РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2020г. №2-2180/2020

ФИО1 50RS0005-01-2020-003213-67

Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Пресниковой И.А., при помощнике судьи Ланцовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социального развития Московской области о признании права на получение стационарного обслуживания и признании нуждающимся в социальных услугах, с участием представителей сторон и 3-го лица, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском о признании права на получение стационарного обслуживания и признании нуждающимся в социальных услугах, ссылаясь на то, что истец является инвалидом 2 группы, регистрации по месту жительства не имеет, на протяжении 5 лет проживает в психическом стационере отделении №4 ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №9» по адресу: М.О., 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, однако решением ответчика ему было отказано в связи с непредставлением документов, подтверждающих место жительства в Московской области, в связи с чем истец вынужден обратится в суд с данным иском и просит признать его нуждающимся в социальных услугах в форме стационарного обслуживания Московской области и признать за ним право на получение социального обслуживания в стационарном учреждении социального обслуживания. Исковые требования уточнены истцом в ходе судебного разбирательства.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области с иском не согласилась, пояснила, что основанием для отказа послужило отсутствие регистрации истца по месту жительства на территории Московской области.

Представитель третьего лица ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №9» в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что истец не имеет определенного места жительства на территории РФ, в январе 2015 года истец был доставлен по путевке психиатрического диспансера г. Солнечногорска М.О. в ГБУЗ МО «ПБ№9», поскольку своего жилья у истца на территории Российской Федерации не имеется, выписать его из больницы некуда, связь с родственниками утеряна, основания для проживания в больнице не имеется, учитывая, что истец является инвалидом 2 группы, за ним необходим уход, он должен быть направлен в интернат. 

Суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании Федеральный закон от 28.12.2013 №442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации").

Закон Московской области от 04.12.2014 N 162/2014-ОЗ "О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области" устанавливает правовое регулирование и организацию социального обслуживания в Московской области (далее - социальное обслуживание) в пределах полномочий, установленных Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 Закон Московской области от 04.12.2014 N 162/2014-ОЗ "О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области" действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Московской области, а также граждан Российской Федерации вне зависимости от их постоянного места проживания на территории Российской Федерации при наличии у них обстоятельств, ухудшающих или способных ухудшить условия жизнедеятельности, установленных пунктом 3 части 2 статьи 7 настоящего Закона, беженцев (далее - граждане), а также на юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание граждан.

В соответствии с пунктом 6 Порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания в Московской области, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 30.12.2014 №1195/15 (в редакции, действовавшей на дату подачи истцом заявления), решение о предоставлении гражданину социальных услуг в форме социального обслуживания на дому (за исключением срочных социальных услуг в форме социального обслуживания на дому) принимается на основании следующих документов: а) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) документ, подтверждающий место жительства и (или) место пребывания (для граждан, зарегистрированных по месту жительства в Московской области, но желающих получать социальные услуги в форме социального обслуживания на дому по месту пребывания в Московской области) гражданина на территории Московской области, оформленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность); в) документы (сведения), подтверждающие доходы гражданина и членов его семьи в денежной форме в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2014 N 1075 "Об утверждении Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно" за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления; г) выписка из домовой книги; д) выписка из финансового лицевого счета; е) справка медицинской организации о состоянии здоровья гражданина с указанием степени утраты способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности; ж) справка, свидетельство, удостоверение или иной документ о праве гражданина на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области; з) индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида (при наличии).

В соответствии с пунктом 13 Порядка, основаниями для отказа в признании гражданина нуждающимся в социальных услугах в форме социального обслуживания являются: отсутствие права на предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания, предусмотренного пунктом 3 настоящего Порядка; наличие в представленных документах недостоверных сведений; непредставление документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка; письменный отказ гражданина от предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания.

В судебном заседании установлено, что 10.12.2018 года истец обратился в Дмитровское УСЗН Минсоцразвития Московской области с заявлением о предоставлении социальных услуг в виде направления в дом-интернат Московской области. На основании протокола №2 от 10.12.2018 года комиссии Дмитровского УСЗН Минсоциразвития Московской области о признании гражданина нуждающимся в стационарном социальном обслуживании, принято решение №2 от 10.12.2018 года об отказе в удовлетворении заявления в связи с отсутствием документов, подтверждающих место жительства истца на территории Московской области.

Не оспаривая данное решение Дмитровского УСЗН Минсоциразвития Московской области истец обратился в суд с иском о признании права на получение стационарного обслуживания и признании нуждающимся в социальных услугах, полагая, что имеет право на получение социального обслуживания в форме стационарного социального обслуживания в стационарном учреждении социального обслуживания Московской области поскольку более 5 лет фактически проживает на территории Московской области.

Согласно положениям части 1 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности, в том числе полная или частичная полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности; наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе; наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации; отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними; наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье; отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; отсутствие работы и средств к существованию; наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека.

В силу положений части 2 статьи 4 Федерального закона N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», социальное обслуживание осуществляется на следующих принципах: равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям; адресность предоставления социальных услуг; приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг; сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде; добровольность.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 27 Конституции РФ установлено, что каждый, кто законно находится на территории РФ имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу положений статьи 3 Закона РФ от 25.06.93г. №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

Таким образом, регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями и законами республик в составе РФ. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в решениях (Постановления от 4 апреля 1996 года N 9-П и от 2 февраля 1998 года N 4-П, Определения от 13 июля 2000 года N 185-О и от 5 октября 2000 года N 199-О), сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Судом установлено, что истец является лицом без определенного места жительств, гражданином Российской Федерации, регистрации по месту жительства на территории РФ не имеет, является инвалидом II группы. Как следует из материалов дела, истец ДД.ММ.ГГГГ поступил в ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №9» по адресу: 

<

адрес>, по путевке психоневрологического диспансера г. Солнечногорска Московской области и находится в данном учреждении по настоящее время.

Таким образом, суд считает установленным постоянное проживание истца на территории Московской области на протяжении более 5 лет, поскольку материалами дела подтверждено и не оспаривается ответчиком, что истец относится к категории граждан, имеющих право на получение социальной услуги в форме стационарной форме социального обслуживания, установленные судом обстоятельства дают суду основания для признания истца нуждающимся в социальных услугах в форме стационарного обслуживания Московской области и полагает признать за истцом право на получение социального обслуживания в стационарном учреждении социального обслуживания. 

На основании изложенного и руководствуясь Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» Законом Московской области от 04.12.2014 №162/2014-ОЗ "О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области", ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 удовлетворить.

Признать ФИО2 нуждающимся в социальных услугах в форме стационарного обслуживания Московской области и признать за ФИО2 право на получение социального обслуживания в стационарном учреждении социального обслуживания Московской области. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Дмитровский городской суд Московской области.

СУДЬЯ: