэтажным (этажность - 4; количество этажей - 4). Площадь застройки объекта составляет 225,6 кв.м., процент застройки участка составляет - 26 %. Согласно проведённому визуальному обследованию установлено, что на момент проведения обследования выполнен монтаж всех несущих конструкций (фундаменты, стены, перекрытия, лестничные марши и площадки, смонтирована кровля). Визуально установлено, что объект исследования имеет следующую конструктивную схему: фундаменты - скрытый конструктивный элемент, проведение обследования которого невозможно без вскрытия грунтов. Согласно пояснениям Заказчика - фундамент монолитный железобетонный, шириной 0,5м, высотой 0,3м с цементно-песчаной стяжкой; перекрытия - настилы из сборных железобетонных плит в сочетании с монолитными железобетонными участками и перекрытиями; стены этажей (наружные стены) - из камня известняка толщиной (на разных этажах) 0,4 м и крупных стеновых блоков из инкерманского камня на цементно-песчаном растворе с облицовкой кирпичом; лестницы входные (наружные) монолитные железобетонные.

Специалистом сделана оговорка о том, что результаты проведенного визуального обследования аналогичны сведениям, содержащимся в утверждённом в 2002 г. начальником инспекции ГАСК Акте технического обследования индивидуального жилого дома, расположенного по 

<

адрес>. Несущие конструктивные элементы объекта исследования повреждений и (или) деформаций не имеют. 

По результатам исследования, специалистом сделан вывод о том, что одноэтажный дом площадью 403,7 кв.м. с кадастровым номером №, 1988 года постройки, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по 

<

адрес> (согласно выписки ЕГРН 2023г.), трехэтажный жилой дом площадью 403,7 кв.м., 1988 года постройки, расположенный на земельном участке по 

<

адрес> (согласно материалам тех. инвентаризации 2002), четырехэтажный жилой дом, площадью 503,2 кв.м., 1988 года постройки, инвентаризация которого проводилась в 2013 г., а также четырехэтажный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по 

<

адрес>, являющийся объектом настоящего исследования, является одним и тем же зданием, а именно индивидуальным жилым домом, претерпевшим переустройство из 3-х этажного в 3-х этажный с мансардой в период с 2002 до 2013 года.

Проводя исследование по вопросу соответствия спорного объекта виду землепользования и, правилам землепользования и застройки города Севастополя, специалистом сделан вывод о том, что жилой дом имеет этажность - четыре надземных этажа (включая мансардный), что не соответствует предельным параметрам количества этажей, установленным П33 для объектов капитального строительства для зоны индивидуального жилищного строительства (тип 2) и, в частности подзоны Ж-2.2/Л/А.1. Вместе с тем, согласно п. 1.10 «Особенности использования земельных 3 участков и объектов капитального строительства, не соответствующих градостроительным регламентам» части 1 «Общие положения» Раздела 1 «Порядок применения правил землепользования и застройки.. .» спорный жилой дом, может использоваться без установленного срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если его использование не опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Специалистом обращено внимание на тот факт, что объект исследования, по состоянию на 2013 год, имел этажность в четыре этажа (первый, второй, третий и мансардный), что соответствовало законодательству, действовавшему по состоянию на 2013 год (на период действия законодательства государства Украина). Поскольку П33 для города Севастополя были введены в 2023 году, то указанные в них параметры застройки (высота объектов) не применимы к исследуемому объекту.

Специалистом в исследовании указано, что согласно данным публичной кадастровой карты исследуемый земельный участок по трем сторонам граничит со смежными землепользователями, а именно: по северно-восточной границе - с земельным участком с кадастровым номером № по 

<

адрес> (для строительства и обслуживания жилого дома и построек хозяйственного назначения); по юго-восточной границе - с тремя земельными участками, а именно: с кадастровым номером № по 

<

адрес> (для индивидуального жилищного строительства); с кадастровым номером № по 

<

адрес> (для строительства и обслуживания жилого дома и построек хозяйственного назначения (приусадебный участок); с кадастровым номером № по 

<

адрес> (для строительства и обслуживания жилого дома и построек хозяйственного назначения (приусадебный участок); по юго-западной границе - с земельным участком с кадастровым №, по адресу: 

