Дело № 2а-594/2024

УИД 42RS0012-01-2024-001049-50

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Байгунакова А.Р.,

с участием прокурора Акимкиной А.В.,

при секретаре Селезневой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области

22 июля 2024 года

административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Мариинска, действующего в защиту жилищных прав ФИО1, ФИО2, к администрации Мариинского муниципального округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Мариинска, действующий в защиту жилищных прав ФИО1, ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Мариинского муниципального округа о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанностей.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросам нарушения жилищных прав.

Проверкой установлено, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками по 1/2 доли жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>.

Согласно заключению 

<

...> от 

<

...> о техническом состоянии строительных конструкций многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, указанный многоквартирный дом имеет высокую степень износа, находится в аварийном состоянии, существует опасность для пребывания людей и сохранности имущества, эксплуатация жилого дома представляет опасность для жизни людей, экономическая эффективность восстановления зданий является необоснованной.

На основании заключения межведомственной комиссии при администрации Мариинского городского поселения по оценке и обследованию помещение пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 

<

...> № 

<

...>, назначенной постановлением администрации Мариинского городского поселения от 

<

...> № 

<

...>, постановлением администрации Мариинского городского поселения от 

<

...> № 

<

...>, многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...>, признан аварийным и подлежащим сносу. Установлено, что в указанном многоквартирном доме 8 квартир, 6 из которых находятся в частной собственности, 2 квартиры являются муниципальной собственностью.

В соответствии с распоряжением главы Мариинского городского поселения от 

<

...> № 

<

...> «О дальнейшем использовании многоквартирного дома признанного аварийным и подлежащим сносу», установлено направление требований собственникам о сносе дома по адресу: 

<

...>, в «разумный срок», направление уведомлений об отселении физических лиц, проживающих в квартирах, находящихся в муниципальной собственности, в течение 6 месяцев с момента выделения целевых средств на финансирование мероприятий для переселения граждан.

Вместе с тем, несмотря на направление органами местного самоуправления Мариинского городского поселения требований в адрес собственников жилых помещений о принятии мер к сносу аварийного дома, такие меры по настоящее время не приняты.

Установлено, что администрацией Мариинского городского поселения принято постановление от 

<

...> № 

<

...> «Об изъятии земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимости для муниципальных нужд муниципального образования Мариинское городское поселение, в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Согласно пункту 3 данного Постановления, решение об изъятии действует в течение трех с лет со дня его принятия.

В установленный трехлетний срок действия постановления № 

<

...> органами местного самоуправления Мариинского муниципального округа не проведены мероприятия по его исполнению, что свидетельствует о бездействии со стороны органов местного самоуправления.

Решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 

<

...> № 

<

...> «О вопросах правопреемства» правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Кемеровской области - Кузбасса, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, в том числе, Мариинского городского поселения, определена администрация Мариинского муниципального округа.

Прокуратурой города, в связи с выявленными в ходе проверки по обращению ФИО1 нарушениями, 

<

...> внесено представление главе администрации Мариинского муниципального округа, однако фактически представление в части изъятия земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд оставлено без удовлетворения, требования прокурора не выполнены.

В целях устранения нарушений администрацией Мариинского муниципального округа принято постановление от 

<

...> № 

<

...> «Об изъятии земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> для муниципальных нужд».

До настоящего времени органами местного самоуправления Мариинского муниципального округа постановление от 

<

...> № 

<

...> «Об изъятии земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> для муниципальных нужд» не исполнено, в том числе, проекты соглашений об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для муниципальных нужд гражданам - жильцам многоквартирного дома, не направлялись, до настоящего времени в отношении аварийного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, не принято мер по изъятию земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд в соответствии с положениями статьи 32 ЖК РФ, что свидетельствует о бездействии со стороны органов местного самоуправления.

Признанный аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом непригоден для проживания, проживание в нем не представляется возможным, имеется опасность для жизни и здоровья вследствие его возможного обрушения.

Однако, до настоящего времени в доме проживает ФИО1, 

<

...>.

Таким образом, установлены грубые нарушения требований жилищного законодательства, выразившиеся в бездействии органов местной самоуправления, поскольку признание жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния, представляющего особую опасность для жизни и здоровья граждан, является основанием для переселения граждан из аварийного жилья и реализации прав собственников жилых помещений в аварийном доме в соответствии с положениями статьи 32 ЖК РФ.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа по непринятию мер по изъятию для муниципальных нужд квартиры, общей площадью 

<

...> кв.м., расположенной по адресу: 

<

...>.

Обязать администрацию Мариинского муниципального округа направить ФИО1 и ФИО2 проект соглашения об изъятие жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, путем выкупа с прекращением права собственности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

<

...> к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа.

