10RS0005-01-2022-000969-71 № 2а-531/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Костомукша 05 июля 2023 года

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Прохоровой М.С.,

при секретаре Елистратовой Е.Д.,

с участием посредством видеоконференц-связи представителей административных ответчиков ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия Б.Д.А. и ФСИН России М.М.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям И.Э.А. к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия, ФСИН России о признании действий незаконными и взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК по тем основаниям, что в период с 06.04.2022 по 10.04.2022, с 19.04.2022 по 10.05.2022 и с 19.05.202 по 10.06.2022 содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия. 04.05.2022 обратился к начальнику СИЗО-2 с письменным заявлением, в котором просил пояснить по каким причинам ему не выдают минимальную норму питания. Ответ на указанное заявление ему не был дан. 25.05.2022 на вопросы по питанию сотрудник СИЗО-2 пояснил, что картофель выдается в таком количестве по тем причинам, что 550 гр. картофеля после очистки, обработки фактически вдвое меньше. Истец считает, что администрация СИЗО-2 незаконно высчитывает вес отходов от картофеля из положенной нормы питания. 19.05.2022 прибыл из ИВС г. Костомукши в СИЗО-2, где во время обыска сотрудники учреждения запретили хранить при себе и пользоваться радио и аудиоплеером, считает данные действия незаконными. 19.05.2022 по прибытии в СИЗО-2 произведен досмотр и размещение в камеру при этом санитарную обработку (помывку) не произвели. Помывку провели по графику 21.05.2022, чем нарушили право на гигиену и санитарию. 20.05.2022 И.Э.А. письменно обратился с заявлением к начальнику с просьбой выдать из его личных вещей ложку, вилку, станок бритвенный, аудиоплеер. 24.05.2022 сотрудник СИЗО-2 выдал все за исключением аудиоплеера без пояснения причин. Отказ в выдаче аудиоплеера считает незаконным. 20.05.2022 обратился с заявлением о предоставлении телефонного звонка, который был предоставлен 31.05.2022. 26.05.2022 выдали аудиоплеер по заявлениям от 26.04.2022 и от 29.04.2022. 29.04.2022 подавал заявление о выдаче консервы из личных вещей, которая была выдана по прибытию в СИЗО-2 19.05.2022. 03.06.2022 устно разъяснили по письменному заявлению от 04.05.2022 (по предоставлению телевизора, холодильника, разрешения на звонки). Заявление (жалоба) от 04.05.2022 по телефонным звонкам от 02.05.2022, снятии временного ограничения, разъяснении о сроках дачи ответа остались без разрешения. Считает, что требования закона о своевременном рассмотрении обращений ответчиком не соблюдены. По письменному заявлению от 04.05.2022 устно было разъяснено, что холодильник выдается только несовершеннолетним и женщинам, в связи с чем просьба о постановке в очередь на выдачу холодильника отклонена. Отказ является незаконным, нарушающим конституционное право на равенство всех перед законом. 30.05.2022 в камеру выдали телевизор, 03.06.2022 сотрудник СИЗО-2 пришел в камеру с пояснениями, что прибыл этап и в порядке очереди необходимо выдать телевизор. Просит признать действия (бездействия) ответчика незаконными в части лишения минимальной нормы питания, выдачи на ужин горячей квашеной капусты (данное блюдо не существует), непредоставления ответа на заявление от 04.05.2022, высчитывания отходов от приготовленной пищи от веса минимальной нормы питания, в запрете 19.05.2022 на хранение и пользование радиоприемником и аудиоплеером, непроведении санитарной обработки 19.05.2022, отказе в выдаче аудиоплеера по заявлению от 20.05.2022, нарушении сроков рассмотрения заявлений от 20.05.2022, 26.04.2022, 29.04.2022, 04.05.2022, 04.05.2022 (жалоба), отказе в выдаче холодильника, нарушения права равенства при выдаче телевизора 30.05.2022 по 03.06.2022 и взыскать с ответчика компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 500 000 руб.

