К О П И Я

дело № 3а-10/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 апреля 2024 года город Салехард

Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Мочаловой Н.В.,

при секретаре Меняйло С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа к Правительству ЯНАО об оспаривании нормативного правового акта в части,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 января 2020 года № 6-П утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для объектов общественного назначения, расположенных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее Постановление № 6-П).

Исполняющий обязанности прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании Постановления № 6 в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для категорий объектов «предприятия торговли» (п. 2) и «предприятия общественного питания» (п.3) размере 110.27 кг/год (0.77 м3/год) и 121.36 кг/год (0.84 м3/год) на 1 кв.м. площади соответственно.

В обоснование указал, что Постановление № 6-П в оспариваемой части противоречит федеральному законодательству и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку при его принятии не были соблюдены предусмотренные законодательством, имеющим большую юридическую силу, требования для определения нормативов накопления твердых бытовых отходов, установленных для указанных выше категорий объектов. Так установлено, что норматив накопления ТКО утверждался на основании замеров, проведенных в 2016-2017 годах каждым муниципальным образование округа, результаты которых уже были использованы для установления нормативов предыдущего Постановления Правительства ЯНАО № 1349-П от 24 декабря 2018 года. Также не имеется сведений о проведении замеров в 2016-2017 годах по категории объектов «предприятия торговли» в МО г. Салехард за весну и лето, в МО Ямальский район - за весну и осень, а в МО г. Губкинский замеры вовсе не проводились. По категории «предприятия общественного питания» не представлены сведения о проведении замеров в 2016-2017 годах в МО Тазовский района за лето, в Губкинском замера не проводились, в г. Новый Уренгой замеры проводились по двум объектам вместо трех. 

Проведение таких замеров осуществлено с нарушением Правил определения нормативов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2016 года № 269 (действовавших до 26 августа 2023 года), а также Методических рекомендаций, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйств РФ от 28 июля 2016 года № 524/пр.

Просил признать с момента вступления в законную силу решения суда Постановления № 6-П в указанной выше части.

От Правительства ЯНАО поступили возражения на административный иск, в который выражено несогласие с заявленными требования, в обоснование указано, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует федеральному и региональному законодательству и принят в пределах компетенции Правительства ЯНАО. В п. 8 Постановления Правительства № 269 предусмотрено, что в случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов, в этой связи доводы прокурора не обоснованы. Кроме того, при принятии нормативного акта замечаний к проекту постановления у прокуратуры округа не имелось.

Судом в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО, региональный оператор по обращению с ТКО ООО «Инновационные технологии».

ООО «Инновационные технологии» с 22 февраля 2024 года изменило фирменное наименование на ООО «Ямал Экология», представив соответствующие учредительные документы.

Департамент тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО (далее Департамент) представил отзыв на административное исковое заявление, в котором поддержал позицию Правительства ЯНАО и указал аналогичные доводы.

В судебном заседании прокурор Давыдова Л.А. настаивала на заявленных требованиях.

Представитель Правительства ЯНАО ФИО1 в судебном заседании полагал, что в удовлетворении административного искового заявления следует отказать. Указал, что первичные документы, на которых Департамент тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО производил сбор данных о замерах, представленных муниципальными образования в 2016 году, уничтожены актом Департамента № 1 от 20 января 2023 года. При расчете нормативов те сведения от муниципалитетов, в которых не отражались все сезонные замеры, приняты не были.

Представитель Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО ФИО2 в судебном заседании с требованиями административного иска не согласилась, указала, что нарушений при расчете нормативов накопления твердых коммунальных отходов для категорий объектов «предприятия торговли» и «предприятия общественного питания» не было, они осуществлялись в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ№ 269. В расчет нормативов принимались только те сведения, в которых проведены все сезонные замеры ТКО и отдельно по каждой категории объектов, иные в расчет не принимались.

Представитель ООО «Ямал Экология» ФИО3 в судебном заседании с требованиями административного иска не согласилась, поддержав доводы Правительства и Департамента.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон об отходах производства и потребления) порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее Правила, Постановление Правительства РФ № 269).

Согласно пункту 2 Правил нормативы устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

В соответствии с Законом ЯНАО от 25.05.2010 № 57-ЗАО «О Правительстве Ямало-Ненецкого автономного округа» Правительство автономного округа является высшим исполнительным органом автономного округа, осуществляет полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства автономного округа на основе и во исполнение, в том числе федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации (статьи 2, 20).

Согласно статьям 11, 64, части 4 статьи 68 Закона ЯНАО от 06.04.2006 № 13-ЗАО «О правотворчестве» акты автономного округа, принимаемые Правительством автономного округа, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений; официальным опубликованием постановлений считается первая публикация их полных текстов в газете "Красный Север" или на официальном сайте Правительства автономного округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.yanao.ru) либо на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Оспариваемое постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 января 2020 года № 6-П «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для объектов общественного назначения, расположенных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» официально опубликовано в печатном издании "Красный Север" (спецвыпуск № 2, 17.01.2020), размещено на официальном сайте Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.yanao.ru, 14.01.2020, официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 20.01.2020, а также в официальной правовой базе КонсультантПлюс.

В Постановление № 6-П со дня его принятия и до рассмотрения настоящего административного дела изменения не вносились.

С учетом вышеназванных правовых норм федерального и регионального законодательства оспариваемое Постановление № 6-П принято уполномоченным высшим исполнительным органом автономного округа в установленной форме с соблюдением правил официального опубликования и по этим основаниям не обжалуется. 

Прокурором оспаривается Постановление № 6-П в части установления годового норматива накопления твердых коммунальных отходов для категорий объектов общественного назначения, расположенных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, для категорий объектов «предприятия торговли» (п. 2) и «предприятия общественного питания» (п.3) размере 110.27 кг/год (0.77 м3/год) и 121.36 кг/год (0.84 м3/год) на 1 кв.м. площади соответственно.

Проверяя оспариваемые правовые предписания Постановления № 6-П на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

В статье 1 Федерального закона об отходах производства и потребления дано понятие отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Пунктом 1 статьи 18 данного закона предусмотрено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Статьей 1 Федерального закона об отходах производства и потребления определено, что «твердые коммунальные отходы» - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Норматив накопления твердых коммунальных отходов - среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени.

Таким образом, твердые коммунальные отходы являются одним из видов отходов, который представляет собой совокупность отходов, имеющих общие признаки в соответствии с системой классификации отходов, к ним могут быть отнесены отходы, образованные как физическими лицами в пределах жилых помещений, так и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в процессе их деятельности.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона об отходах производства и потребления обращение с отходами основано на принципах экономического регулирования.

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов в силу пункта 3 статьи 24.10 Федерального закона об отходах производства и потребления могут устанавливаться дифференцированно в отношении различных территорий субъекта Российской Федерации и различных категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации.

Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов установлены Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 (действовал до 26.08.2023 года, т.е. на день вынесения оспариваемого Постановления № 6-П).

В соответствии с пунктом 1 Правил порядок определения норматива накопления твердых коммунальных отходов в обязательном порядке включает в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений. 

Согласно пунктам 4, 6 Правил нормативы могут устанавливаться дифференцированно в отношении категорий объектов, на которых образуются отходы, при этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов.

В силу пунктов 7, 9, 10 Правил в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, в целях определения массы и объема отходов в процессе проведения замеров отходов используются контейнеры, бункеры и полиэтиленовые мешки, при проведении замеров отходов исключается смешивание отходов объектов различных категорий и уплотнение отходов.

В пункте 13 Правил установлено, что норматив определяется исходя из данных о массе и объеме отходов, и выражается соответственно в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу.

В этих же Правилах приведены формулы определения, в том числе годовых нормативов.

Приказом Минстроя России от 28.07.2016 № 524/пр утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, в которых приведены рекомендуемые: сроки замеров (зима - декабрь, январь, весна - апрель, лето - июнь, июль, осень - сентябрь, октябрь) с внесением результатов замеров в специальный бланк; определение массы отходов (путем взвешивания каждого заполненного контейнера при помощи средств измерения массы, отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и последующего вычитания массы пустого контейнера); сроки работ по определению нормативов (пункты 9, 12, 15).

Таким образом, установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов предусматривает обязательное соблюдение последовательности определенных процедур, которые направлены на установление действительного объема отходов, что соответствует основным принципам экономического регулирования в области обращения с отходами.

