дело № 2-2816/2020

Решение

Именем Российской Федерации

08 октября 2020 год Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Крутоус Е.Ж.,

при секретаре: Хохловой И.А., 

с участием истца ФИО1, представителя истца адвоката Зендрикова С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 11 по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении пенсии,

Установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 11 по г. Москве и Московской области и с учетом уточнения просит включить в специальный стаж в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: с 24.08.1991 по 20.06.1992 в должности дорожного мастера Новомосковского ДРСУ; с 22.06.1992по 01.07.1994 в должности мастера СМУ №3 АООТ «Нефтегазспецстрой»; с 01.07.1994 по 01.10.1994 в должности старшего прораба СМУ №3 АООТ «Нефтегазспецстрой»; с 01.01.2013 по 31.12.2013 в должности прораба ЗАО «Парадиз», и обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации №11 по г. Москве и Московской области назначить истцу досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с пп.2 п. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 21.04.2020.

Свои требования истец мотивирует тем, что 14.04.2020 обратился в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Решением Управления Пенсионного фонда от 24.04.2020 истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа 12 лет 6 месяцев.

Ответчиком не включены в специальный стаж истца спорные периоды работы.

Истец считает отказ пенсионного органа незаконным, поскольку работа истца с полным рабочим днем и полной рабочей неделей по выполняемым функциям, условиям и характеру деятельности соответствует тем работам, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»..

Истец ФИО1 и его представитель адвокат Зендриков С.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержали и просили удовлетворить в полном объеме, по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 11 по г. Москве и Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен. Представлены письменные возражения, приобщенные к материалам дела (л.д.24-25). Свои возражения ответчик мотивирует тем, что спорные периоды работы истца не могут быть включены в специальный стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости, так как согласно актов документальных проверок, по представленным документам не возможно установить на какой работе истец был занят, условия и характер его работы в спорные периоды. Работодатели не заявляли о наличии работников по указанным должностям в особых условиях работ, поэтому проверить факт льготной работы невозможно. У Управления нет права самим расширять Списки, утвержденные Постановлением правительства РФ, а так же оценивать такие факторы как характер или условия труда исходя из аналогии. Истец обратился за назначением досрочной пенсии по старости (Список №2) 14.04.2020 в возрасте 54 года, при наличии специального стажа 10 лет 02 месяца 9 дней при требуемом 12 лет 06 месяцев при достижении 55 лет. 

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика.

Выслушав истца и его представителя, проверив материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Пенсионный орган 14.04.2020, с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.26).

Решением Пенсионного органа истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа работы 12 лет 6 мес.(л.д.14-17). Ответчиком не включены в специальный стаж истца периоды работы с 24.08.1991 по 20.06.1992 в должности дорожного мастера Новомосковского ДРСУ; с 22.06.1992по 01.07.1994 в должности мастера СМУ №3 АООТ «Нефтегазспецстрой»; с 01.07.1994 по 01.10.1994 в должности старшего прораба СМУ №3 АООТ «Нефтегазспецстрой»; с 01.01.2013 по 31.12.2013 в должности прораба ЗАО «Парадиз», в связи с тем, что работодателями в перечне рабочих мест, наименований профессий и должностей, занятость которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии, должности, занимаемые истцом не указаны. ЗАО «Парадиз» о льготных профессиях не заявляло. 

Пенсионным органом учтен специальный стаж истца 10 лет 02 месяца 09 дней.

Из архивной справки Архивного отдела (муниципальный архив) Администрации города Лабытнанги следует, что в архивном фонде ООО СМУ №5 «Нефтегазспецстрой» в приказа по личному составу и личных карточках формы Т-2 значится ФИО1, принят с 22.06.1992 мастером на период отсутствия основного работника на участок ФИО2, с 18.09.1992 с участка ФИО2 направлен на участок Солнцево, с 04.01.1993 с участка ФИО2 направлен на участок Солнцево. Уволен с 01.07.1994 в порядке перевода в СМУ-3 АОООТ «Нефтегазспецстрой» (л.д.19), представлена личная карточка Т-2 на имя ФИО1 (л.д.33-34).

Из справки Архивного отдела следует, что участок «ФИО2» Строительно-монтажного управления № 5 треста «Союзгазспецстрой» с 16.02.1993 по 16.06.1997 – Строительно-монтажное управление № 5 АООТ «Нефтегазспецстрой» Министерства топлива и энергетики СССР находился на территории Тульской области (л.д.33).