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК об оспаривании действий, мотивируя требования тем, что с 06.04.2022 по 10.04.2022 содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК, где нарушались его права на прогулки и нарушался порядок отбывания наказания. В указанный период административный ответчик предоставлял прогулки продолжительностью 1 час, что является незаконным. 23.05.2022 через администрацию СИЗО-2 УФСИН России по РК им было подано 7 обращений, которые зарегистрированы в журнале регистрации заявлений. При предъявлении журнала на ознакомление в графе подпись стояли не его подписи. 24.05.2022 было подано 2 обращения (в мировой суд и жалоба начальнику СИЗО-2 УФСИН России по РК). Жалоба на имя начальника не зарегистрирована в журнале. Сотрудник СИЗО-2 УФСИН России по РК через раздаточное окно на расстоянии 1,5 м. показал журнал регистрации, в руки для ознакомления отказался выдать. Ответчик незаконно не зарегистрировал жалобу на имя начальника и незаконно отказался выдать журнал для ознакомления. 29.04.2022 обратился письменно с заявлением о выдаче с личных вещей консервы, аудиоплеера. Ответа на заявление не предоставили, вещи выдать отказались. Все указанные обстоятельства нарушения прав на прогулку, порядок регистрации заявлений, жалоб, ознакомления, нерассмотрение заявлений следует признать незаконными. Просит признать незаконными действия (бездействия) ответчика, выразившиеся в не предоставлении в период с 06.04.2022 по 10.04.2022 ежедневной прогулки продолжительностью 2 часа в сутки, не ознакомлении с регистрацией обращений от 23.05.2022, 24.05.2022, незаконной подписи в журнале ознакомления, не регистрации жалобы от 24.05.2022 на имя начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК, не выдаче журнала регистрации заявлений для ознакомления, нарушении сроков дачи ответа на заявления от 29.04.2022, отказе в выдаче консервы, аудиоплеера по заявлению от 29.04.2022, взыскать с ответчика компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 500 000 руб.

Определением от 29.06.2023 административные дела по названным административным исковым заявлениям И.Э.А. к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия, ФСИН России о признании действий незаконными и взыскании компенсации за нарушение условий содержания объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения. 

К участию в деле в качестве соответчика привлечена ФСИН России.

Административный истец И.Э.А. в судебном заседании участия не принимал, просил дело рассмотреть без его участия. В судебном заседании 20.06.2023 по делу № исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и пояснил, что с 2021 года отбывает наказание в облегченных условиях. 

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия Б.Д.А. в судебном заседании административный иск не признал по доводам, изложенным в отзыве и пояснил, что в СИЗО-2 нормы питания соответствуют законодательству, административным истцом неправильно истрактованы нормы права. Аудиоплеер И.Э.А. был выдан через месяц 26.05.2022, поскольку потребовалось время для его проверки на наличие функции аудиозаписи, в связи с чем плеер полностью разбирался. Телевизоры и холодильники выдаются при наличии возможности, обязательная выдача холодильников предусмотрена только для несовершеннолетних и женщин. Доводы административного истца относительно подделок его подписи голословны. Прогулки И.Э.А. прекращались по его просьбе, 10.04.2022 И.Э.А. убыл из учреждения, в связи с чем прогулка не предоставлялась. 

Представитель административного ответчика ФСИН России М.М.В. в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы представителя ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, допросив свидетелей К.Е.А., С.С.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 61 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1). 

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5). 

Согласно пунктам 2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" (далее - постановление № 47) под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что И.Э.А. осужден приговором Муезерского районного суда РК от 27 мая 2019 года к 15 годам 06 месяцам лишения свободы. На основании постановления мирового судьи судебного участка Муезерского района РК от 16 марта 2022 года И.Э.А. был переведен в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК в качестве обвиняемого до окончания рассмотрения уголовного дела.

В период с 06.04.2022 по 10.04.2022, с 19.04.2022 по 10.05.2022 и с 19.05.2022 по 10.06.2022 И.Э.А. содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия. 

Из материалов дела следует, что И.Э.А. в период содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России содержался в камере один. 

Также из материалов дела усматривается, что в указанные периоды И.Э.А. содержался в облегченных условиях отбывания наказания, что подтверждается представленной ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области копией протокола № от 17.06.2019 заседания комиссии ФКУ ИК-16, а также справкой старшего инспектора ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, копией постановления о переводе осужденного из обычных в облегченные условия отбывания наказания, согласно которым И.Э.А. содержался в облегченных условиях с 17.06.2021 до момента его этапирования 23.05.2023. 

