Дело № 2а-440/2023

УИД 29RS0005-01-2022-000228-73

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

14 августа 2023 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Белой Н.Я.,

при секретаре судебного заседания Сизовой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя заинтересованных лиц ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», начальнику Федерального казенного учреждения «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО3, о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в применении к нему дисциплинарных взысканий в виде выговоров и водворения в штрафной изолятор,

у с т а н о в и л:

ФИО1, отбывающий наказание в ФКУ «Исправительная колония № 29 УФСИН России по Архангельской области», обратился в суд с указанным иском к федеральному казенному учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, Учреждение) о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в применении к нему дисциплинарных взысканий в виде выговоров и водворения в штрафной изолятор.

В обоснование иска указано, что в период с 16 июня 2017 года по 27 июня 2017 года, с 05 марта 2018 года по 17 мая 2018 года, с 20 октября 2018 года по 02 ноября 2018 года, с 04 апреля 2019 года по 13 апреля 2019 года проходил лечение (содержался) в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области. В этот период в отношении него администрацией учреждения были совершены незаконные действия (бездействие), выразившиеся в необоснованном, немотивированном наложении дисциплинарных взысканий, а именно: 21 июня 2017 года – водворение в штрафной изолятор, 30 апреля 2018 года – объявлен выговор за нарушение 23 апреля 2018 года, 30 апреля 2018 года объявлен выговор за нарушение 28 апреля 2018 года, 26 октября 2018 года – водворение в ШИЗО, 01 ноября 2018 года объявлен выговор, 10 апреля 2019 года – водворение в ШИЗО. Указывает, что вменяемых нарушений не совершал (за исключением событий 21 июня 2017 года), во все случаях нарушена процедура привлечения к дисциплинарной ответственности (в частности, заседания дисциплинарных комиссий проведены без его участия), ряд вмененных ему нарушений опровергается фактическими обстоятельствами, доказательствами, представленными в материалы дела, представлениями Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, являются надуманными; кроме того, наложенные взыскания не соответствуют тяжести проступков.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен начальник Учреждения ФИО3, в качестве заинтересованных лиц – Федеральная служба исполнения наказаний России (далее – ФСИН России), Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области (далее – УФСИН России по Архангельской области), Архангельская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованных лиц ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, поддержав представленные административным ответчиком ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области возражения, пояснив, что все взыскания наложены на ФИО1 законно и обоснованно, указала о пропуске ФИО1 срока на обращение с иском в суд. Также обратила внимание, что решением Исакогорского районного суда г. Архангельска от 03 февраля 2020 года по делу № 2-6/2020 уже дана оценка доводам истца о нарушении его прав и интересов Учреждением, выразившихся в незаконном наложении на него взысканий. Просила в удовлетворении иска отказать.

Административные ответчики ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, начальник Учреждения ФИО3 о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, представило письменные возражения на исковое заявление, в которых просили в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Заинтересованное лицо Архангельская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направило.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом при данной явке.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу с. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Положениями ч.ч. 2, 3 и 4 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее – УИК РФ) установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, а также вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6 ст. 11 УИК РФ).

Частью 3 ст. 82 УИК РФ установлено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила внутреннего распорядка), действующие на момент спорных правоотношений, обязательные для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством.

Согласно п. 6 Правил внутреннего распорядка, после уточнения данных прибывшие в исправительное учреждение осужденные подвергаются личному обыску, а принадлежащие им вещи взвешиваются и досматриваются.

Обыск осужденных, прибывших этапом, и досмотр их личных вещей проводится в соответствии с требованиями приказа Минюста России от 20 марта 2015 года № 64-дсп «Об утверждении Порядка проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и на режимных территориях, на которых установлены режимные требования».

Обыск проводится в помещении для проведения обыска и досмотра, личных вещей осужденных, прибывающих либо убывающих этапами. Длительность проведения обыскных мероприятий обусловлена численностью осужденных, прибывших этапом. Обыск проводится сотрудниками отдела безопасности. Время проведения обыска осужденных не ограничено.

После личного обыска осужденные проходят комплексную санитарную обработку с последующим размещением в лечебных корпусах.

Кроме того, в период нахождения осужденного на лечении он и его личные вещи могут быть подвергнуты как плановому, так и дополнительному внеплановому обыску в целях недопущения хранения осужденными запрещенных предметов.