<

адрес> (для строительства и обслуживания жилого дома и построек хозяйственного назначения (приусадебный участок) и свободными землями; по западной границе - с проездом общего пользования. При изучении указанных данных, и сопоставлении их с результатами проведённого визуального обследования установлено, что по данным ЕГРН на смежных земельных участках объекты недвижимого имущества, координаты местоположения которых содержаться в сведениях ЕГРН, отсутствуют. Ближайший индивидуальный объект недвижимости расположен в юго-восточной части от исследуемого участка с кадастровым номером №, на территории участка с кадастровым номером № на расстоянии, по визуальной оценке, не менее 25 м от общей границы (межи), обозначенной на местности ограждением. С северо-западной стороны от исследуемого участка расположен многоквартирный дом, с кадастровым номером №, расстояние до границы которого 9 м. Остальные смежные земельные участки свободны от застройки.

Специалистом также сделан вывод о том, что расположение исследуемого жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, соответствует градостроительным нормам и правилам, предусмотренными Региональными нормативами градостроительного проектирования города Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 20.04.2017 № 317-111, Правилам землепользования и застройки, утвержденным постановлением Правительства Севастополя № 730 от 29.12.2022 - в части количества объектов.

Согласно т. 2.2 Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 20.04.2017 № 317-ПП, средняя этажность жилых домов ИЖС - до 3 этажей. Вместе с тем, согласно разделу II «Основные понятия и термины» Постановления Правительства Севастополя от 28 апреля 2015 года N 339-ППП «Об утверждении Положения об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя индивидуальный жилой дом - отдельно стоящее здание с количеством этажей не более четырех (включая мансардный этаж), предназначенное для проживания одной семьи, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, расположенное на земельном участке с целевым назначением: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок).

Правилами землепользования и застройки г. Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя № 730 от 29.12.2022 установлена этажность не более 3-х этажей для объектов индивидуального жилищного строительства, расположенных в зоне индивидуального жилищного строительства Ж-2.2/Л/A1 (тип 2), в пределах которой находится земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> с оговоркой, что объект, не соответствующий градостроительному регламенту (в т.ч. в части количества этажей) может использоваться без установленного срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если его использование не опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, учитывая, что исследуемый завершенный строительством объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, является капитальным гражданским зданием - жилым домом, имеет этажность четыре этажа (количество этажей - 4), то исследуемый объект, согласно СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя, утвержденные постановлением Правительства Севастополя от 20.04.2017 №317-ПП, по количеству этажей не соответствует установленным строительным нормам РФ.

Исследуя спорный объект на предмет соответствия строительным нормам, эксперт исходил из того, что исследование предполагает натурное изучение проектной документации, исполнительной документации, а также обследование несущих конструктивных (конструкций фундаментов, стен, перекрытий и т.п.) элементов объекта. Проведение натурного обследования конструктивных элементов возможно только в случае отсутствия отделки (до начала проведения работ по внутренней и наружной отделке либо в случае ее вскрытия по всем конструктивным элементам).

На момент проведения исследования конструктивные элементы исследуемого объекта завершены отделкой, что не позволило провести полное исследование и сделать объективные выводы о соблюдении строительных норм. Таким образом, ответить на вопрос в части соблюдения строительных норм не представилось возможным. Однако, при проведении визуального обследования здания было установлено, что отклонений от вертикали и горизонтали конструкций не выявлено, не выявлено наличие трещин, выбоин, выпадения кладки или выпучивания арматуры из монолитных железобетонных конструкций. Все конструкции объекта находятся в работоспособном состоянии (удовлетворяют по своим характеристикам эксплуатационным нагрузкам и исправно выполняют свои функции).

Как следует из содержания исследования, высота объекта от нижней планировочной отметки составляет 17,2 м., согласно геодезическим замерам, высота исследуемого здания составила 13,4 м. Учитывая, что объект исследования, завершённый строительством жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, имеют высоту 13,4 м и выполнен из железобетонного каркаса, то по высоте, согласно таблице СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах», исследуемый объект соответствует установленным сейсмическим нормам.