19.05.2022 И.Э.А. прибыл в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия, где подвергся досмотру, в результате чего у него изъяли радио и аудиоплеер. 

29.04.2022 И.Э.А. обратился к начальнику СИЗО-2 с заявлением о выдаче из личных вещей консервы и аудиоплеера.

20.05.2022 И.Э.А. обратился к начальнику СИЗО-2 с заявлением о выдаче из личных вещей аудиоплеера.

Согласно части 1 ст. 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

В соответствии с частью 2 статьи 77.1 УИК РФ при необходимости участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого осужденные могут быть по определению суда или постановлению судьи оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы.

В случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда (ч. 3 ст. 77.1 УИК РФ). 

Статьей 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ) регламентировано, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Таким образом, на осужденных, переведенных в следственный изолятор в порядке ст. 77.1 УИК РФ, действие Федерального закона № 103-ФЗ распространяется в части порядка их содержания, а условия содержания должны соответствовать условиям, которые они имели при отбывании наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда. 

Учитывая изложенное, на И.Э.А., переведенного в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия в порядке ч.2 ст.77.1 УИК РФ, распространялись условия отбывания наказания в исправительном учреждении. 

В соответствии с ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В рассматриваемый период действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 (далее - Правила № 295).

В соответствии с п. 6 Правил № 295 прибывшие в ИУ осужденные подвергаются личному обыску, а принадлежащие им вещи взвешиваются и досматриваются. Вещи и предметы, продукты питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать в соответствии с перечнем вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (приложение N 1), а также вещи, предметы, продукты питания, превышающие 50 кг, изымаются в порядке, определенном в главе XI Правил. По результатам изъятия составляется соответствующий акт.

Согласно п. 17 Перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, являющегося приложением № 1 к Правилам № 295, к указанным вещам и предметам отнесены: продукты питания, требующие тепловой обработки (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения или варки), продукты домашнего консервирования, дрожжи; колюще-режущие и остроконечные предметы, в том числе предметы и тара, изготовленные из стекла, керамики и металла (за исключением алюминиевых ложек, вилок, кружек, тарелок и консервированных продуктов в металлической таре); фотоаппараты, фотоматериалы, химикаты, кинокамеры, видео-, аудиотехника (кроме телевизионных приемников, радиоприемников общего пользования), телевизионные приемники с выходом в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" и с встроенными медиаплеерами, электронные носители и накопители информации, средства мобильной связи и коммуникации либо комплектующие к ним, обеспечивающие их работу.

В примечании к указанному Перечню указано, что телевизионные приемники и радиоприемники используются только для коллективного пользования и устанавливаются в местах, определенных администрацией ИУ (осужденным, содержащимся в облегченных условиях отбывания наказания, а также отбывающим наказание в колониях-поселениях разрешено пользоваться аудиоплеерами без функции записи, техническими устройствами для чтения электронных книг без функции выхода в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет и функции аудио-, видеозаписи в количестве не более одного устройства каждого вида на осужденного, в местах коллективного пользования могут устанавливаться DVD- и аудиопроигрыватели).

Таким образом, аудиотехника отнесена к предметам, которые осужденным запрещается иметь при себе. Возможность использования аудиоплееров без функции записи предусмотрена только для осужденных, содержащихся в облегченных условиях наказания, а также отбывающим наказание в колониях-поселениях. 

Поскольку И.Э.А. являлся осужденным, отбывающим наказание в облегченных условиях отбывания наказания, что подтверждается имеющимися в материалах дела протоколом № от 17.06.2021 ФКУ ИК-16, постановлением о переводе осужденного из обычных в облегченные условия отбывания наказания, то действия ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия по запрещению хранения и использования И.Э.А. аудиоплеера, а также выразившиеся в отказе в выдаче аудиоплеера по заявлениям от 29.04.2022 и от 20.05.2022 являются незаконными. 

Суд критически относится к доводам представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия о том, что аудиоплеер был выдан И.Э.А. через месяц 26.05.2022 в связи с его проверкой на наличие функции аудиозаписи, для чего полностью разбирался, поскольку в их подтверждение не представлено соответствующих документов. 

