Дело 5-369/2021

23 RS-0001-01-2020-003295-29

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Абинск 25 марта 2021 года 

Судья Абинского районного суда Краснодарского края Холошин А.А.,

с участием:

лица в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, по доверенности от 27.10.2020г. на срок один год, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении:

ФИО1, 09.

<

данные изъяты>

установил:

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах обратился в Абинский районный суд Краснодарского края с административным материалом в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, ссылаясь на то, что 21.10.2020г. в 15.00 час. по поступившей информации в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах из ЕБУЗ «Абинская ЦРБ» М3 КК установлено, что ФИО1 не соблюдает режим самоизоляции и нарушает противоэпидемические мероприятия: а именно ФИО1 обратилась за медицинской помощью в ГБУЗ «Абинская ЦРБ» М3 Краснодарского края 03.10.2020 г. с клиническими симптомами острого респираторного заболевания. ФИО1 был выдан больничный лист и назначено обследование на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19. На основании протокола из ГБУЗ «СКИБ» М3 КК от 14.10.2020 г. подтверждена РНК короновируса 2019-nCOV у ФИО1, о чем она была немедленного уведомлена.

В рамках проводимого 14.10.2020 г. эпидемиологом Северского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» эпидемиологического расследования ФИО1 была уведомлена о диагнозе «Короновирусная инфекция, вызванная вирусом COV1D-19, вирус идентифицирован». Также опрошена на предмет установления источника инфицирования и определения круга контактных лиц. В адрес территориального отдела поступило донесение вх.№2025-ДСП от 15.10.2020 г. из Северского филиала ФБУЗ об установлении диагноза у ФИО1 с подтвержденным РНК коронавируса 2019-nCOV для организации и проведения противоэпидемиологических мероприятий.

На основании служебных записок от должностных лиц территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах следует, что ФИО1 20.10.2020г. в 9 час. 15 мин. была в рабочих кабинетах в здании территориального отдела, расположенного по адресу: 

<

адрес> ФИО1 сообщила сотрудникам отдела, что она была на приеме у врача терапевта А.К.Э. и врача инфекциониста Ю.В.Н. в здании поликлиники ГБУЗ «Абинская ЦРБ» М3 КК и у нее имеется положительный результат анализа на COVID-19. Главный врач ГБУЗ «Абинская ЦРБ» М3 КК И.П.Ю. и врач- инфекционист Ю.В.Н. также подтвердили в письменном виде информацию о посещении 20.10.2020 г. ФИО1 врачебных кабинетов поликлиники.

Таким образом, ФИО1 нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-эпидемиологических (противоэпидемических) мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, именно не соблюдения режима самоизоляции по адресу проживания. Новая коронавирусная инфекция COVID-19 (2019-nCOV) является потенциально тяжелой острой респираторной инфекцией, которая

31.01.2020г. Правительством РФ внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, просила прекратить в отношении неё производство по делу об административном правонарушении за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения по тем основаниям, что она 30.09.2020 г. обратилась с симптомами ОРВИ, вызвав медицинского сотрудника на дом для установления диагноза и назначения лечения. Ее на дому посетила терапевт, которая сообщила, что у нее имеются признаки ОРВИ после контакта с человеком, у которого подтвердился COVID-19. Был открыт листок нетрудоспособности с 30.09.2020 г. по 05.10.2020 г.. Терапевт отказалась взять анализ ПЦР, пояснив, что анализ можно сделать платно. Ей была назначена дата прибытия на осмотр 05.10.2020 г.. Ей своевременно не было назначено обследование на наличие COVID-19. Назначенное лечение терапевтом улучшений не дало и 02.10.2020 г. ей было рекомендовано обратиться на прием к инфекционисту. У нее был взят анализ. Спустя 12 дней, 14.10.2020 г. ей позвонили, не представились и сообщили о положительном результате и что она должна находиться дома. С 30 сентября по 19 октября она находилась дома. В связи с тем, что листок нетрудоспособности продлен по 19.10.2020 г. ей было необходимо явиться на прием к терапевту 19.10.2020 г.. В регистратуре ей сказали о необходимости позвонить врачу инфекционисту. Врач-инфекционист сказал о необходимости явиться на прием 20.10.2020 г., чтобы закрыть листок нетрудоспособности и сдать повторный анализ ПЦР. 20.10.2020 г. она явилась на прием, ей был закрыт листок нетрудоспособности. Повторно взят анализ ПЦР и открыт новый листок нетрудоспособности с 20 октября 2020г. 03.11.2020 г., только после получения протокола об административном правонарушении при изучении своей медицинской амбулаторной карты она обнаружила, что в карте имеется постановление главного государственного санитарного врача от 14.10.2020 г. №8689 «О проведении обязательной изоляции в условиях инфекционного стационара». В данном данном постановлении предусмотрена графа «Расписка в ознакомлении с постановлением». Однако, с данным постановлением её никто не знакомил, что подтверждает отсутствие записи в ознакомлении. 20.10.2020 г. она была здорова, о чем сделана запись в карте, закрыт листок нетрудоспособности. Анализ ПЦР - отрицательный. Таким образом, опасности для окружающих она не представляла. 