Из справки ОПФР (ГУ) по Тульской области следует, что ОАО СМУ №3 «Нефтегазспецстрой» снято с учета в пенсионном фонде с 16.10.2006 года по причине ликвидации по решению суда с 13.10.2006. Индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование организация сдавала по 2003 год включительно (л.д.37).

В материалы дела представлен перечень рабочих мест, наименований профессий и должностей работников в соответствии со списками № 1 и № 2 установлено льготное пенсионное обеспечение, где указана должность «прораб» по Списку № 2 (л.д.38).

Согласно сообщения ГУ УПФ РФ в г. Новомосковске Тульской области подтвердить льготных характер работы ФИО1 в должности «дорожный мастер» в Новомосковском ДРСУ АПО «Новомосковское» (в настоящее время АО «Новомосковскавтодор») за период с 24.08.1991 по 20.06.1992 не представляется возможным. Согласно имеющемуся в Управлении наблюдательному делу, основным видом деятельности АО «Новомосковскавтодор» является строительство, реконструкция, ремонт и содержание автомобильных дорог.

Согласно информационному письму Новомосковского отдела государственной статистики, по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭЛ) имеет код 45.23.1 «Производство общестроительных работ по строительству автомобильных дорог, железных дорог и взлетно-посадочных полос аэродромов». 

Вместе с тем, в Перечне рабочих мест, наименований профессий и должностей, занятость на которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по АО «Новомосковскавтодор», профессия «дорожный мастер» не поименована (л.д.34), представлен акт документальной проверки справки о заработной плате, представленной страхователем в целях установления пенсии (л.д. 40-41)

Из акта документальной (выездной) проверки периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение ФИО1 в ООО «Парадиз», усматривается, что при проверке представленных документов в отношении ФИО1 установлено, что Штатным расписанием предусмотрена должность производитель работ (прораб). Согласно Должностной инструкции производитель работ выполняет следующие обязанности: выполняет руководство производственно-хозяйственной деятельности участка, обеспечивает выполнение производственных заданий по вводу объектов в эксплуатацию в установленные сроки и выполнению строительно-монтажных и пуско-наладочных работ по всем количественным и качественным показателям с соблюдением проектов производства работ, организует производство строительно-монтажных работ в соответствии с проектной документацией, строительными нормами и правилами техническими условиями и другими нормативными документами, обеспечивает соблюдение технологической последовательности производства строительно-монтажных работ на участке, инструктирует рабочих непосредственно на рабочем месте по безопасным видам выполнения работ, и т.д. Характер работ, выполняемых ФИО1 в должности производителя работ подтверждается «картой специальной оценки условий труда на рабочем месте», «Должностной инструкцией», «Договорам и подряда на строительство», и соответствует характеру работ «производитель работ», предусмотренных ЕТКС. Полная и постоянная занятость ФИО1 в проверяемый период в течение полного рабочего дня, в режиме полной рабочей недели не менее 80% рабочего времени подтверждена лицевыми счетами, актами приемки законченного строительного объекта и договорами подряда на строительство. В проверяемый период ФИО1 работал в течение полного рабочего дня полной рабочей недели, учебными отпусками не пользовался, на курсы повышения квалификации не направлялся, прогулов не было, отпуска без сохранения заработной платы не предоставлялись. За проверяемый период в организации периодов простоя не было, приказы о переводе на работу по сокращенной рабочей неделе не издавались. Специальная оценка условий труда рабочих мест проведена 22.02.2016. За период с 2013 по 2015 г.г. дополнительный тариф за ФИО1 начислен и уплачен в размере, установленной ст. 428 НК РФ (л.д. 42-48).

В материалы дела представлены данные о стаже истца (л.д.27-20), выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (л.д.49-53), копия трудовой книжки (л.д.58-63).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "б" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992.

Введение законодателем особых правил установления пенсии по старости для лиц, занятых на работах с тяжелыми условиями труда направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, поэтому право на досрочное назначение пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место после 01.01.1992, подлежит применению Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 пунктом "б" раздела XXVIII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" которого предусмотрена должность мастера строительных и монтажных работ (позиция 2290000б-23419) и производителя работ (позиция 2290000б-24441).

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени (разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 5, утвержденные постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 29, разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 08.01.1992 N 1, утвержденные приказом Министерства труда и занятости РСФСР N 3, Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08.01.1992 N 235).

Анализируя собранные по делу доказательства, с учетом вышеприведенных положений закона, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца и включении в специальный стаж периодов работы с 01.07.1994 по 01.10.1994 старший прораб СМУ №3; с 22.06.1992 по 01.07.1994 мастер СМУ №5 АООТ «Нефтегазспецстрой». 

