Дело № 2-2008/2025

22RS0011-02-2025-001922-84

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2025 года город Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Максимец Е.А., 

при секретаре Гулидовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району» к ФИО1 о взыскании средств государственной социальной помощи,

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району» (далее - КГКУ УСЗН по городу Рубцовску и Рубцовскому району) обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании средств государственной социальной помощи в виде единовременной выплаты в размере 146 639 руб. 

В обоснование требований указано, что на основании обращения ФИО1 в КГКУ УСЗН по городу Рубцовску и Рубцовскому району с заявлением об оказании материальной помощи на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности от ***, межведомственной комиссией по решению вопросов о предоставлении материальной помощи на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории г. Рубцовска было принято решение о заключении с ФИО1 социального контракта от *** и оказании государственной социальной помощи в виде единовременной выплаты в размере 146 639 руб. в соответствии с Порядком о предоставлении материальной помощи, утвержденным приказом Министерства социальной защиты Алтайского края от *** . Срок действия контракта с *** по ***. Основным направлением вышеназванного контракта являлась реализация ФИО1 программы социальной адаптации по осуществлению ИП в целях выхода на самообеспечение и преодоление трудной жизненной ситуации. Согласно программе социальной адаптации ФИО1 в период с сентября по ноябрь 2024 года необходимо было приобрести основные средства и представить в управление отчет о выполнении социальной программы. На момент подачи искового заявления в суд документы, подтверждающие факт выполнения программы, в Управление не представлены. Таким образом, условия социального контракта не были исполнены. В соответствии с п. 6.1 Порядка основанием для расторжения социального контракта с заявителем и возвращения денежных средств управлению в полном объеме являются случай полного или частичного неисполнения программы социальной адаптации заявителем без уважительных причин. Средства государственной социальной помощи, выданные на основании социального контракта в размере 146 639 руб., использованные не по назначению, подлежат возврату, но до настоящего времени не поступили на расчетный счет Министерства социальной защиты Алтайского края.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом. В телефонограмме сообщила, что против удовлетворения заявленных требований не возражает.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (п. 1 ст. 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу (п. 63). Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное (п. 68).

Ответчик самостоятельно реализовала свое право на неполучение судебных извещений, в то время как судом принимались меры для ее извещения в рамках данного дела в соответствии с главой 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о времени и месте рассмотрения дела публично размещена на официальном сайте Рубцовского городского суда Алтайского края в сети интернет. 

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Руководствуясь положениями ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая отсутствие возражений со стороны истца, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в порядке заочного производства.

Представитель истца КГКУ УСЗН по городу Рубцовску и Рубцовскому району ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснив, что ответчик нарушила условия социального контракта.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан регулируются Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В соответствии с абз. восьмым ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (п. 1 ст. 8 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации. (п. 2.3 ст. 8 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Согласно п. 1 ст. 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта (п. 2 ст. 8.1 Федерального закона).

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (п. 3 ст. 8.1 Федерального закона).

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.

Пунктом 2.1 статьи 10 указанного Федерального закона предусмотрено, что орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ оказание государственной социальной помощи осуществляется, в частности, в виде денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат).

Судом установлено и следует из материалов дела, что между КГКУ «УСЗН по городу Рубцовску и Рубцовскому району» и ФИО1, на основании заявления последней от ***, *** заключен социальный контракт , предметом которого являлась реализация мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, предусмотренных программой социальной адаптации. Конечным результатом с целью оценки эффективности реализации программы социальной адаптации является: государственная регистрация ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя или постановка на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, повышение среднедушевого дохода по истечении срока действия социального контракта.

Срок действия контракта установлен с *** по ***. 

Согласно программе социальной адаптации, являющейся неотъемлемой частью социального контракта от *** , получатель социальной помощи ФИО1, в соответствии с планом мероприятий в период с сентября 2024 года по май 2025 года надлежало: произвести единовременную выплату при заключении социального контракта (срок исполнения сентябрь 2024 года), приобрести основные средства с предоставлением сведений – кассовых чеков (срок исполнения сентябрь-ноябрь 2024 года) (п.п. 1, 2 Программы). Пунктом 3 Программы предусмотрено предоставление сведений о доходах с целью контроля за деятельностью индивидуального предпринимателя ежемесячно, в период с декабря 2024 года по май 2025 года.

Решением КГКУ «УСЗН по городу Рубцовску и Рубцовскому району» от *** ответчику, за счет средств федерального бюджета, была выплачена единовременная выплата в размере 146 639 руб. на приобретение основных средств согласно смете затрат от ***.

Таким образом, для реализации мероприятий программы социальной адаптации по осуществлению ИП в целях выхода на самообеспечение и преодоление трудной жизненной ситуации, в период действия социального контракта, ответчику необходимо было приобрести товары для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности (основные средства) и представить в Управление сведения о выполнении социальной программы (кассовые чеки), а также предоставить сведения о доходах.

Отчет о выполнении социальной программы: приобретении товаров для осуществления предпринимательской деятельности (основных средств), предоставлении сведений о доходах, в Управление представлен не был.

