Дело № 2а-2191/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2018 года г. Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе 

председательствующего судьи Николаевой Н.Д., 

при секретаре Галиуллиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заволжского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести ремонт участка муниципальной автомобильной дороги, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заволжского района г. Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с уточненным в ходе судебного разбирательства административным иском к администрации города Ульяновска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести ремонт участка муниципальной автомобильной дороги. 

Исковые требования мотивированы следующим. 

В ходе проверки соблюдения требований законодательства, регламентирующего вопросы организации благоустройства и дорожного движения, проведенной на территории Заволжского района г. Ульяновска прокуратурой Заволжского района совместно с ЦДиТНПБДД ГИБДД УМВД России по Ульяновской области, установлено, что администрацией муниципального образования «Город Ульяновск» надлежащим образом не выполняются обязанности по содержанию муниципальных автомобильных дорог в надлежащем эксплуатационном состоянии.

В нарушение требований закона и п. 3, п.3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части на всем протяжении 2-го переулка Гладышева г. Ульяновска имеются просадки, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью.

Прокурор, с учетом уточнения иска и проведения ремонтных работ части дорожного покрытия, просил признать бездействие администрации города Ульяновска, выраженное в неисполнении возложенных на нее обязанностей по содержанию проезжей части автомобильной дороги от дома № 11 по 2-му переулку Гладышева до дома № 20 по ул. Оренбургской в городе Ульяновске незаконным. Обязать администрацию города Ульяновска произвести ремонт участка проезжей части муниципальной автомобильной дороги от дома № 11 по 2-му переулку Гладышева до дома № 20 по ул. Оренбургской в городе Ульяновске. 

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, УГИБДД УМВД России по Ульяновской области. 

В судебном заседании помощник прокурора Дронова А.А. уточненные исковые требования и доводы иска поддержала в полном объеме, указав, что административным ответчиком устранены повреждения части дорожного покрытия, что было установлено осмотром дороги, произведенным совместно с представителем ответчика. 

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала, указав, что администрация города Ульяновска на основании муниципального контракта дала распоряжение МБУ «Дорремстрой» о проведении ремонтных работ, которые должны быть произведены не позднее 31.07.2018 в случае наличия надлежащего финансирования. Не оспаривала наличие повреждения проезжей части в районе от дома № 11 по 2-му пер. Гладышева до дома № 20 по ул. Оренбургской в г. Ульяновске, на участке до дома № 11 ремонтные работы были проведены. 

Представитель заинтересованного лица УГИБДД УМВД России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещались надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по ремонту и содержанию дорог, находящихся в муниципальной казне лежит на органах местного самоуправления.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

К числу полномочий Администрации города Ульяновска в соответствии со ст. 36 Устава муниципального образования «город Ульяновск» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» за № 196-ФЗ от 10.12.1995, определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно указанному Федеральному закону, организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Так, автомобильная дорога, расположенная по 2-му переулку Гладышева в г. Ульяновске, находится в собственности муниципального образования «город Ульяновск», что не оспаривалось представителем административного ответчика, включена в реестр муниципальной собственности в соответствии с постановлением администрации города Ульяновска № 4736П от 06.06.2007.

Учитывая вышеприведенные положения законодательства, надлежащим административным ответчиком по делу будет являться именно Администрация города Ульяновска.

При этом состояние указанной автомобильной дороги не соответствует требованиям государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В силу п. 1 названного ГОСТа Р 50597-93. утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, его нормы являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В п. 3.1.1 указанного ГОСТа предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине 5 см.

Согласно акту проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог и улиц от 18.05.2018, составленному Государственным инспектором дорожного надзора ЦДиТНПБДД ГИБДД УМВД России по Ульяновской области ФИО2 совместно с помощником прокурора Заволжского района г. Ульяновска Дроновой А.А., в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93 на всем протяжении 2-го переулка Гладышева имеются просадки, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью; на пересечении 2-й переулок Гладышева - 2-й переулок Калининградский в пределах проезжей части дороги наличие посторонних предметов (строительный мусор), не относящихся к обустройству дороги.

Согласно акта осмотра автомобильной дороги по 2-му переулку Гладышева в городе Ульяновске, составленного представителями сторон по делу 28.06.2018, установлено, что дорожное покрытие на участке автомобильной дороги по 2-му переулку Гладышева в городе Ульяновске от дома № 11 до дома № 3 соответствует нормативным требованиям, установленным ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» к техническому состоянию дорог 4 категории; от дома № 11 по 2-му переулку Гладышева до дома № 20 по ул. Оренбургской имеются просадки грунта, затрудняющие движение транспортных средств.

Требования Государственного стандарта «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р 50597-93), введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья граждан, на что прямо указано в ГОСТе.

Выявленные нарушения не только создают неудобства при передвижении, но и не обеспечивают безопасность жизни и здоровью граждан.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком не представлено допустимых доказательств устранения указанных повреждений дорожного покрытия на спорном участке дороги (от дома № 11 по 2-му переулку Гладышева до дома № 20 по ул. Оренбургской в городе Ульяновске). Более того, 28.06.2018 администрацией города Ульяновска в лице Управления дорожного хозяйства и транспорта выдано предписание № 156 о проведении мероприятий по устранению нарушений, а именно, произвести выравнивание профиля грунтовой дороги с досыпкой крошкой автомобильной дороги от дома №с 11 по 2-му переулку Гладышева до дома № 20 по ул. Оренбургской. Работы на день принятия судебного акта не произведены.

В связи с изложенным, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора Заволжского района г. Ульяновска в полном объеме.

При этом, доводы администрации г. Ульяновска о наличии муниципального задания, выданного МБУ «Дорремстрой», не опровергает выводы суда о законности заявленных требований, поскольку в силу положений федерального законодательства осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Заволжского района г. Ульяновска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Ульяновска, выраженное в неисполнении обязанностей по содержанию проезжей части муниципальной автомобильной дороги от дома № 11 по 2-му переулку Гладышева до дома № 20 по ул. Оренбургской в городе Ульяновске.

Обязать администрацию города Ульяновска привести в соответствие с эксплуатационными требованиями – произвести ремонт проезжей части участка муниципальной автомобильной дороги от дома № 11 по 2-му переулку Гладышева до дома № 20 по ул. Оренбургской в городе Ульяновске. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Д. Николаева