В силу п. 16 Правил внутреннего распорядка осужденные обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы (далее – УИС); являться по вызову администрации ИУ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу); проходить медицинские осмотры и необходимые обследования с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний, выявления телесных повреждений, а также фактов употребления алкогольных, наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов; бережно относиться к имуществу ИУ; соблюдать требования пожарной безопасности; добросовестно относиться к труду и учебе; быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками УИС и иными лицами; содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель (приложение № 3), следить за состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых сумок в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи, наличием прикроватных табличек (приложение № 4), индивидуальных табличек на вещевых сумках, тумбочках и индивидуальных местах (ячейках) для хранения продуктов питания, соответствием описей личных вещей осужденных в вещевых сумках их содержимому, хранить продукты питания и посуду в комнатах для приема пищи, предметы индивидуального пользования - в помещениях для хранения личных вещей повседневного пользования (умывальные и письменные принадлежности, литературу в количестве до 5 книг, за исключением учебников осужденных, проходящих обучение в образовательных организациях, журналов, газет, табачные изделия не более 2 пачек сигарет, спички - 1 коробки, средства гигиены могут храниться в прикроватных тумбочках); соблюдать правила личной гигиены. Длина волос на голове (для мужчин) определяется с учетом стрижки машинкой с использованием насадок, обеспечивающих длину волос до 20 мм. Длина бороды или усов (для мужчин) определяется с учетом стрижки машинкой с использованием насадок, обеспечивающих длину волос на бороде до 9 мм. В случае наличия медицинских показаний (травмы лица или иных медицинских показаний, осложняющих бритье) осужденным может быть разрешено ношение более длинной бороды и усов; носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками (приложение № 5). Образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника ИУ. Осужденные женщины, имеющие детей в домах ребенка ИУ, могут носить гражданскую одежду при наличии на ней нагрудного знака. Осужденные, отбывающие наказание в колониях-поселениях, могут носить гражданскую одежду; следить за состоянием нагрудных отличительных знаков, своевременно ставить в известность администрацию ИУ о необходимости их замены (нагрудные знаки выдаются на каждый комплект одежды установленного образца и пришиваются осужденными к одежде на правой стороне груди (горизонтально по центру груди на уровне второй пуговицы). При водворении осужденных в штрафной изолятор, переводе в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры нагрудные знаки пришиваются к одежде, выдаваемой осужденным на период отбытия мер взыскания); без оплаты труда принимать (по очередности) участие в работах по благоустройству ИУ и прилегающих к ним территорий.

В силу п. 17 Правил внутреннего распорядка осужденным запрещается: приближаться к ограждению внутренней запретной зоны, пересекать его; препятствовать законным действиям работников УИС; приводить в нерабочее состояние электронные и иные технические средства надзора и контроля; выходить без разрешения администрации ИУ за пределы изолированных участков жилых и производственных зон; находиться без разрешения администрации ИУ в общежитиях, в которых они не проживают, либо на производственных объектах, на территории которых не работают; продавать, покупать, дарить, принимать в дар, отчуждать иным способом в пользу других осужденных либо присваивать предметы и вещи, находящиеся в личном пользовании; приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами и продуктами питания, предусмотренными перечнем (приложение № 1); курить в не отведенных для этого местах; играть с целью извлечения материальной или иной выгоды; наносить себе и другим лицам татуировки; занавешивать и менять спальные места, а также оборудовать спальные места на производственных объектах, в коммунально-бытовых и других служебных и подсобных помещениях, без разрешения администрации ИУ находиться на спальных местах в не отведенное для сна время; без разрешения администрации ИУ вывешивать фотографии, репродукции, открытки, вырезки из газет и журналов, предметы культа и иные предметы на стенах и кроватях, содержать животных и птиц, заниматься огородничеством, разводить декоративных рыб, комнатные растения, изготавливать спортивные снаряды, тренажеры; самовольно возводить на производственных и иных объектах ИУ различные постройки, устанавливать индивидуальные и самодельные телевизионные антенны, шкафы, сейфы; иметь на объектах работы продукты питания (за исключением случаев, указанных в пунктах 31, 32 Правил), телевизионные приемники и радиоприемники, личные вещи, за исключением средств индивидуальной гигиены; изготавливать самодельные электрические приборы и пользоваться ими; пользоваться без разрешения администрации ИУ заточным оборудованием, инструментом, электроэнергией, механизмами и материалами; приготавливать и употреблять пищу в не предусмотренных для этого местах; выносить продукты питания из столовой ИУ без разрешения администрации ИУ; без разрешения администрации ИУ подниматься на крыши зданий, цехов, строений и других сооружений ИУ; оставлять без разрешения администрации ИУ рабочие места, общежития и помещения, в которых проводятся массовые мероприятия; нарушать порядок переписки, установленный Правилами и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации; проводить забастовки или оказывать иные групповые неповиновения; причинять умышленный вред своему здоровью; употреблять нецензурные и жаргонные слова, давать, присваивать и использовать в речи клички в отношении людей.

В каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.

Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени (п.п. 20, 21 Правил).

Приказом начальника Учреждения от 24 января 2017 года № 9-ос утвержден распорядок дня спецконтингента, содержащегося в лечебных отделениях ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области.

ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области является единственным в области специализированным учреждением, имеющим статус исправительного учреждения для отбывания наказания и оказания лечебно-профилактической помощи больным осужденным мужского пола. 

На основании п. «а» и п. «в» ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания в виде выговора и в виде водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток. 

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения.

Выговор как вид взыскания объявляется осужденному в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание в виде выговора налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего. 

Водворение осужденных в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Правом применения перечисленных в ст. 115 УИК РФ мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие (ч. 1 ст. 119 УИК РФ). 

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден приговором Ленинского районного суда г. Иваново от 27 января 2016 года по п.п. «а, г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ (4 преступления), п. «а» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ, ч. 1 ст. 30, п.п. «а, г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ (3 преступления), на основании ч. 3 ст. 69, ст.70 УК РФ (приговор Королевского городского суда Московской области от 30 июня 2010 года), к 16 годам 6 месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Приговор вступил в законную силу 11 апреля 2016 года.

С 03 мая 2016 года ФИО1 отбывает наказание в ФКУ «Исправительная колония № 29 УФСИН России по Архангельской области».

В период с 16 июня 2017 года по 27 июня 2017 года, с 05 марта 2018 года по 17 мая 2018 года, с 20 октября 2018 года по 02 ноября 2018 года, с 04 апреля 2019 года по 13 апреля 2019 года находился на лечении и обследовании в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области.

Согласно представленной справке, за период отбывания наказания осужденный ФИО1 многократно допускал нарушения установленного порядка содержания и отбывания наказания, до оспариваемых событий неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности в виде выговоров, водворения в штрафной изолятор, с ним неоднократно проводились беседы профилактического характера в связи с допущенными нарушениями распорядка дня. 

В указанные в иске периоды периоды ФИО1 также неоднократно нарушал режим в Учреждении и установленный порядок отбывания наказания.

Так, 21 июня 2017 года в 07 часов 35 минут ФИО1, не находящийся на постельном режиме, во время обхода отделения сотрудниками администрации ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области не выполнил команду «Подъем», чем нарушил п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. 

Указанные обстоятельства зафиксированы актом сотрудников Учреждения № 744, в этот же день ФИО1 предложено дать объяснения по факту допущенного нарушения, согласно которым он находился на спальном месте по причине возникшей ночью острой боли.

21 июня 2017 года постановлением врио начальника Учреждения ФИО1 после проведения медицинского осмотра, в ходе которого установлено, что он по состоянию здоровья может содержаться в штрафном изоляторе, за допущенное нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен в штрафной изолятор на 15 суток. От ознакомления с постановлением от 21 июня 2017 года ФИО1 отказался, что зафиксировано подписями сотрудников учреждения. 

Принятию решения предшествовало заседание дисциплинарной комиссии Учреждения 21 июня 2017 года.

23 апреля 2018 года ФИО1 в период нахождения в Учреждении допустил хранение продуктов питания в неустановленном для этого месте, чем нарушил п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Данные обстоятельства зафиксированы актом № 436 сотрудников учреждения от 23 апреля 2018 года, факт нарушения зафиксирован на видеорегистратор, у ФИО1 отобраны объяснения.

30 апреля 2018 года постановлением начальника ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области ФИО4 ФИО1 объявлен выговор, о чем в тот же день объявлено осужденному.

28 апреля 2018 года ФИО1 допустил хранение 7 коробков спичек и 5 пачек сигарет (в количестве, превышающем норму), в необорудованном для этого месте, при досмотре его личных вещей было выявлено отсутствие описи личных вещей в вещевой сумке ФИО1, чем последний нарушил п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Данные обстоятельства зафиксированы актом № 459 сотрудников учреждения от 28 апреля 2018 года, факт нарушения зафиксирован на видеорегистратор, у ФИО1 отобраны объяснения.

30 апреля 2018 года постановлением начальника ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области ФИО4 ФИО1 объявлен выговор, о чем в тот же день объявлено осужденному.

