Дело УИД 58RS0028-01-2019-001817-07

№2-918/2020

З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 ноября 2020 года

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

Председательствующего судьи Пименовой Т.А.,

При секретаре Елистратовой А.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству Обороны РФ, департаменту жилищного обеспечения Министерства Обороны РФ, департаменту имущественных отношений Министерства Обороны РФ о признании проживания на условиях социального найма, признании квартиры не относящейся к специализированному жилому фонду и признании права собственности,

У с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с исковыми требованиями к Министерству Обороны РФ, департаменту жилищного обеспечения Министерства Обороны РФ, департаменту имущественных отношений Министерства Обороны РФ, указав, что прапорщик 

<

.П.П.Н...> получил квартиру № по адресу: 

<

...> на состав семьи 3 человека, в данное жилое помещение вселись в феврале 1987 г.

ФИО1 и ее дети: П.Е.П...>, 

<

.П.М.П...> проживали и были зарегистрированы в закрытом военном городке по адресу: 

<

...> (Дата) по (Дата), 

<

П.П.Н....> выписался в январе 1994 года. 

Брак между ФИО1 и военнослужащим 

<

П.П.Н....> был зарегистрирован в 1986 году, расторгнут брак 08.12.1993 г.

В 1996 году Пензенской КЭЧ района ФИО1 был выдан ордер № от (Дата) на состав семьи 3 человека: осн.- ФИО1, дочь -

<

.П.Е.П...>., дочь - 

<

..П.М.П..> по адресу: 

<

...>, они там были зарегистрированы с 02.04.1996 г. по 17.05.2012 г. (данное жилое помещение не являлось служебным).

В январе 2010 году ФИО1 обратилась с письменным заявлением к командованию войсковой части 21222 об обмене квартиры в связи с тяжелым заболеванием внучки (ДЦП, инвалид детства). Квартира находится на первом этаже, подвальное помещение заполнено водой и в помещении влажность и сырость, полы холодные. В таких условиях у ребенка происходит обострение заболевания.

Жилищная комиссия войсковой части 21222 рассмотрела ее заявление произвести обмен жилой площади в связи с тяжелым заболеванием внучки (

<

Т.К.Р....>.), произвела осмотр данного жилья, был составлен акт проверки жилищных условий ФИО1 от 26.06.2010 г. 

Жилищная комиссия войсковой части 21222 вынесла решение - Протокол № от (Дата) на основании осмотра квартиры, где при обследовании выявлено: квартира угловая, стены и углы квартиры промерзают, обои на стенах сырые, покрыты цветным грибком, местами отстают от стен; воздух в квартире с повышенной влажностью и запахом плесени. В данном случае ребенок самостоятельно не передвигается. Комиссия вынесла решение - произвести обмен двухкомнатной квартиры по адресу: 

<

...>, на квартиру по адресу: 

<

...> лоджией ФИО3 с составом семьи: 3 человека, имеющей трудовой стаж в/части 21222 23 года.

Письменное заявление было предоставлено 17.05.2012 г. начальнику 1-го отдела (г.Самара) «Центральное региональное Управление жилищного обеспечения» об оформлении договора соцмайма на квартиру по адресу: 

<

...> связи с тем, что протоколом Жилищной комиссии войсковой части 21222 решено произвести обмен.

Договор найма №-С от (Дата) выдан начальником 1 отдела г. Самары ФГУ «Центральным региональным управлением жилищного обеспечения» Министерства Обороны РФ за подписью Ф.И.О.14 

ФИО1 просила дать пояснение, почему не обмен, а служебная квартира, ей был дан ответ: «Данное жилье, что обмен, что служебное - одно и тоже». 

Ее семья была вселена в квартиру № по адресу: 

<

...>, общей площадью 47,5 кв.м., был открыт лицевой счет и регистрация в спорную квартиру.

(Дата) истица принята переводом на должность техника КЭС в войсковую часть 2122, (Дата) уволена в связи с призывом на военную службу,. проходила военную службу в рядах Вооруженных Сил РФ по (Дата)

С (Дата) по (Дата) проработала в Филиале ФБУ «ФУ БХУХО» в/ч 21222, уволена в связи с истечением срока трудового договора п.2 ч.77 ТКРФ. В настоящее время работает в войсковой части 21222.

На компьютерном учете в качестве нуждающейся в жилом помещении была снята, так как была обеспечена жилым помещением.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от (Дата) №, правообладатель квартиры по адресу: 

<

...> отсутствует, служебной не значится.

Не смотря на то, что нет соответствующих документов, на основании которых занимаемая истцом квартира признана служебной, начальник 1-го отдела (г.Самара) «Центральное региональное Управление жилищного обеспечения» без законных основании включила спорное жилое помещение в списки специализированного жилищного фонда.