Факт работы истца в указанные периоды времени в тяжелых условиях труда, дающих право на досрочное назначении пенсии, нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства. Истец работал в должности соответствующей Списку № 2 мастера в организации, которая относилась к строительным организациям, занимались строительством зданий и сооружений. Истец осуществлял свою трудовую деятельность в должности, установленной Списками должностей и профессий, утвержденных Постановлением Министров СССР от 26.01.1991 года № 10. Согласно архивной справки в имеющемся на хранении деле «Список работников ОАО СМУ-5 «Нефтегазспецстрой», связанных с вредными условиями труда. Под номером 180 значится ФИО1, мастер, занятый на новом строительстве зданий и сооружений. 

Согласно п. 9 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 N 29, правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются рабочие, профессии которых являются производными от профессий, предусмотренных Списками.

Таким образом, то обстоятельство, что должность старший прораб не предусмотрена соответствующим Списком N 2 в спорный период работы истца, само по себе не может служить основанием для отказа во включении в льготный стаж периода работы истца в данной должности.

Истец работал в должности прораб, которая предусмотрена Списком, а указание "старший" характеризует лишь степень квалификации этого работника.

Указанные периоды имели место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору является трудовая книжка установленного образца.

В соответствии с положениями ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каких-либо данных о том, что истец работал мастером, старшим прорабом по иным видам работ, из материалов дела не усматривается, и ответчиком не представлено. Ответчиком не опровергнуты обстоятельства работы истца мастером строительных и монтажных работ и прорабом.

Факт работы ФИО1 в спорные периоды в указанной организации подтверждается записями в трудовой книжке, которая в соответствии со ст. 66 ТК РФ, является основным документом о трудовом стаже и деятельности работника и ответчиком не оспаривается.

Вместе с тем, вины работника в том, что работодателем в трудовой книжке указано неполное наименование должности, не имеется.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периода работы с 24.08.1991 по 20.06.1992 в должности мастер Новомосковского ДРСУ, суд находит их подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992, подлежит применению Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, п. "б", раздел XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций" которого предусмотрены должности мастер (десятник) и прораб.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично, в специальный стаж подлежит включению период работы с 24.08.1991 до 01.01.1992 в должности дорожный мастер Новомосковского ДРСУ. Как следует из материалов дела основным видом деятельности Новомосковского ДРСУ является строительство, реконструкция, ремонт и содержание автомобильных дорог.

Суд находит необоснованным отказ Пенсионного органа о включении в специальный стаж периода работы истца в должности прораба ЗАО «Парадиз» с 01.10.2013 по 31.12.2013. Как следует из материалов дела ответчиком учтен в специальный стаж истца период его работы в ЗАО «Парадиз» с 01.01.2014 по 28.02.2019 бесспорно. 

При этом, доказательств, что характер работы истца в указанной должности и организации до 01.10.2014 был иной, не представлено и в ходе судебного разбирательства не установлено.

Согласно акта проверки льготной работы истца Общество занимается в том числе строительством зданий и сооружений. Характер работ, выполняемых истцом, в должности производителя работ подтверждается «Картой специальной оценки условий труда на рабочем месте», должностной инструкцией, договорами подряда на строительство и соответствует характеру работ «производителя работ», предусмотренных ЕТКС. Аттестация рабочего места по условиям труда до специальной оценки в период с 01.03.2012 по 22.02.2016 не проводилась. Однако в данный период за 2013-2015 г.г. дополнительный тариф за ФИО1 начислен и уплачен в размере, установленном ст. 428 НК РФ. 

Согласно ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсии и наличием у гражданина права на ее получение.

Таким образом, с учетом включения в специальный стаж спорных периодов работы, право на досрочную страховую пенсию по старости у истца возникло с 21.04.2020, то есть с момента возникновения права на ее получения, достижение истцом 55 лет.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (Список 2) периоды работы с 24.08.1991 по 01.01.1992 в должности дорожный мастер Новомосковского ДРСУ; с 01.07.1994 по 01.10.1994 в должности старший прораб СМУ №3 и с 22.06.1992 по 01.07.1994 в должности мастер СМУ №5 АООТ «Нефтегазспецстрой»; с 01.01.2013 по 31.12.2013 в должности прораб ЗАО «Парадиз». 

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации №11 по г. Москве и Московской области назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (Список 2) с 21.04.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Е.Ж. Крутоус

мотивированное решение изготовлено 26.10.2020