Также является незаконным отказ в выдаче И.Э.А. по заявлению от 29.04.2022 консервы, поскольку Приложением № 1 к Правилам № 295 к запрещенным отнесены продукты питания, требующие тепловой обработки (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения или варки), продукты домашнего консервирования, дрожжи, к каковым консервированный продукт в металлической таре не относится. Также к запрещенным относятся колюще-режущие и остроконечные предметы, в том числе предметы и тара, изготовленные из стекла, керамики и металла, однако за исключением алюминиевых ложек, вилок, кружек, тарелок и консервированных продуктов в металлической таре. 

Приведенные выше положения Правил соотносятся с нормами частей 3 и 4 ст. 94 УИК РФ, согласно которым осужденные и группы осужденных могут приобретать телевизионные приемники и радиоприемники за счет собственных средств через торговую сеть либо получать их от родственников и иных лиц; осужденным разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. Возможность приобретения и использования осужденными иной аудиотехники нормами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не предусмотрена. 

Помимо этого, действующими в настоящее время Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, также установлен запрет осужденным изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать видео- и аудиотехнику (за исключением телевизионных приемников, радиоприемников общего пользования, технических устройств для чтения электронных книг (прослушивания аудиокниг - для слабовидящих и слепых осужденных к лишению свободы) без функции аудио-, видеозаписи и видеовоспроизведения и функции выхода в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", которые состоят на балансе исправительного учреждения и предоставлены осужденным к лишению свободы во временное пользование администрацией исправительного учреждения в количестве не более одного устройства на осужденного к лишению свободы бесплатно (содержащимся в облегченных или льготных условиях отбывания наказания, отбывающим наказание в колониях-поселениях) либо в качестве дополнительной платной услуги, либо предоставлены им общеобразовательными организациями субъектов Российской Федерации, созданными при учреждениях УИС, профессиональными образовательными организациями ФСИН России, а также лицом или органом, в производстве которых находится уголовное дело, или судом, а также за исключением аудиоплееров без функции записи и DVD- и аудиопроигрывателей без функции выхода в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", CD-дисков, DVD-дисков к ним, размещаемых в местах коллективного пользования (для осужденных к лишению свободы, содержащихся в облегченных условиях отбывания наказания в исправительных колониях общего и строгого режимов, содержащихся в облегченных или льготных условиях отбывания наказания в воспитательных колониях, а также осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в колониях-поселениях).

Таким образом, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, как действовавшими в указанный административным истцом период, так и в настоящее время, запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать личные индивидуальные радиоприемники. П. 17 Приложения 1 к Правилам, содержащий исключение из числа запрещенной видео-, аудиотехники телевизионных приемников, радиоприемников общего пользования, не может быть применен без неотъемлемой части названного приложения в виде Примечания, в пункте 4 которого содержится императив об использовании радиоприемника только для коллективного пользования исключительно в местах, определенных администрацией исправительного учреждения, что исключает возможность нахождения указанного предмета в единоличном обладании осужденного, так как названные нормы действуют в неразрывной связи.

Такое толкование подзаконного нормативного правового акта согласуется с положениями статьи 94 УИК РФ, закрепляющими право осужденных на прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, при соблюдении режима и обеспечения аналогичных прав других осужденных, содержащихся в исправительном учреждении, то есть реализуется в коллективе.

Таким образом, радиоприемники, поступившие осужденным в том числе в посылках, подлежат установлению в местах коллективного пользования, определяемых администрацией исправительного учреждения, по заявлению такого осужденного. При этом до момента подачи и удовлетворения заявления указанный предмет по постановлению начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего, изымается и передается на склад для хранения, о чем составляется соответствующий акт с ознакомлением осужденного под роспись.

Учитывая изложенное, требования И.Э.А. об оспаривании действий администрации ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия по запрещению хранения и использования личного радиоприемника удовлетворению не подлежат. 