Постановление или Решение Городской Администрации, или 

<

...>, 

<

...> Администрации сельсовета, что спорная квартира была отнесена в специализированный служебный фонд, отсутствует.

Обращалась в Администрацию Леонидовского сельсовета Пензенского района Пензенской области от (Дата) с вопросом, была ли включена квартира № по адресу: 

<

...> состав служебной.

С Администрации Леонидовского сельсовета Пензенского района Пензенской области был дан ответ № от (Дата) о том, что решения Комитета местного самоуправления и Постановления Администрации о внесении в список специализированного служебного фонда не принимались, соответственно, квартира и не была признана служебной.

Администрацией города 

<

...> дан ответ № от (Дата) о том, что данные по спорной квартире отсутствуют.

Согласно приказа МО РФ от (Дата) № «О реорганизации федеральных государственных учреждений МО РФ» ФГКЭУ «Пензенская КЭЧ района» была ликвидирована.

Изменение статуса жилого помещения, утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Граждане, которые занимали указанные жилые помещения вправе приобрести их в собственность.

Между тем, в соответствии с п.2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года №1301 (редакции Постановления Правительства РФ от 30.04.2009 года № 388) государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома-интернаты дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

В соответствии с Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищном фонду, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 42, данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним как служебное жилое помещение.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации ( ст.92 п.2 ЖК РФ).

Военный, городок № (

<

...>) являлся закрытым военным городком.

Распоряжением Правительства РФ от 17.03.2010 года №349-р «О внесении изменении в перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов Федеральной службы безопасности, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. № 752-р» военный городок №18 исключён из перечня, имеющих жилищный фонд закрытых военных городков.

Приказом Министра Обороны Российской Федерации от 2011 года №2376 жилое помещение передано в собственность муниципального образования Леонидовского сельсовета Пензенского района Пензенской области.

С Администрации Леонидовского сельсовета выдана справка за № от (Дата), за № от (Дата), что квартира № по адресу: 

<

...> не является муниципальной собственностью и не находится на балансе Леонидовского сельсовета Пензенского района.

Письменное обращение о приватизации спорной квартиры было направлено в Министерство Обороны РФ от 29.07.2016 г., от 14.11.2017г., от 23.03.2018 г. Заявление было переадресовано в Департамент имущественных отношение г.Москва от 19.01.2019 г. 

Письменное обращение о приватизации спорной квартиры было направлено 23 марта 2018 г., 21 мая 2018 г. в Департамент жилищного обеспечения МО РФ.

Также письменное обращение о приватизации спорной квартиры было направлено в Департамент имущественных отношений, откуда дан ответ, что Приказом Министра Обороны РФ от 02.12.2011 года №2376 вышеуказанное жилое помещение передано в собственность муниципального образования Леонидовского сельсовета Пензенского района Пензенской области; в связи с неоднократным отказом Администрации сельсовета от приема акты приема-передачи имущества 14.12.2012 г. утверждены директором Департамента имущественных отношений в одностороннем порядке. На основании изложенного вышеуказанное имущество снято с балансового учета ФКГУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России.

Приказом директора Департамента от 12.09.2016 г. №1856 недвижимое имущество в указанном жилом доме поквартирно закреплено на праве оперативного управления за ФКГУ «Приволжско-Уральское управление имущественных отношений» Минобороны России. Письменное обращение о приватизации спорной квартиры было направлено в ФГКУ «Приволжско-Уральское Территориальное управление имущественных отношений МО РФ г. Екатеринбурга. Дан ответ № от (Дата), что спорная квартира числится на балансе ФГКУ «Приволжско-Уральское Территориальное управление имущественных отношений МО РФ. В отношении вышеуказанного жилого помещения зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право оперативного управления Учреждения.

В соответствии с нормой, установленной ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящейся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), вправе приобрести эти помещения в собственность на условиях предусмотренном настоящим законом и иными нормативными актами РФ и субъектов РФ. 

ФИО1 является гражданской Российской Федерации, не использовала своё право на приватизацию, желает получить квартиру в собственность.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 13.08.2001г. по делу №78-Г01-43 установлено: «Исходя из положения «Закона о приватизации» гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных даннымзаконом условиях, если они обратились с такими требованиями».

ФИО1 предприняты всевозможные действия по приобретению квартиры в собственность в досудебном порядке.