По результатам исследования, специалист пришел к выводу о том, что объект исследования соответствует градостроительным, строительным, экологическим, санитарным и пожарным нормам и правилам, применяемым к жилым домам. При сопоставлении результатов визуального обследования с нормативной литературой установлено, что объект исследования соответствует требованиям, предъявляемым к механической безопасности объекта (при условии отсутствия внешнего воздействия), соответствует требованиям, предъявляемым к пожарной безопасности объекта, а, следовательно, с технической точки зрения, сохранение и эксплуатация объекта исследования не будет создавать угрозу жизни и здоровью граждан.

Из положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ следует, что суд оценивает доказательства и их совокупность по своему внутреннему убеждению, однако это не предполагает возможность произвольной оценки судом доказательств в противоречии с требованиями закона и установленными фактическими обстоятельствами дела.

По смыслу положений статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации экспертное заключение является одним из видов доказательств по делу, оно отличается использованием специальных познаний и научными методами исследования, тем не менее, суд при наличии в материалах рассматриваемого дела заключения эксперта не может пренебрегать иными добытыми по делу доказательствами, в связи с чем, законодателем в статье 67 Гражданского процессуального кодекса РФ закреплено правило о том, что ни одно доказательство не имеет для суда заранее установленной силы, а в положениях части 3 статьи 86 настоящего Кодекса отмечено, что заключение эксперта для суда необязательно и оценивается наряду с другими доказательствами.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2013 года N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" разъяснено, при исследовании заключения эксперта суду следует проверять его соответствие вопросам, поставленным перед экспертом, полноту и обоснованность содержащихся в нем выводов.

Как следует из вводной части акта экспертного исследования № Гр-23-03/10 от 29.05.2023 ООО «Терра», на исследование были представлены выписка ЕГРН от 26.01.2022 о земельном участке с кадастровым номером №, копия государственного акта о праве частной собственности на землю № 1532 от 26.12.2001, копия технического паспорта, изготовленного ГКП «Бюро технической инвентаризации и государственной регистрации объектов недвижимого имущества» в 2002г.; акт технического обследования индивидуального жилого дома по 

<

адрес>, утвержденного начальником Инспекции ГАСК 27.05.2002, копия технического паспорта, изготовленного ООО «Бюро технической инвентаризации» в 2013. 

В ходе судебного разбирательства был допрошен специалист ФИО3, поддержавшая выводы исследования, указавшая, что исследование проводилось с использованием геодезического и аналитического методов, а также визуального осмотра объекта исследования, исследование на сейсмоустойчивость не производилось, при этом возможность ее исследования в рамках проведения строительно-технической экспертизы отсутствует, поскольку оно проводится специализированными организациями. 

ФИО4, обращаясь в суд с настоящим иском, указал на то, что строительство жилого дома начато в 1988 году, реконструкция жилого дома производилась в период с 2002 года по 2013 год.

Согласно ст. 4 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» от 17.02.2011 № 3038-VI, действующего на период строительства жилого дома, объектами строительства являются здания, строения, сооружения любого назначения, их комплексы и части, линейные объекты инженерно-транспортной инфраструктуры.

Право на застройку земельного участка реализуется его собственником или пользователем при условии использования земельного участка в соответствии с требованиями градостроительной документации - утвержденные текстовые и графические материалы по вопросам регулирования планирования, застройки и другого использования территорий (ч. 4. ст. 26 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности»).

Строительство (новое строительство, реконструкция, реставрация, капитальный ремонт) объекта архитектуры осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документации, государственных стандартов, норм и правил в порядке, определенном Законом Украины «О регулировании градостроительной деятельности» (ст. 9 Закона Украины «Об архитектурной деятельности»).

Согласно с п. 1 Порядка разработки проектной документации на строительство объектов, утвержденного приказом Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 16.05.2011 № 45, проектные работы - работы, связанные с созданием проектной документации для объектов строительства; объект строительства - здания, строения, сооружения любого назначения, их комплексы и / или части, линейные объекты инженерно-транспортной инфраструктур.