И.Э.А. заявлены требования о признании незаконным действия (бездействия) в части нарушения сроков рассмотрения заявлений от 20.05.2022, 26.04.2022, 29.04.2022, 04.05.2022, 04.05.2022 (жалоба). Причем требование в части заявления от 29.04.2022 заявлено административным истцом по двум административным исковым заявлениям, соединенным в настоящее производство для совместного рассмотрения. 

С учетом разъяснений, содержащихся в абзаце четвертом п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47, вытекающее из ст. 33 Конституции Российской Федерации, ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ), п. 7 ст. 17 Закона № 103-ФЗ, ч. 4 ст. 12, ст. 15 УИК РФ право лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, на обращение в государственные органы (включая право на обращение к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания) и своевременное получение ответа на эти обращения, является составной частью условий содержания.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона № 59-ФЗ, установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном иными федеральными законами, каковыми являются чч. 1 и 6 ст. 15 УИК РФ, определившими, что осужденные могут направлять заявления, ходатайства и жалобы, которые должны быть рассмотрены органами и должностными лицами в установленные законодательством Российской Федерации сроки, а принятые решения доведены до сведения осужденных.

Во исполнение требований Федерального закона № 103-ФЗ приказом Министерства юстиции России от 14 октября 2005 г. № 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее по тексту - Правила № 189), действовавшие в рассматриваемый период времени. 

В соответствии с пп. 91-93 Правил №189 представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Все предложения, заявления и жалобы, принятые в устной форме, начальником корпусного отделения регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, о чем под роспись знакомится заявитель. Устные предложения, заявления и жалобы докладываются лицу, ответственному за их рассмотрение.

Ответы на устные заявления подозреваемых и обвиняемых объявляются им в течение суток, о чем делается соответствующая отметка в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных. В случае назначения дополнительной проверки ответ дается в течение пяти суток.

Предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации СИЗО, регистрируются и докладываются начальнику СИЗО, который принимает меры по их разрешению. При отсутствии такой возможности подозреваемому или обвиняемому даются соответствующие разъяснения. Ответ на письменную жалобу в адрес администрации должен быть дан в течение десяти суток.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что несвоевременное предоставление ответа на заявления И.Э.А. от 26.04.2022 о предоставлении аудиоплеера, от 29.04.2022 о предоставлении аудиоплеера и консервы из личных вещей, и не предоставления ответа на заявление от 04.05.2022 о норме питания является нарушением установленного порядка отбывания наказания.

20.05.2022 административный истец обратился на имя начальника учреждения с заявлением о предоставлении ему телефонных переговоров, которые были предоставлены 31.05.2022.

Суд считает, что предоставление телефонных переговоров на 11 сутки с момента написания заявления не может быть признано достаточным основанием для удовлетворения заявленных административным истцом требований о компенсации. 

Также отсутствуют основания для удовлетворения административного иска в части заявленного требования о нарушении права равенства при выдаче телевизора с 30.05.2022 по 03.06.2022 и отказа в выдаче холодильника. 

Согласно п. 42 Правил № 189 камеры СИЗО оборудуются, в том числе телевизором, холодильником, вентиляционным оборудованием (при наличии возможности).

В силу ст. 94 УИК РФ, осужденным к лишению свободы, кроме отбывающих наказание в тюрьме, а также осужденным, переведенным в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, демонстрируются кинофильмы и видеофильмы не реже одного раза в неделю, осужденным, кроме переведенных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, разрешается просмотр телепередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха.

Судом установлено, что административному истцу был предоставлен телевизор с 30.05.2022 по 03.06.2022.

Доводы административного истца, содержащиеся в его административном исковом заявлении о нахождении телевизоров в других камерах более длительный срок не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку право на демонстрацию кино и видеофильмов не реже одного раза в неделю и просмотра телепередач, предусмотренное ст. 94 УИК РФ было административным ответчиком соблюдено, что не оспаривается административным истцом.

Исходя из отсутствия у административного ответчика установленной законом обязанности оборудовать холодильником камеру содержания И.Э.А. отсутствуют основания полагать о нарушении его прав.

Суд также принимает во внимание, что административный истец И.Э.А. не относится к категориям лиц (женщины, несовершеннолетние), камеры для содержания которых оборудуются телевизорами и холодильниками в обязательном порядке.