В соответствии с заявлением от 09 и 16 июля 2020 года, поданными в порядке ст.39 ГПК РФ, истец ФИО1 просит суд:

1..Признать право пользования ФИО1 квартирой, расположенной по адресу: 

<

...>, на условиях договора социального найма;

2.Признать квартиру расположенную по адресу: 

<

...>, не относящейся к специализированному жилому фонду;

3.Признать право собственности в порядке приватизации на спорную квартиру за ФИО1

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала вышеуказанные исковые требования о признании права пользования квартирой, расположенной по адресу: 

<

...> на условиях социального найма; признании за ней права собственности на указанную квартиру, мотивируя тем, что с 1987 года являлась нанимателем квартиры по адресу: 

<

...>, указанное жилое помещение служебным не являлось, на основании решения Жилищной комиссии войсковой части 21222 - Протокол №174 от 30.04.2010 года вселилась в спорную квартиру в порядке обмена, ни на тот момент, ни на момент предъявления иска в суд спорная квартира не имела статуса служебного жилого помещения, истица проживает и зарегистрирован в квартире до настоящего времени, однако в приватизации жилья отказано необоснованно, право на приватизацию ранее она не использовала.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4 поддержала исковые требования согласно заявлению истца от от 09 и (Дата), привела объяснения по иску, аналогичные доводам искового заявления и заявления об изменении иска.

Ответчики Министерство обороны РФ, Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, представители третьих лиц ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Центральное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Управление Росреестра по Пензенской области, Территориального отделения г.Пензы ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, 1 отдела (г.Самара) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации («Центррегионжилье»), администрации Леонидовского сельсовета Пензенского района Пензенской области в судебное заседание не явились.

Представителями ответчиков – Министерства обороны РФ, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, третьих лиц - ФГУ «Приволжско-Уральское ТУИО» МО РФ, ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ («Центрегионжилье») в суд направлены письменные возражения на иск, просят в иске отказать, поскольку жилое помещение не отнесено к жилому фонду, подлежащему приватизации, жилое помещение было предоставлено ФИО1 на определенный состав семьи во временное пользование, что следует из Договора найма служебного жилого помещения от 16.07.2012 года, утрата военным городком статуса закрытого не может являться основанием для снятия со специализированного жилого помещения статуса служебного и возникновения у истца права пользования занимаемым жилым помещением на условиях договора социального найма, поскольку спорное жилое помещение находится в федеральной собственности – в ведении Министерства Обороны и в оперативном управлении ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» МО РФ, отсутствие у спорного жилого помещения на момент предоставления гражданину надлежащим образом оформленного служебного статуса не является основанием к признанию за истцом права собственности на жилое помещение; принято решение о включении спорного жилого помещения в специализированный жилищный фонд, ФИО1 не отнесена к числу лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением от МО РФ; исключение спорного жилого помещения из специализированного жилого фонда должно производиться в силу положений ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом, изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника.

С учетом позиции истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в том числе в отсутствие ответчиков в заочном производстве.

Исследовав материалы дела, заслушав истца, его представителя, суд приходит к следующему:

Согласно статье 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В силу части 1 статьи 4 указанного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд (статья 6 Закона).

Из материалов дела следует, что ФИО1, как военнослужащей, Пензенской КЭЧ района был выдан ордер №4157 от 19 марта 1996 г. на состав семьи из 3 человек, по адресу: 

<

...>, где она с дочерьми была зарегистрирована и проживала с 02.04.1996 г. по 17.05.2012 г. 

Из представленных истцом в материалы дела в копиях заявления от 18.01.2010 года, актов проверки жилищных условий от 30.04.2010 года и от 26.06.2010 года, протокола №174 заседания жилищной комиссии войсковой части 21222, заявления ФИО1 начальнику 1 отдела (г.Самара) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации («Центррегионжилье») от 17.05.2012 года, не оспоренных ответчиками и третьими лицами, следует, что жилищной комиссией войсковой части 21222 на основании обращения истца, по результатам обследования жилищно-бытовых условий и в связи с невозможностью проживать в данных условиях из-за тяжелого заболевания внучки 

<

Г.К.Р....> было принято решение произвести обмен двухкомнатной квартиры по адресу: 

<

...> на квартиру по адресу: 

<

...> с лоджией, гр-ке ФИО1 с составом семьи 3 человека, имеющей трудовой стаж в войсковой части 21 2222 – 23 года.

Каких-либо отметок относительно того, что квартира в порядке обмена предоставлялась истцу как служебное жилое помещение либо на срок прохождения службы данное решение не содержит.

Распоряжением правительства Российской Федерации от 17.03.2010 года за №349-р военный городок № (

<

...>) исключен из состава закрытых военных городков РФ.

Согласно ответов, направляемых из Департамента имущественных отношений в адрес ФИО1 в 2016-2018 г.г. на ее обращения по вопросу передачи жилого помещения в собственность, следует, что приказом Министра обороны Российской Федерации №2376 от 2011 года спорное жилое помещение передано в собственность муниципального образования Леонидовский сельсовета Пензенского района Пензенской области.