Согласно со ст. 12 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - ФКЗ № 6) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено ст. 12.2. ФКЗ № 6, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно с п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона города Севастополя «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» № 46-ЗС от 22.07.2014, права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу ФКЗ № 6 на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента (далее - ранее действовавшие, акты), признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 39 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» принятие в эксплуатацию законченных строительством объектов, относящихся к I-III категорий сложности, и объектов, строительство которых осуществлялось на основании строительного паспорта, осуществляется путем регистрации органом государственного архитектурно- строительного контроля на бесплатной основе представленной заказчиком декларации о готовности объекта к эксплуатации. Таким образом, документом, дающим право на эксплуатацию объекта, строительство которого окончено до 18.03.2014, является декларация о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированная органом государственного архитектурно-строительного контроля Украины.

Оценивая заключение специалиста, исследовав представленные в материалы дела доказательства, в частности акт технического обследования индивидуального жилого дома по 

<

адрес>, утвержденный начальником Инспекции ГАСК 27.05.2002, суд, принимает во внимание отсутствие проектной документации на момент возведения строения как на объект, состоящий из трех этажей с мансардой, так и на четырехэтажное здание.

Положениями части 4 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС (ред. от 04.03.2022) "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" предусматривались обязательные условия, при которых государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация права на созданные или реконструированные объекты индивидуального жилищного строительства или садовые дома могли быть осуществлены в порядке, установленном настоящей статьей, в частности: 1) площадь созданного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома составляет не более 300 квадратных метров; 2) количество надземных этажей объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома составляет не более трех.

Как следует из материалов дела, спорный объект недвижимого имущества на момент введения в действие переходного Закона указанным требованиям не соответствовал.

Постановлением Правительства Севастополя от 28.04.2015 N 339-ПП (ред. от 07.08.2020) "Об утверждении Положения об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя" определялось понятие индивидуального жилого дома, которым является отдельно стоящее здание с количеством этажей не более четырех (включая мансардный этаж), предназначенное для проживания одной семьи, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, расположенное на земельном участке с целевым назначением: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок).

Указанным нормативным актом устанавливались особенности подготовки и утверждения документации по планировке территории, выдачи исходно-разрешительной документации на строительство (реконструкцию) и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, в частности: 1) разрешительные документы на проектирование и/или строительство которых были выданы до 18.03.2014 в соответствии с законодательством Украины; 2) проектирование и строительство которых начато после 18.03.2014. Положение применялось до 31 декабря 2020 г.

Между тем, спорный объект недвижимого имущества указанным условиям также не соответствовал, разрешительная документация на строительство четырехэтажного объекта, выданная до 18.03.2014 в соответствии с законодательством Украины, отсутствовала, строительство объекта осуществлено до 2013 года.

Правилами землепользования и застройки г. Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя № 730 от 29.12.2022 установлена этажность не более 3-х этажей (предельная высота – 12,0 кв.м.) для объектов индивидуального жилищного строительства, расположенных в зоне индивидуального жилищного строительства Ж-2.2/K/A1 (тип 2), в пределах которой находится земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>.

Таким образом, реконструированный объект представляет собой четырехэтажное здание, что не соответствует понятию индивидуального жилого дома.

Принимая во внимание, что произведена реконструкция спорного объекта, объект не соответствует параметрам объекта, внесенного в ЕГРН. Реконструкция объекта с увеличением этажности произведена в отсутствие разрешительной документации, в отсутствие проектной документации, результатов инженерных изысканий, а также их государственной экспертизы, то есть с существенными нарушениями градостроительных правил. Материалы дела не содержат сведений о том, что истец обращался в соответствующий орган местного самоуправления для получения разрешения на реконструкцию, при этом акт, составленный в 2002 году, при условии осуществления реконструкции после его выдачи, соответствующим документом не может быть признан. Реконструированный объект представляет собой четырехэтажное здание, что не соответствует понятию индивидуального жилого дома. При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеуказанными нормами материального права, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя о признании права собственности на жилой дом, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления в окончательной форме в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя.

В окончательной форме решение изготовлено 20 ноября 2023 года. 

Судья: С.Ф. Эрзиханова