РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 марта 2025 года г. Самара 

Самарский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи ФИО6.,

при секретаре судебного заседания ФИО3, 

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-502/2025 по административному иску ФИО1, ФИО2 к Управлению Росреестра по Самарской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации прав, возложить обязанность произвести государственную регистрацию перехода права,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2 обратилась в Самарский районный суд г. Самары с административным иском к Управлению Росреестра по Самарской области о приостановлении государственной регистрации прав, возложении обязанности произвести государственную регистрацию перехода права. 

В обоснование требований указали, что ДД.ММ.ГГГГ

обратились в многофункциональный центр с заявлением № КУВД№ о государственной регистрации перехода доли в праве общей долевой собственности по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ № и регистрации права собственности в отношении помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (далее - квартира).

Согласно п. 1.1. договора дарения доли в праве собственности на квартиру № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (Даритель) безвозмездно передает в собственность ФИО1 (Одаряемому), а Одаряемый принимает в качестве дара долю, равную 

<

данные изъяты> в праве собственности на квартиру. Административный ответчик направил административному истцу ФИО2 (Даритель) уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД№ о приостановлении государственной регистрации прав до 26.03.2025 и административному истцу ФИО1 (Одаряемый) уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД№ о приостановлении государственной регистрации прав до 26.03.2025. По мнению административного ответчика, основанием для приостановления государственной регистрации, в соответствии с ч. 1.1. ст. 42 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - ФЗ № 218), стало отсутствие договора дарении, составленного в нотариальной форме. 

С решением Управления Росреестра по Самарской области о приостановлении государственной регистрации прав административные истцы не согласны, в связи с чем, обратилась в суд с указанным административным иском.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, административные исковые требования полностью поддержали, сославшись на доводы административного иска.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, однако надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлено.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего регламентировано положениями гл. 22 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 (даритель) и ФИО1 (одаряемый) был заключен договор дарения, в соответствии с условиями, которого ФИО2 подарил ФИО1 

<

данные изъяты> доли в праве собственности на квартиру с кадастровым номером : №, площадью 

<

данные изъяты>., этаж 

<

данные изъяты>, расположенная по адресу: 

<

адрес>. 

Собственниками указанной квартиры на момент заключения договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ являлись ФИО2, которому принадлежало 

<

данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на квартиру.

Право собственности на 

<

данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на квартиру зарегистрировано за ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО1 обратились в Управление Росреестра по Самарской области с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности на 

<

данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности и права собственности на квартиру по адресу: 

<

адрес> за ФИО2, соответственно. 

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26, п. 4 ч. 1, п. 2 ч. 4, ч. 5 ст. 29 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на основании Уведомления № КУВД-№, КУВД-№ осуществление действий по государственной регистрации прав в отношении квартиры по адресу: 

<

адрес>, документы на которую были представлены с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД№, КУВД-№, было приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, и указано, что для устранения причин приостановления государственной регистрации прав необходимо представить на государственную регистрацию нотариально удостоверенный договор дарения. 

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона РФ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона РФ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

5.1) решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии с вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов, вместе с такими исполнительными листами;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

7.2) утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.3) технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении);

7.4) акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места);

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Пунктом 4 части 1 статьи 29 Федерального закона РФ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий: уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 2 ч. 4 ст. 29 Федерального закона РФ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона (ч. 5 ст. 29 Федерального закона РФ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В качестве основания для государственной регистрации прав был представлен договор дарения квартиры от 21.12.2024 года, заключенный в простой письменной форме.

Глава 32 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующая порядок заключения, форму договоров дарения долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, не содержит указания на обязательное нотариальное удостоверение таких сделок.

Исходя из норм статьи 163 Гражданского кодекса Российской Федерации и глав IX, X Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года № 4462-1, цель нотариального удостоверения сделки, при которой нотариус обязан разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона, заключается в проверке ее законности, включая соблюдение прав каждой из сторон (в данном случае в первую очередь других сособственников).

В соответствии со статьей 55 Основ законодательства о нотариате, при удостоверении договоров об отчуждении или залоге имущества, права на которое подлежат государственной регистрации (статья 8.1 ГК РФ), нотариус проверяет принадлежность данного имущества лицу, его отчуждающему или закладывающему, за исключением случаев, если в соответствии с договором на момент его совершения данное имущество еще не принадлежит этому лицу, а также отсутствие ограничений прав, обременений имущества или иных обстоятельств, препятствующих совершению этих договоров.

Требования к форме сделки и последствия несоблюдения установленной формы предусмотрены статьями 158 - 163 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 163 Гражданского кодекса Российской Федерации нотариальное удостоверение сделок обязательно: в случаях, указанных в законе; в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась.

Частью 1.1 статьи 42 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных отношений) предусмотрено, что сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению, за исключением: сделок при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке; сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда; сделок по отчуждению долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; сделок по отчуждению и приобретению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество при заключении договора, предусматривающего переход права собственности на жилое помещение в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" (за исключением случая, предусмотренного частью девятнадцатой статьи 7.3 указанного Закона); договоров об ипотеке долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, заключаемых с кредитными организациями; сделок по отчуждению долей в праве общей собственности, заключаемых в связи с изъятием недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.

При дарении доли в праве общей долевой собственности остальные участники долевой собственности преимущественного права приобретения отчуждаемой доли не имеют, в связи с чем необходимость совершения нотариальных действий, предполагающих в том числе установление правомочий сторон, разъяснение смысла и значения сделки, проверку действительных намерений сторон и соблюдения права преимущественной покупки доли иных участников долевой собственности, отсутствует.

При таких обстоятельствах в отношении договора дарения долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, когда одаряемый становится единственным собственником объекта недвижимости, правило о нотариальном удостоверении сделки, предусмотренное частью 1.1 статьи 42 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не подлежит применению (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2022 № 88-КАД22-6-К8).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для приостановления государственной регистрации прав у административного ответчика не имелось, в связи с чем, административное исковое требование ФИО2 и ФИО1 о признании незаконным уведомления Управления Росреестра по Самарской области о приостановлении государственной регистрации прав № КУВД-№, КУВД№ от ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, разрешая административное исковое требование ФИО2 и ФИО1 в части способа восстановления нарушенных прав в части возложения обязанности Управления Росреестра по Самарской области провести государственную регистрацию права, суд отказывает в его удовлетворении, поскольку суд не вправе подменять собой компетентные органы, правомочные решать поставленные в обращении вопросы.

Между тем, в качестве способа восстановления прав административного истца, суд полагает возможным возложение на административного ответчика обязанности возобновить государственную регистрацию перехода права общей долевой собственности (доля в праве 1/5) на объект недвижимости с кадастровым номером № по договору дарения доли в праве собственности на квартиру №

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными уведомления Управления Росреестра по Самарской области о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД№, № КУВД-№.

Обязать Управление Росреестра по Самарской области возобновить государственную регистрацию перехода права общей долевой собственности (доля в праве 

<

данные изъяты>) на объект недвижимости с кадастровым номером № по договору дарения доли в праве собственности на квартиру №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья К.М.Бычкова 

Мотивированное решение будет изготовлено 20 марта 2025 года.