Дело № 2-109/2020

УИД 02RS0002-01-2020-000026-26

Категория дела 2.119

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2020 года с. Кош-Агач

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи 

Ватутиной А.А.,

при секретаре 

ФИО1-Б.Г.,

помощник судьи 

ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 в интересах ФИО к администрации МО «Кош-Агачский район» о признании незаконным постановления в части, восстановлении в списках граждан на получение субсидии для приобретения жилья,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд в интересах ФИО с исковым требованием к администрации МО «Кош-Агачский район» о признании незаконным постановления в части, восстановлении в списках граждан на получение субсидии для приобретения жилья, мотивируя тем, что истец состоял в администрации МО «Кош-Агачский район» в списках участников программы на получение жилищной субсидии применительно к подпрограмме «Выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» применительно к ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», мотивируя тем, что ФИО состоял на учете в администрации МО «Кош-Агачский район» по вышеуказанной программе. Решением Кош-Агачского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО признан недееспособным. Опекуном над ФИО назначена ФИО3 20.12.2019 администрация МО «Кош-Агачский район» на основании решения жилищной комиссии издала постановление за №1032 «О снятии с учета», где в числе граждан, снятых с учета на получение социальной выплаты по вышеуказанной программе под №3 указан ФИО Причиной снятия со списка участников по вышеуказанной программе стало то, что ФИО поставлен на учет ранее достижения 18-летнего возраста. На момент постановки на учет ФИО ДД.ММ.ГГГГ ему было 15 лет 10 месяцев. Данное обстоятельство стало возможным в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами органа местного самоуправления, а не действиями ФИО При постановке на учет специалист администрации МО «Кош-Агачскийрайон» должен был проверить наличие права у ФИО претендовать на получение жилищной субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Ежегодными заявлениями ФИО подтверждал свое право и желание быть участником подпрограммы на получение жилищной субсидии. Неправомерными действиями должностных лиц органов исполнительной власти ФИО был введен в заблуждение относительно наличия права на получение жилищной субсидии, в результате чего по вине должностных лиц органов местного самоуправления лишился возможности при достижении необходимого возраста (18 лет) своевременно встать на учет. Снятие ФИО с учета и исключение из списка участников подпрограммы по истечении значительного периода времени, не может быть признано законным. Истец просит признать постановление администрации МО «Кош-Агачский район» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части снятия с учета ФИО; обязать администрацию МО «Кош-Агачский район» восстановить ФИО в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с ДД.ММ.ГГГГ в категории «Инвалиды I и II групп, инвалиды с детства».

Истец законный представитель истца ФИО3 в ходе судебного заседания поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца ФИО4 в ходе судебного заседания поддержала позицию доверителя, просила удовлетворить требования.

Представитель ответчика администрации МО «Кош-Агачский район» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. В материалах имеется отзыв на исковое заявление, согласно которому разрешение исковых требований оставили на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Министерства регионального развития Республики Алтай в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил возражение на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, по доводам в нем изложенным. 

Представитель третьего лица Органа опеки и попечительства КУ РА «Управление социальной поддержки населения Кош-Агачского района» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес>, обратился в администрацию МО «

<

адрес>» с заявлением о включении в очередь по Северной программе. 

Постановлением администрации МО «Кош-Агачский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-ж ФИО поставлен на учет для улучшения жилищных условий согласно его заявления от ДД.ММ.ГГГГ по списку «инвалиды», состав семьи: 4 человека.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО подал заявление (рапорт) о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ, по категории «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства».

Решением Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ ФИО признан недееспособным, решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением БУ РА «Управление социальной поддержки населения 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, опекуном ФИО назначена ФИО3

Постановлением администрации МО «Кош-Агачский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, включена ФИО3 в члены семьи брата ФИО

Постановлением администрации МО «Кош-Агачский район» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО снят с учета граждан имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и исключен из состава ведомственной целевой программы «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». 

Основания исключения ФИО указанное постановление не содержит.

Согласно письменному отзыву администрации МО «Кош-Агачский район», на момент постановки на учет ФИО в категорию «инвалиды 1,2 группы инвалиды с детства» ему было 15 лет 10 месяцев, то есть не было 18 лет.

В ходе судебного заседания установлено, что на момент подачи ФИО заявления действовал Федеральный закон от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Инвалиды с детства являются отдельной категорией граждан, которым меры социальной поддержки, в том числе, единовременная социальная выплата на приобретение жилья, предоставляются с учетом их особого правового статуса и социальной незащищенности.

При этом, Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в редакции Федерального закона от 25.10.2002 в качестве условия предоставления инвалидам с детства жилищных субсидий требовал рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Частью 3 статьи 5 названного закона, предусмотрено, что при определении норматива предоставления жилищных субсидий инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за стаж работы принимается время их проживания в указанных районах и местностях со дня рождения.