Государственным казенным учреждением «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, направлялись в адрес принимающей стороны - администрации Леонидовского сельсовета Пензенского района Пензенской области, акты приема-передачи в отношении жилых домов, расположенных по адресу: 

<

...>, а также поквартирные акты приема-передачи.

В связи с неоднократным отказом администрации сельсовета от приема имущества акты приема-передачи имущества 14 декабря 2012 г. утверждены директором Департамента имущественных отношений в одностороннем порядке в соответствии с абзацем двадцать девятым пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Письмом от (Дата) исх. № администрации Леонидовского сельсовета Пензенского района Пензенской области получен отказ в подписании передаточного акта недвижимого имущества.

Приказом директора Департамента от 12.09.2016 № 1856 недвижимое имущество в указанном жилом доме поквартирно закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

Из материалов дела следует, что с мая 2012 года и по настоящее время истица ФИО1 вселена в спорную квартиру, на нее открыт лицевой счет, проживает и зарегистрирована в квартире. 

16.07.2012 года с ФИО1 на спорную квартиру был заключен договор найма служебного жилого помещения №.

Из пояснений ФИО1 следует, что указанный договор был заключен по требованию начальника территориального отдела ФГУ «Центррегионжилье», объяснившей, что «данное жилье, что обмен, что служебное-одно и тоже».

По данным отдела администрации Леонидовского сельсовета Пензенского района Пензенской области решения органа местного самоуправления об отнесении спорной квартиры к числу служебных не принималось.

Право собственности на спорную квартиру ни за кем не зарегистрировано, что подтверждается уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений.

ФИО1 свое право на приватизацию жилья не использовала, что подтверждается материалами дела, сторонами не оспаривается.

ФИО1 обращались с заявлениями о приватизации спорной квартиры к ответчикам, факт направления указанных заявлений подтверждается приобщенными к делу ответами на ее обращения.

Согласно ответу Департамента имущественных отношений МО РФ, передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами местного самоуправления с гражданином.

Из ответа департамента жилищного обеспечения МО РФ следует, что обращение ФИО1 было направлено в департамент имущественных отношений МО РФ.

ФГКУ «Приволжско-Уральское управление имущественных отношений» МО РФ сообщило, что спорное жилое помещение числится на балансе ФГКУ «Приволжско-Уральское управление имущественных отношений» МО РФ, в отношении жилого помещения зарегистрировано право собственности и право оперативного управления Учреждения.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сторонами не оспариваются.

Судом установлено, что спорная квартира находится в федеральной собственности, истица зарегистрирована и проживает в спорной квартире на условиях социального найма, ранее в приватизации не участвовала, в добровольном порядке собственник жилищного фонда не передал жилье в собственность истца в порядке приватизации.

Доводы ответчиков о том, что заключением договора служебного найма с ФИО1 подтверждается наличие у спорной квартиры на момент ее предоставления истцу статуса служебной жилой площади, являются несостоятельными, основаны на неверном толковании норм материального права - ст. 92 ЖК РФ.

Само по себе заключение договора служебного найма с ФИО1 в 2012 г. о включении спорной квартиры в число специализированного жилищного фонда не свидетельствует.

Суд приходит к выводу о том, что поскольку в установленном законом порядке спорная квартира не была отнесена к числу специализированного жилищного фонда на момент вселения в нее истца, то на указанное жилое помещение не распространялся режим служебного жилого помещения, у истца фактически сложились и продолжаются правоотношения по договору социального найма, соответственно, возникло право на приватизацию спорной квартиры.

Факт принятия Министром обороны в 2011 году решения о передаче жилого дома, в котором расположена спорная квартира, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения с применением к нему в силу закона правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Неисполнение Министерством обороны Российской Федерации своей обязанности по передаче в муниципальную собственность недвижимого имущества, отказ администрации Леонидовского сельсовета от приема имущества и отсутствие регистрации права муниципальной собственности на спорное жилое помещение, равно как и включение в специализированный жилищный фонд квартиры № в доме № по 

<

...> и квартиры № в доме № по 

<

...> были на основании приказа заместителя МО РФ от 6 июля 2020 года за №747, не могут являться препятствием для реализации истцом ее жилищных прав.

В связи с вышеизложенным, частично удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд считает признать право пользования истцом спорной квартирой на условиях социального найма и признать за ней право собственности на квартиру по адресу: 

<

...>.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать право пользования ФИО1 квартирой, расположенной по адресу: 

<

...>, на условиях социального найма.

Признать за ФИО1 право собственности на квартиру по адресу: 

<

...>. 

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья

,