В соответствии с п. 2.4 социального контракта от *** обязанностью заявителя в целях исполнения социального контракта являлось совершение следующих действий: - зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя или встать на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (при условии, что Заявитель не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, не состоит на учете в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход на дату заключения социального контракта);

- пройти тестирование для определения уровня предпринимательских компетенций до заключения социального контракта;

- до заключения социального контракта пройти обучение для развития предпринимательских компетенций в случае получения неудовлетворительного результата по итогам прохождения тестирования для определения уровня предпринимательских компетенций;

- пройти в период действия социального контракта профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование, если указанное обязательство предусмотрено программой социальной адаптации;

- при необходимости приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, оплатить расходы, связанные с подготовкой и оформлением разрешительной документации, необходимой для осуществления предпринимательской деятельности, с приобретением программного обеспечения и (или) неисключительных прав на программное обеспечение, а также с приобретением носителей электронной подписи (не более 10 процентов назначаемой выплаты), принять имущественные обязательства (не более 15 процентов назначаемой выплаты), необходимые для осуществления" предпринимательской деятельности, оплатить расходы на размещение и (или) продвижение продукции (товаров, работ, услуг) на торговых площадках (сайтах), функционирующих в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в сервисах размещения объявлений и социальных сетях (не более 5 процентов назначаемой выплаты), и представить в Управление подтверждающие документы;

- возвратить в Управление денежные средства, полученные по Контракту, в полном объеме в течение 30 дней: со дня прекращения государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе) либо со дня снятия с учета в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; со дня наступления оснований, указанных в п. 3.3 Контракта;

- осуществлять предпринимательскую деятельность, в том числе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, в период срока действия социального контракта и не менее чем в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта;

- представлять в Управление документы (сведения), необходимые Для контроля за выполнением обязательств, предусмотренных социальным контрактом и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, для контроля за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта и программы социальной адаптации, если они не могут быть получены в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся;

- уведомить Управление в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении выполнения мероприятий программы социальной адаптации, предпринимательской деятельности в период действия социального контракта.

Пункт 3.3 социального контракта предусматривает, что основаниями для расторжения социального контракта с заявлением и возвращением денежных средств Управлению в полном объеме являются случаи: предоставление неполной или недостоверной информации о составе и (или) доходах семьи заявителя; полного или частичного неисполнения программы социальной адаптации заявителем без уважительных причин; нецелевого использования денежных средств, полученных заявителем в рамках социального контракта; нецелевое использование денежных средств, полученных заявителем в рамках социального контракта; отказа заявителя от выполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации по собственной инициативе.

*** в адрес ФИО1 направлено напоминание о взаимных обязательствах по социальному контракту, при этом внимание ответчика было обращено на возможность расторжения социального контракта в случае неисполнения обязательств по нему, взыскании суммы материальной помощи в судебном порядке.

Из телефонограмм от ***, *** следует, что ФИО1 извещалась о необходимости предоставить отчет за приобретенное оборудование, из ее пояснений следует, что оборудование в наличии отсутствует, чеков нет.

*** в адрес ФИО1 направлено требование предоставить в КГКУ УСЗН по городу Рубцовску и Рубцовскому району документы, подтверждающие наличие уважительных причин неисполнения мероприятий программы социальной адаптации до ***.

*** Управлением в адрес ФИО1 направлена претензия с требованием возвратить денежные средства в размере 146 639 руб., полученные по социальному контракту от *** . 

Требования и претензия ФИО1 исполнены не были, денежные средства до настоящего времени не возвращены.

Информации об обращении ответчика в КГКУ УСЗН по городу Рубцовску и Рубцовскому району с заявлением о пересмотре условий действующего социального контракта не имеется.

Доказательств того, что ответчик осуществлял заявленную в контракте деятельность до истечения срока действия контракта, не представлено.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.02.2018 № 10-П, содержащееся в главе 60 ГК Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, предусмотренных Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В ходе рассмотрения дела установлено, что в нарушение условий заключенного *** социального контракта ФИО1 не предоставила в Управление доказательства целевого использования полученных денежных средств в размере 146 639 руб. (документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации), заведомо зная о своей обязанности предоставить отчет, т.е. документы, подтверждающие факт приобретения ответчиком основных средств, а также сведения о доходах. Такие доказательства не представлены ответчиком и суду. 

Каких-либо данных, сведений, доказательств того, что ФИО1 приступила к планируемой деятельности, представлено не было.

Таким образом, установлен факт использования денежных средств, выплаченных ответчику по социальному контракту, не по назначению, что по мнению суда, свидетельствует о недобросовестности действий ответчика. Указанное выражается в том, что ответчик при подаче документов указывала на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, после заключения контракта никаких действий не предпринимала для начала осуществления заявленной ею предпринимательской деятельности, после получения денежных средств потратила их на собственные нужды

Кроме того, какие-либо доказательства неисполнения социального контракта в связи с наличием уважительных причин, ответчиком суду не представлены.

С учетом установленного судом факта недобросовестности поведения ответчика, оснований для применения положений ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации в данном случае не усматривается.

Исходя из вышеизложенного, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета муниципального образования «...» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 5 399 руб. 17 коп.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району» (ИНН , ОГРН ) удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 (паспорт серия *** ГУ МВД России по Алтайскому краю от ***) в пользу Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району» (ИНН , ОГРН ) средства государственной социальной помощи в виде единовременной выплаты в размере 146 639 руб. 00 коп.

Взыскать с ФИО1 (паспорт серия *** ГУ МВД России по Алтайскому краю от ***) в доход бюджета государственную пошлину в размере 5 399 руб. 17 коп.

Ответчик вправе обратиться в Рубцовский городской суд Алтайского края с заявлением об отмене заочного решения в течение 7 дней с момента получения копии решения.

Ответчиком решение может быть обжаловано в судебную коллегию Алтайского краевого суда через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Дата составления мотивированного заочного решения – ***.

Судья Е.А. Максимец