Судья Рахматулина Е.А. № 12-424/2023 

№7-194/2023 

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 2 июня 2023 года 

Судья Астраханского областного суда Обносова М.В., при секретаре Воробиной А.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Астраханской области ФИО1 на решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 2 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Правительства Астраханской области,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 29 марта 2023 года Правительство Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Правительство Астраханской области в лице Министерства социального развития и труда Астраханской области обратилось в суд с жалобой, в которой просило постановление заместителя начальника межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области отменить, производство по делу прекратить.

Решением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 2 мая 2023 года постановление заместителя начальника отделения межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе заместитель начальника отделения - старший судебный пристав межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области ставит вопрос об отмене решения судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 2 мая 2023 года, просит восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы.

В судебное заседание заместитель начальника отделения МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО1 не явилась, представила ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие. Представитель Правительства Астраханской области в лице Министерства социального развития и труда Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 2 мая 2023 года направлено в адрес МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области 10 мая 2023 года, что подтверждается сопроводительным письмом (л.д. 28). Жалоба на указанный судебный акт подана МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области в суд 17 мая 2023 года.

Поскольку срок для обжалования исчисляется с момента получения копии оспариваемого постановления, срок для подачи жалобы заявителем не пропущен.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав - исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав - исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав - исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно при соблюдении следующих условий: неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем для добровольного исполнения; до привлечения к административной ответственности судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в котором должен быть установлен новый срок для исполнения.

Как следует из постановления заместителя начальника отделения межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 29 марта 2023 года Правительство Астраханской области не выполнило без уважительных причин законное требование судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области от 3 февраля 2023 года об исполнении решения Кировского районного суда г. Астрахани о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений ФИО7, в срок до 22 февраля 2023 года, явиться к судебному приставу – исполнителю ФИО2 и предоставить сведения об исполнении решения Кировского районного суда г. Астрахани. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Одним из обязательных признаков субъективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является умышленное невыполнение требований судебного пристава-исполнителя, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Правительства Астраханской области, суд первой инстанции с учетом установленных обстоятельств, пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку отсутствует вина в совершении административного правонарушения.

Принимая решение о прекращении производства по делу по указанному основанию, районный суд обоснованно исходил из того, что решение суда не исполнено по независящим от должника обстоятельствам.

Доводы жалобы о том, что приведенные Правительством Астраханской области обстоятельства неисполнения решения суда, не относятся к обстоятельствам, затрудняющим исполнение решения суда, меры по исполнению решения суда не приняты, являются несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указанной категории граждан предоставление жилых помещений осуществляется в определенном порядке.

Материалами дела подтверждено, что по состоянию на 05 января 2023 года на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по муниципальному образованию «Городской округ город Астрахань» состоит 1282 лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Право на обеспечение жилым помещением возникло у 1198 граждан указанной категории, из которых в отношении 351 приняты судебные решения об обеспечении жилыми помещениями.

По информации, представленной Министерством строительства и жилищно – коммунального хозяйства Астраханской области от 1 февраля 2022 года № 110-02-8/1048, в рамках государственной программы «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области» реализуются мероприятия по строительству и приобретению жилья для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

- трехэтажный 24-квартирный жилой дом по проспекту 9 Мая в г. Знаменск Астраханской области, строительная готовность 61%, подрядная организация ООО «Интерстрой»; 

- трехэтажный 24-квартирный жилой дом по ул. 1 Мая, 46 в с. Никольское, строительная готовность 95 %, подрядная организация ООО «Взлет А»;

- два трехэтажных 36-квартирных жилых дома по ул. Кочубея, 43 в пос. Лиман Астраханской области, строительство планируется окончить к 2022 году.

В 2021 году завершено строительство 2 объектов для детей сирот в п. Володарский и р.п. Красные Баррикады в количестве 60 квартир. Согласно распоряжению администрации муниципального образования «Володарский район» от 23 июля 2021 года № 775 квартиры в целях формирования специального жилищного фонда переданы на баланс ГБУ АО «Дирекция энергосбережения и ЖКХ». Квартиры в р.п. Красные Баррикады будут оформлены в специальный жилищный фонд и переданы на баланс в адрес ГБУ АО «Дирекция энергосбережения и ЖКХ». 

Жилые помещения для детей-сирот приобретаются в государственную собственность Астраханской области в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно письму Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области от 30 августа 2022 года № 114-09-01/988 на приобретение жилых помещений для обеспечения детей-сирот предусмотрены лимиты бюджетных ассигнований в размере 136259410 рублей.

В период с 5 апреля 2022 года по 14 апреля 2022 года заключено 56 контрактов на приобретение квартир: МО «Город Астрахань» - 4, МО «Икрянинский район» - 4, МО «Енотаевский район» - 5, МО «Ахтубинский район» - 5, МО «Наримановский район» - 19, МО «Приволжский район» - 9, МО «Камызякский район» - 10. 

С 27 июля 2022 года по 5 августа 2022 года размещены извещения на проведение 28 аукционов на приобретение жилых помещений для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по результатам проведения которых заключены 12 государственных контрактов: МО «Харабалинский район» - 3, МО «Икрянинский район» -1, МО «Енотаевский район» - 3, МО «Приволжский район» - 3, МО «Камызякский район» - 1, МО «Город Астрахань» - 1.

Из вышеизложенного следует, что решение суда не исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, и вина Правительства Астраханской области, как должника в исполнительном производстве, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя ФИО3, отсутствует.

Судья районного суда полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и дал им оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене обжалуемого судебного акта, не допущено.

Иные доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом доказательств, не влияют на выводы районного суда о прекращении производства по делу на основании части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 2 мая 2023 года оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Астраханской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Астраханского

областного суда М.В. Обносова