24 октября 2018 года ФИО1 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в хранении 7 коробков спичек в необорудованном для этого месте, чем нарушил п. 16 Правил внутреннего распорядка.

Указанные обстоятельства зафиксированы актом сотрудников Учреждения № 1385, в этот же день ФИО1 предложено дать объяснения по факту допущенного нарушения, согласно которым факт нарушения он не оспаривал.

26 октября 2018 года постановлением начальника Учреждения ФИО1 после проведения медицинского осмотра, в ходе которого установлено, что медицинские противопоказания для содержания в штрафном изоляторе отсутствуют, он по состоянию здоровья может содержаться в штрафном изоляторе, за допущенное нарушение установленного порядка отбывания наказания ФИО1 водворен в штрафной изолятор на 3 суток. С постановлением от 26 октября 2018 года ФИО1 был ознакомлен, указал о своем несогласии с водворением в ШИЗО по медицинским показаниям.

26 октября 2018 года в 08 часов 40 минут при проведении общего обыска сотрудниками администрации ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области в палате № 5 хирургического отделения в прикроватной тумбочке с личными вещами ФИО1 в рулоне туалетной бумаги был обнаружен и изъят запрещенный предмет – сим-карта оператора сотовой связи «Теле2». 

Нарушение зафиксировано рапортом младшего инспектора группы надзора ОБ, актами сотрудников Учреждения б/н и № 13400 от 26 октября 2018 года, видеорегистратором, сам факт изъятия запрещенного предмета зафиксирован актом № 57 от 26 октября 2018 года, ФИО1 предложено дать объяснения, в которых он указал об отсутствии у него каких-либо запрещенных предметов.

Кроме того, по факту обнаружения и изъятия запрещенного предмета – сим-карты оператора сотовой связи «Теле2» проводилась проверка, по результатам которой принято решение о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

01 ноября 2018 года постановлением начальника ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области ФИО4 ФИО1 объявлен выговор, о чем в тот же день объявлено осужденному.

08 апреля 2019 года в 22 часа 10 минут ФИО1 не находился на своем спальном месте в палате № 11, находился в палате № 7, чем нарушил п. 16 Правил внутреннего распорядка.

Нарушение зафиксировано рапортом № 442 оператора поста видеоконтроля, видеозаписью стационарной видеокамеры, ФИО1 предложено дать объяснения, согласно которым он затруднился объяснить свое отсутствие в палате.

На заседании дисциплинарной комиссии 10 апреля 2019 года принято решение подвергнуть осужденного ФИО1 дисциплинарному взысканию в виде водворения в ШИЗО на 3 суток и 10 апреля 2019 года постановлением начальника Учреждения ФИО1 после проведения медицинского осмотра, в ходе которого установлено, что он по состоянию здоровья может содержаться в штрафном изоляторе, за допущенное нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен в штрафной изолятор на 3 суток. Постановление объявлено ФИО1 под роспись.

Оценив представленные доказательства по административному делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые постановления от 21 июня 2017 года, 30 апреля 2018 года (2), 26 октября 2018 года, 01 ноября 2018 года, 10 апреля 2019 года о наложении на осужденного ФИО1 дисциплинарных взысканий в виде выговоров водворения в штрафной изолятор за допущенные нарушения Правил внутреннего распорядка вынесены в соответствии с установленным порядком привлечения осужденного к дисциплинарной ответственности. 

Факты совершения ФИО1 нарушений п. 16 Правил внутреннего распорядка подтверждаются материалами дела.

В силу ч. 1 ст. 117 УИК РФ применение мер взыскания должно осуществляться на основании адекватной оценки степени общественной опасности (тяжести) проступка осужденного и обстоятельств, характеризующих личность и поведение последнего.

ФИО1 имеет ряд непогашенных взысканий, поощрения у административного истца отсутствуют.

Большинство допущенных осужденным нарушений связано с несоблюдением установленного в исправительном учреждении распорядка дня, проводимая сотрудниками профилактическая работа не приносит положительного результата, поскольку осужденный продолжает допускать однородные нарушения установленного порядка отбывания наказания. 

При таких обстоятельствах, взыскания 30 апреля 2018 года (за нарушения 23 и 28 апреля 2018 года, соответственно) и 01 ноября 2018 года в виде выговоров и 21 июня 2017 года, 26 октября 2018 года, 10 апреля 2019 года в виде водворения в штрафной изолятор наложены администрацией Учреждения законно, соответствуют тяжести и характеру допущенных ФИО1 нарушений, процедура их применения, установленная ст.ст. 115, 117 УИК РФ, последовательность тяжести наложения соблюдена.