В редакции Федерального закона №125-ФЗ от 25.10.2002 отсутствует требование о непрерывном проживании в указанных районах и местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в ред. Федерального закона от 17.07.2011 № 212-ФЗ) к числу обязательных условий предоставления жилищных субсидий инвалидам с детства законом отнесено их рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, непрерывное проживание в указанных районах и местностях не менее пятнадцати календарных лет, а также отсутствие у них жилья в других регионах Российской Федерации.

Проанализировав положения ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ суд приходит к выводу о том, что для инвалидов с детства вместо обязательного требования о стаже работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет, установлено требование обязательного проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет. Таким образом, инвалиды с детства могут претендовать на получение жилищной субсидии только при условии соответствия общим требованиям: отсутствие жилья на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; в случае наличия жилья – наличие статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий, в порядке установленном Жилищным кодексом Российской Федерации; не получение субсидий для приобретения жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; рождения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (либо на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности), а также при наличие статуса инвалид с детства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Согласно п.2 Постановления Минтруда РФ от 15.04.2003г. № 17 «Об утверждении разъяснения «Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности», Федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы определяют причины инвалидности, применяя следующие формулировки, предусмотренные законодательством Российской Федерации: общее заболевание; инвалид с детства; профессиональное заболевание; и др.

Согласно п. 4 указанного постановления, причина инвалидности с формулировкой «инвалид с детства» определяется гражданам старше 18 лет, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникшего в детстве, наступила до достижения 18 лет.

Указанная причина инвалидности может быть определена и в том случае, если по клиническим данным, этиопатогенезу заболеваний или по последствиям травм и врожденным дефектам, подтвержденным данными лечебных учреждений, у инвалида в возрасте до 18 лет (до 01.01.2000 - в возрасте до 16 лет) имелись признаки стойких ограничений жизнедеятельности.

Исходя из смысла вышеприведенных норм права, до достижения 18 лет лицо, имеющее инвалидность с детства, является «ребенком-инвалидом», после достижения 18-летнего возраста и установления инвалидности на основании медико-социальной экспертизы лицу присваивается статус «инвалид с детства».

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО родился и проживает в районе, приравненном к Крайнему Северу, с ДД.ММ.ГГГГ получил статус «инвалид с детства», то есть в день достижения им возраста 18 лет.

С указанной даты ФИО входит в круг лиц, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, исходя из ст. 1 Федерального закона №125-ФЗ, при выполнении определенных условий.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», установлен Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, которым утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее Положение).

Согласно п. 9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №879 от 10.12.2002, для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства установленный перечень документов.

Указанный пункт 9 Положения в редакции от 24.10.2005 года также требовал для регистрации и постановки на учет гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии, представления в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) заявления с приложением перечня документов.

Согласно свидетельству о рождении ФИО родился в районе, приравненном к местностям Крайнего Севера.

ФИО ДД.ММ.ГГГГ подал заявление (рапорт) о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по категории «Инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства». 

Согласно справке МСЭ-2009 № с ДД.ММ.ГГГГ ФИО установлен статус «инвалид с детства».

Таким образом, по достижению возраста 18 лет ФИО, соответствующий требованиям ст. 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», выразивший свою волю состоять на учете граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, путем обращения в орган местного самоуправления с заявлением о включении его в указанный список граждан, правомерно состоял на соответствующем учете граждан с ДД.ММ.ГГГГ. 

Довод представителя третьего лица Министерства регионального развития Республики Алтай об отсутствии права ФИО на участие в данной программе в связи с его рождением после 01.01.1992, суд не принимает во внимание, так как для инвалидов с детства, претендующих на получение жилищной субсидии в рамках Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», не предусмотрены требования о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не позднее 01.01.1992, а также продолжительности трудового стажа в таких регионах. Право инвалидов с детства на получение жилищных субсидий зависит только от места их рождения и длительности проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, но не момента рождения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления истца к администрации МО «Кош-Агачский район» о признании постановления незаконным в части и о восстановлении их в списке граждан на получение субсидии для приобретения жилья с момента достижения совершеннолетия, то есть с 05.03.2011.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО3 в интересах ФИО к администрации МО «Кош-Агачский район» о признании незаконным постановления в части, восстановлении в списках граждан на получение субсидии для приобретения жилья, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации МО «Кош-Агачский район» от 20.12.2019 №1032 в части снятия с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и исключении из состава участников ведомственной целевой программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФИО.

Обязать администрацию МО «Кош-Агачский район» восстановить ФИО в списках граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств Федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в категории «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства» с 05 марта 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Судья А.А. Ватутина

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2020 года.