При этом, применение иных исходных данных, кроме как полученных в результате замеров, для расчетов нормативов действующим законодательством не предусмотрено.

В оспариваемом Постановлении № 6-П в качестве расчетной единицы количественных показателей массы и объема нормативов принимались данные на 1 квадратный метр площади. 

Прокурором указано, что норматив накопления ТКО утверждался постановлением № 6-П на основании замеров, проведенных в 2016-2017 гг. каждым муниципальным образованием автономного округа.

При изучении ведомостей по категории объектов «Предприятия торговли» прокурором было уставлено, что МО г. Салехард не представлены сведения о проведении замеров отходов в 2016-2017 гг. за периоды весна и лето, МО Ямальский район - весна и осень, МО г. Губкинский по указанной категории объектов замеры не проводились.

По категории объектов «Предприятия общественного питания» МО Шурышкарского района не представлены сведения проведении замеров отходов в 2016-2017 гг. за осень, МО Тазовский район - лето, МО Губкинский по указанной категории объектов замеры не проводились, МО г. Новый Уренгой проводились замеры по двум объектам вместо положенных трёх.

Таким образом, замеры выполнены с нарушением установленных пунктами 8 Правил определения нормативов предписаний о необходимости проведения замеров с учетом сезонности, а также определения не менее трёх объектов каждой категории, что нарушает права хозяйствующих субъектов, которым плата за услуги обращению с ТКО начисляется исходя из утвержденных нормативов.

В соответствии с частью 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказать соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе и соблюдения принципа экономической обоснованности, возложена на административного ответчика.

Вместе с тем административный ответчик и заинтересованные лица сведения о соблюдении последовательности определенных процедур, которые направлены на установление действительного объема отходов и экономическое обоснование норматива, суду не представили.

Более того, установлено, что результаты замеров, проведенные в 2016-2017 гг. каждым муниципальным образованием автономного округа, уже использовались при установлении нормативов накопления ТКО в утратившем силу постановлением Правительства ЯНАО от 24.12.2018 № 1349-П.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что представить первичные документы замеров 2016 года в судебное заседание невозможно, поскольку соответствующие документы списаны и уничтожены ввиду истечения срока хранения (т. 1, л.д. 136-138).

Доводы представителей Правительства и Департамента о том, что при расчетах нормативов в оспариваемом Постановлении № 6-П принимались только те сведения, в которых муниципальными образованиями были проведены все сезонные замеры ТКО и отдельно по каждой категории объектов, а иные в расчет не принимались, отклоняются, как не подтвержденные, поскольку доказательств данному факту не представлено по причине уничтожения первичных документов.

Представленные Департаментом в качестве подтверждения указанного выше довода скриншоты с рабочего компьютера сотрудника Департамента не принимаются судом в качестве доказательств по делу, поскольку не соответствуют требованиям, предъявляемым процессуальным законодательством к доказательствам, в силу отсутствия их первоисточника.

Таким образом, при установлении в 2020 году годовых нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных в Постановлении № 6-П, не осуществлялись предварительные обязательные процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов.

При таком положении оспариваемые нормативы, установленные без соблюдения обязательных процедур, не могут быть признаны правомерными и соответствующими принципу экономической обоснованности.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый нормативный правовой акт в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку нормативный правовой акт в оспариваемой части противоречит приведенным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, административный иск подлежит удовлетворению.

С учетом того, что нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, и на его основании были реализованы права неограниченного числа лиц, нормативный правовой акт в оспариваемой части необходимо признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, пунктом 44 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» вступившее в законную силу решение суда (или сообщение о его принятии) должно быть направлено судом в печатное издание, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 января 2020 года № 6-П «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для объектов общественного назначения, расположенных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для категорий объектов «предприятия торговли» (п. 2) и «предприятия общественного питания» (п.3) размере 110.27 кг/год (0.77 м3/год) и 121.36 кг/год (0.84 м3/год) на 1 кв.м. площади соответственно.

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт (газете "Красный Север") и официальном сайте Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.yanao.ru, официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2024 года.

Председательствующий

Судья (подпись) Н.В.Мочалова