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю ФИО2, в судебном заседании возражал против прекращения производства по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, ссылаясь на то, что её вина подтверждается протоколом об административном правонарушении и другими материалами собранными по данному делу. 

Выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, представителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю ФИО2, исследовав письменные документы, приложенные к материалу об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч.2 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий –

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении ФИО1 вменяется, что она не соблюдает режим самоизоляции и нарушает противоэпидемические мероприятия: а именно ФИО1 обратилась за медицинской помощью в ГБУЗ «Абинская ЦРБ» М3 Краснодарского края 03.10.2020 г. с клиническими симптомами острого респираторного заболевания. ФИО1 был выдан больничный лист и назначено обследование на наличие новой короновирусной инфекции COV1D-19. На основании протокола из ГБУЗ «СКИБ» М3 КК от 14.10.2020 г. подтверждена РНК короновируса 2019-nCOV у ФИО1, о чем она была немедленного уведомлена.

Из представленных документов следует, что ФИО1 находилась на больничном с 30.09.2020 г. по 19.10.2020 г. и с 20.10.2020 г. по 27.10.2020 г.

На основании протокола из ГБУЗ «СКИБ» М3 КК от 14.10.2020 г. подтверждена РНК короновируса 2019-nCOV у ФИО1 Дата взятия биоматериала 03.10.2020 г.

Материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО1 была ознакомлена и ей было вручено постановление о проведении обязательной изоляции в условиях инфекционного стационара от 14.10.2020 г. №8689.

Согласно протоколу из ГБУЗ «СКИБ» М3 КК от 22.10.2020 г. у ФИО1 отрицательный РНК короновируса 2019-nCOV. Дата взятия биоматериала 21.10.2020 г.

Таким образом, на момент выявления административного правонарушения и 20.10.2020 г. на момент посещения ФИО1 ГБУЗ «Абинская ЦРБ» для закрытия больничного листа ФИО1 была здорова и не имела инфекционного заболевания.

Кроме того, из ответа на вопрос 22 "Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020), следует, что больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Так, например, по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ подлежат квалификации действия физического лица, прибывшего на территорию Российской Федерации и нарушившего требования по изоляции в домашних условиях (подпункт 2.3 пункта 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019").

Вместе с тем, при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

ФИО1 вменяется не соблюдение режима самоизоляции по адресу её проживания. 

В то же время, как установлено в судебном заседании, ФИО1 не была ознакомлена с Постановлением от 14.10.2020г. № 8689 «О проведении обязательной изоляции в условиях инфекционного стационара» Главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах и не была предупреждена должностными лицами надзорного органа об административной ответственности предусмотренной ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ за не выполнение в установленный срок выданного в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законного предписания (постановления) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

В силу положений ч.ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу статьи 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 КоАП РФ совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, производство по делу подлежит прекращению по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 24.5 КоАП РФ судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Абинского районного суда Холошин А.А.