Согласно п. 16 Правил № 189 (действовали по 16 июля 2022 г.) при поступлении в СИЗО подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку. 

В соответствии с п. 45 Правил №189 не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Для женщин и несовершеннолетних возможность помывки в душе предоставляется не менее двух раз в неделю продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.

В случае если подозреваемый или обвиняемый участвовал в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине в установленное время не смог пройти санитарную обработку, ему предоставляется возможность помывки в душе в день прибытия либо на следующий день. 

Поскольку прибывшему 19.05.2022 И.Э.А. санитарная обработка была предоставлена лишь 21.05.2022, суд приходит к выводу о том, что требования о признании незаконным бездействия административного ответчика в указанной части подлежит удовлетворению.

ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия в нарушение положений части 2 статьи 62 КАС РФ не доказано соблюдение в отношении административного истца надлежащих условий содержания, выражающихся в своевременном проведении санитарной обработки. 

Разрешая требования И.Э.А. о лишении его минимальной нормы питания, выдачи на ужин горячей квашеной капусты, высчитывании отходов от приготовления пищи с веса минимальной нормы питания суд приходит к следующему.

Минимальные нормы питания осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N 205.

Пунктом 44 Правил №189 предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

Питание у административных ответчиков организовано в соответствии с частью 3 статьи 99 УИК РФ по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

Питание И.Э.А. было организовано согласно меню-раскладке по норме питания для подозреваемых и обвиняемых мужчин, содержащихся в учреждениях ФСИН, утвержденной начальником учреждения.

Несогласие И.Э.А. с минимальной нормой питания, а также его видом в отсутствие объективных и достаточных данных о нарушении нормы выдачи и качестве продуктов носит субъективный характер. Факт незаконных действий со стороны административных ответчиков судом не установлен.

Разрешая требования И.Э.А. об оспаривании действия (бездействия) ответчика в части не ознакомления с регистрацией обращений от 23.05.2022, 24.05.2022, незаконной подписи в журнале ознакомления, не регистрации жалобы от 24.05.2022 на имя начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК, не выдаче журнала регистрации заявлений для ознакомления суд приходит к следующему.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 61 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Из административного иска следует, что 24.05.2022 И.Э.А. через администрацию СИЗО-2 УФСИН России по РК подано два обращения (в мировой суд и жалоба начальнику ФКУ СИЗО-2 УФСИН Росси по РК по факту того, что 5 дней не дают бритвенный станок и не проведении 19.05.2022 санитарной обработки). Жалоба на имя начальника не была зарегистрирована в журнале регистрации, ему было отказано в выдаче журнала для ознакомления и в графе подпись проставлена подпись не его.

Доказательства того, что данные обращения не были зарегистрированы в журнале регистраций, отказа в выдаче журнала и проставлении подписи, И.Э.А. не представлены и материалы дела не содержат.

Доводы административного истца о незаконности действий административного ответчика в этой части суд находит несостоятельными.

В период с 06.04.2022 по 10.04.2022 И.Э.А. содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия.

Учитывая правовой статус административного истца, являвшегося в период нахождения в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК осужденным к отбыванию наказания в исправительной колонии особого режима, приговор в отношении которого вступил в законную силу, положения абзаца 3 п.2 ч.2 ст. 33 Закона №103-ФЗ подлежат применению в системном единстве с ч.1 ст. 74 УИК РФ, согласно которой следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, переведенных в них в порядке, установленном ст. 77.1 УИК РФ.

В силу положений ч.3 ст.77.1, ст.93 УИК РФ прогулки осужденных к лишению свободы (их частота и длительность) относятся к условиям отбывания наказания и регламентируются непосредственно УИК РФ.

Положениями ст. 125 УИК РФ, определяющей условия отбывания лишения свободы в исправительных колониях особого режима, даже для осужденных, отбывающих наказание исключительно в строгих условиях, которые проживают в помещениях камерного типа, продолжительность прогулок определена равной полутора часам, при возможности ее увеличения до трех часов при хорошем поведении и наличии возможности (п. «г» ч.3).

Согласно ч.3 ст. 77 УИК РФ осужденные, оставленные в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, содержатся в незапираемых общих камерах отдельно от иных лиц на условиях, предусмотренных настоящим Кодексом для исправительных колоний общего режима, и пользуются правом ежедневной прогулки продолжительностью два часа.