Постановления вынесены начальником Учреждения в рамках предоставленных ему полномочий в полном соответствии с требованиями УИК РФ. 

Отсутствие видеозаписей событий по истечении установленного нормативного времени хранения информации не свидетельствует о необоснованности действий административного ответчика, бесспорно не опровергает факт нарушений ФИО1 Правил внутреннего распорядка, поскольку действующим законодательством не установлена обязанность сотрудников исправительных учреждений фиксировать весь ход несения службы и общение с осужденными на видео. Применение видеорегистратора носит рекомендательный характер, регламентировано методическими рекомендациями ФСИН о порядке применения носимых видеорегистраторов при несении службы сотрудниками дежурных смен исправительных учреждений.

Объективных данных о заинтересованности сотрудников исправительного учреждения в исходе заявленного спора в материалах административного дела не содержится и судом не установлено. Оснований не доверять сведениям, изложенным в рапортах и актах, не имеется, поскольку они составлены уполномоченными должностными лицами, в пределах предоставленных им законом полномочий, обстоятельства дела изложены последовательно и логично. 

Доводы административного истца о том, что заседания дисциплинарной комиссии проводились без его участия, также не свидетельствуют о нарушении процедуры привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

Так, порядок привлечения осужденных к дисциплинарной ответственности регламентирован ст. 117 УИК РФ.

Согласно ч. 2 указанной статьи взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Проведение дисциплинарных комиссий действующим законодательством не предусмотрено, является факультативной процедурой, предназначенной для того, чтобы донести до сведения начальника учреждения мнение членов комиссии о личности осужденного, оценку проступка осужденного, а также дает возможность самому осужденному непосредственно высказать свою позицию.

Проведение или непроведение дисциплинарной комиссии, присутствие или отсутствие на ней осужденного, или кого-либо из членов комиссии, юридического значения при оценке законности дисциплинарного взыскания не имеет.

Существенным и определяющим с точки зрения закона является исключительно единоличное решение лица, уполномоченного налагать дисциплинарное взыскание – начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Из представленных материалов следует, что 11 декабря 2018 года осужденный ФИО1 обратился в прокуратуру по надзору с жалобой о несогласии с наложением взысканий и на неправомерные действия сотрудников ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области.

В ходе проведения проверки исследовались материалы личного дела осужденного, характеризующие ФИО1 материалы. 

Оспариваемые ФИО1 взыскания прокуратурой по надзору проверены, признаны законными, соответствующими тяжести и характеру допущенных осужденным проступков, порядок их наложения, установленный ст.ст. 115, 117 УИК РФ соблюден, о чем ФИО1 сообщено 24 января 2019 года. 

Кроме того, Исакогорским районным судом г. Архангельска в ходе рассмотрения гражданского дела по иску ФИО1 к ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН о компенсации морального вреда и взыскании убытков не установлено фактов нарушения прав истца со стороны ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, в том числе, и при наложении на него дисциплинарных взысканий в период нахождения ФИО1 в Учреждении (дело № 2-6/2020, решение от 03 февраля 2020 года, вступило в законную силу 16 июля 2020 года).

Исходя из системного толкования положений ст.ст. 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений ст.ст. 62, 226 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соблюдению сроков обращения в суд, соответственно, возлагается на лицо, которое их обжалует.

Следовательно, при отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решений должностных лиц, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Каких-либо доказательств наступления для административного истца негативных последствий, а также нарушения его прав в связи с конкретными действиями административного ответчика не представлено, в то время как обязанность доказывания данных обстоятельств в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ возложена на него.

Учитывая приведенные обстоятельства и нормы права, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела не установлено наличия совокупности вышеуказанных обстоятельств, необходимых для удовлетворения искового заявления о признании незаконными постановлений от 21 июня 2017 года, 30 апреля 2018 года (2), 26 октября 2018 года, 01 ноября 2018 года, 10 апреля 2019 года, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Административным ответчиком ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, представителем заинтересованных лиц ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области заявлено ходатайство о пропуске ФИО1 срока обращения в суд с данным административным исковым заявлением. 

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 продолжает отбывать наказание в местах лишения свободы, срок на подачу настоящего административного искового заявления им не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», начальнику Федерального казенного учреждения «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО3, о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в применении к нему дисциплинарных взысканий в виде выговоров и водворения в штрафной изолятор, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд г. Архангельска.

Председательствующий Н.Я. Белая