РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-38/2019 

Серафимовичский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Голованова С.В.,

с участием 

прокурора Серафимовичского района Волгоградского области Шипиева А.Б., 

представителя ответчика ФИО1,

при секретаре Антроповой И.А.,

рассмотрев 11 февраля 2019 года в открытом судебном заседании в г.Серафимовиче Волгоградской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Серафимовичского района в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ Средняя школа № г.Серафимович Волгоградской области, Отделу по образованию, опеки и попечительства Администрации Серафимовичского района Волгоградской области «о признании бездействия незаконным и понуждении к обеспечению охраной образовательное учреждение», 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Серафимовичского района обратился в суд с вышеуказанными требованиями, указав, что прокуратурой района проведена проверка деятельности МКОУ Средняя школа № г.Серафимович на предмет соблюдения требований Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также требований антитеррористической безопасности, по результатам которой установлено, что охранашколы сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществляется. Охрана образовательного учреждения и обеспечение пропускного режима осуществляется техническим персоналом школы.

В связи с чем, прокурор просит суд:

Признать бездействие должностных лиц МКОУ средняя школа № г.Серафимович и администрации Серафимовичского муниципального районаВолгоградской области, выраженное в не исполнении обязанности пообеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций илиподразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительнойвласти, имеющих право на создание ведомственной охраны, незаконным.

Обязать должностных лиц МКОУ средняя школа № г. СерафимовичВолгоградской области и администрации Серафимовичского муниципальногорайона Волгоградской области обеспечить образовательное учреждение охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании прокурор Серафимовичского района исковые требования поддержал, не возражал против предоставления отсрочки исполнения решения суда на 3 месяца. 

Представитель ответчика директор МКОУ Средняя школа № г.Серафимович Волгоградской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования признает.

Представитель ответчика отдела по образованию, опеки и попечительства Администрации Серафимовичского района Волгоградской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования прокурора признает, просит суд предоставить отсрочку исполнения решения суда на 6 месяцев.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает возможным удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 N 35-ФЗ «Опротиводействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается насистемности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона РФ от 11 марта 1992 N 2487-1 «О частнойдетективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон), частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защитызаконных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 3 Закона, к видам охранных услуг отнесены:защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов, находящихся всобственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, обеспечение внутри объектового и пропускного режимов на объектах.

В силу ч. 1 ст. 11 Закона, оказание вышеуказанных охранных услугразрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

Частью 3 статьи 3 Закона РФ «О частной детективной и охраннойдеятельности в Российской Федерации», предусмотрено, что физическим июридическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника иличастной охранной организации, запрещается оказывать охранные услуги.

В соответствии со ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Статьей 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство РоссийскойФедерации устанавливает обязательные для выполнения требования кантитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 утвержденытребования к антитеррористической защищенности объектов (территорий)Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования инауки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов(территорий)» (далее - Требования). Указанные требования устанавливаютобязательные для выполнения организационные, инженерно-технические,правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористическойзащищенности объектов (территорий) Министерства образования и наукиРоссийской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфередеятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Требований, в целях установлениядифференцированных требований к обеспечению антитеррористическойзащищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности истепени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях),значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения ивозможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий)

Согласно акту обследования и категорирования от 26.02.2018, школа является объектом первой категории опасности.

В силу пп. «а» пункта 23 Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Судом установлено, что охрана МКОУ средняя школа № г.Серафимович сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществляется. Охрана образовательного учреждения и обеспечение пропускного режима осуществляется техническим персоналом школы.

Проявленное бездействие должностных лиц МКОУ средняя школа № г.Серафимович препятствует организации физической защиты в образовательном учреждении. Данное обстоятельство противоречит правовым, экономическим и организационным основам государственной политики в сфере антитеррористической защиты, а также влечет за собой нарушение права на безопасность и охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении, а так же персонала школы.

Таким образом, заявленные исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика отдела по образованию, опеки и попечительства Администрации Серафимовичского района Волгоградской области по доверенности ФИО1 заявила ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на 6 месяцев.

В соответствии со ст.203 ГПК РФ, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Из представленного администрацией Серафимовичского района письма следует, что в настоящий момент денежные средства на исполнение решения суда в бюджете Серафимовичского муниципального района отсутствуют.

Таким образом, имеются обстоятельства, затрудняющие исполнение решения Серафимовичского районного суда. В связи с чем, суд считает возможным предоставить ответчикам отсрочку исполнения решения суда на 4 месяца. Этот срок суд считает достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие должностных лиц МКОУ средняя школа № г.Серафимович и администрации Серафимовичского муниципального районаВолгоградской области, выраженное в не исполнении обязанности пообеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций илиподразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительнойвласти, имеющих право на создание ведомственной охраны, незаконным.

Обязать должностных лиц МКОУ средняя школа № г.СерафимовичВолгоградской области и администрации Серафимовичского муниципальногорайона Волгоградской области обеспечить образовательное учреждение охранойсотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственнойохраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право насоздание ведомственной охраны.

Предоставить ответчикам МКОУ средняя школа № г. СерафимовичВолгоградской области и администрации Серафимовичского муниципальногорайона Волгоградской области отсрочку исполнения решения суда на 4 месяца.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в апелляционном порядке через Серафимовичский районный суд в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Судья Голованов С.В.