Таким образом, непредоставление административному истцу ежедневных прогулок, продолжительностью не менее двух часов в сутки, является нарушением установленного порядка отбывания наказания. 

В отзыве на административное исковое заявление ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия, а также представителем ответчика в судебном заседании указано на то, что И.Э.А. в оспариваемый период пользовался правом на досрочное прекращение прогулки, о чем свидетельствуют копии журнала учета проведения прогулок. 

Согласно приложенным к отзыву справке о движении по камерам и копии журнала проведения прогулки подозреваемых, обвиняемых и осужденных в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия следует, что И.Э.А. содержался 06.04.2022 по 10.04.2022 в камере № один, журнал содержит следующие записи по указанной камере: 06.04.2022: время выхода 09:15, время захода 10:05, причина прекращения прогулки - просьба; 07.04.2022: время выхода 14:19, время захода 16:19, причина прекращения прогулки - 2 часа; 08.04.2022: время выхода 09:57, время захода 10:57, причина прекращения прогулки - 1 час - просьба; 09.04.2022: время выхода 11:55, время захода 10:55, причина прекращения прогулки - 1 час просьба; 10.04.2022 - по камере № прочерк. 

Таким образом, 06.04.2023 прогулка И.Э.А. была прекращена по его просьбе, а 07.04.2022 была предоставлена продолжительностью 2 часа. 10.04.2022, как установлено в судебном заседании И.Э.А. убыл из СИЗО-2, в связи с чем прогулка не предоставлялась.

Однако, суд критически относится к пояснениям ответчика относительно того, что И.Э.А. пользовался своим правом на досрочное прекращение прогулки 08.04.2022 и 09.04.2022, поскольку в графе «причина прекращения прогулки» за эти дни стоят отметки «1 час», а также «просьба», в связи с чем не представляется возможным сделать вывод о том, было ли И.Э.А. предоставлено право воспользоваться прогулкой большей продолжительности, кроме того, ни в одной из других строк по другим камерам двойных отметок не обнаруживается. 

В связи с изложенным, действия (бездействия) ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК в части непредоставления ежедневной прогулки 08.04.2022 и 09.04.2022 продолжительностью 2 часа следует признать незаконными.

Решая вопрос о размере денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд учитывает продолжительность и обстоятельства указанных нарушений, их последствия для административного истца, а именно факт того, что ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия было нарушено право административного истца, отбывающего наказание в облегченных условиях отбывания наказания на использование аудиоплеера, не предоставлялись консервы из личных вещей, а также в течение двух дней допускалось нарушение права административного истца на двухчасовую ежедневную прогулку продолжительностью 2 часов, было допущено нарушение права административного истца на своевременную санитарную обработку (помывку) после прибытия в учреждение, то есть нарушение предписания, установленного действовавшими в рассматриваемый период Правилами №, в то же время, указанное нарушение было устранено на третий день после прибытия административного истца в учреждение, а также то, что допущение нарушения сроков рассмотрения заявлений И.Э.А., не повлекли неблагоприятных последствий для него и не свидетельствует о жестоком и бесчеловечном обращении. В связи с изложенным суд приходит к выводу о взыскании в пользу административного истца с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации компенсации в размере 15 000 рублей. Требования о взыскании компенсации в большем размере удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд 

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Карелия» выразившиеся в непредоставлении И.Э.А. санобработки (помывки) 19 мая 2022 года, нарушении сроков рассмотрения заявлений от 26 апреля 2022 года о предоставлении аудиоплеера, от 29.04.2022 о предоставлении аудиоплеера и консервов из личных вещей, от 04 мая 2022 года о норме питания; по запрещению хранения и использования аудиоплеера; в отказе в выдаче аудиоплеера по заявлению от 20 мая 2022 года; в отказе в выдаче консервов и аудиоплеера по заявлению от 29 апреля 2022 года; в непредоставлении ежедневной прогулки продолжительностью 2 часа в сутки. 

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу И.Э.А. компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме через Костомукшский городской суд.

Судья М.С. Прохорова 

Мотивированное решение суда составлено 07 июля 2023 года.