Административный истец помощник прокурора г.Мариинска Акимкина А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебное заседание ФИО1, ФИО2 не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно заявлениям просят дело рассмотреть в их отсутствие, исковые требования поддерживают, просят их удовлетворить.

Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного истца администрации Мариинского муниципального округа ФИО3, действующий на основании доверенности, против удовлетворения требований возражал, поддержал доводы письменных возражений.

Поддержал письменное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Финансового управления администрации Мариинского муниципального округа, поскольку оно является финансовым органом Мариинского муниципального округа, обеспечивающим разработку и реализацию бюджетной налоговой политики на территории Мариинского муниципального округа и координирующим деятельность органов местного самоуправления Мариинского муниципального округа в сфере управления муниципальными финансами. При этом финансовое управление является функциональным органом Администрации Мариинского муниципального округа.

Разрешая данное ходатайство, суд не нашел оснований для его удовлетворения, поскольку Финансовое управление не является органом местного самоуправления, а только лишь функциональным органом Администрации.

Представитель административного ответчика КУМИ Мариинского муниципального округа ФИО4, действующая на основании распоряжения главы Мариинского муниципального округа от 

<

...> № 

<

...>, против удовлетворения требований возражала.

Рассмотрев административное дело, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками по 1/2 доли на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...> (л.д.18-21).

<

...> межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Мариинского городского поселения от 

<

...> № 

<

...> вынесено заключение № 

<

...> о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, аварийным и подлежащим сносу (л.д.9).

Постановлением главы Мариинского городского поселения от 

<

...> № 

<

...> многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.10).

Распоряжением главы Мариинского городского поселения от 

<

...> № 

<

...> «О дальнейшем использовании многоквартирного дома признанного аварийным и подлежащим сносу», постановлено направить собственником помещений, находящихся в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>: требование о сносе названного дома в разумный срок, уведомление об отселении физических лиц, проживающих, находящихся в муниципальной собственности, расположенном по адресу: 

<

...>, в течение 6 месяцев с момента выделения целевых средств на финансирование мероприятий для переселения граждан, уведомление о невозможности отселения физических лиц ввиду отсутствия права муниципальной собственности на помещения, находящиеся в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> (л.д.16).

Постановлением главы Мариинского городского поселения от 

<

...> № 

<

...> принято решение об изъятии земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимости для муниципальных нужд муниципального образования Мариинское городское поселение, в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Согласно пункту 3 данного постановления, решение об изъятии действует в течение трех с лет со дня его принятия.

Однако, в установленный трехлетний срок вышеуказанное постановление от 

<

...> № 

<

...> не исполнено.

Решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 

<

...> № 

<

...> «О вопросах правопреемства» правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Кемеровской области - Кузбасса, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, в том числе, Мариинского городского поселения, определена администрация Мариинского муниципального округа.

<

...>, в связи с установленными в ходе проверки нарушениями, прокуратурой города в адрес главы Мариинского муниципального округа направлено представление об устранении нарушений действующего законодательства (л.д.77-79).

Однако представление в части изъятия земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд оставлено без удовлетворения, требования прокурора не выполнены.

В целях устранения нарушений постановлением главы Мариинского муниципального округа от 

<

...> № 

<

...> принято решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером 

<

...>, расположенного по адресу: 

<

...>, на котором расположен аварийный жилой дом и жилое помещение, принадлежащее ФИО1 и ФИО2, расположенное по адресу: 

<

...> (л.д.84-85).

Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что до настоящего времени соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с ФИО1 и ФИО2 не заключено, соответствующий проект им не направлен, выкупная стоимость не определена.

В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Тем самым, условием применения части 10 статьи 32 ЖК РФ является признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок закреплен в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Постановление № 47).

Как следует из материалов дела, ответчик длительное время не предпринимал действий, предусмотренных частью 10 статьи 32 ЖК РФ по изъятию земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд.

В настоящее время главой Мариинского муниципального округа принято постановление от 

<

...> № 

<

...> об изъятии земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, однако соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с ФИО1 и ФИО2 не заключено, соответствующий проект им не направлен, выкупная стоимость не определена.

В соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 ЖК РФ).

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 данной статьи, должно быть обоснованно, в частности решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Согласно пункту 2 статьи 239.2 ГК РФ в случае, если собственнику земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, или лицу, которому такой земельный участок принадлежит на ином праве, принадлежат расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества, изъятие такого земельного участка и отчуждение таких объектов в соответствии с настоящей статьей осуществляются одновременно.

В настоящее время на территории Мариинского муниципального округа реализуется Республиканская адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Кемеровской области, признанного таковым до 01.01.2017 на период 2019 - 2024 годы.

Многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...> в программу не включен, поскольку признан аварийным после 2017 г.

Как следует из раздела II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного суда РФ от 29.04.2014, результат разрешения указанной категории споров зависит от того, включен ли многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Если дом не включен в такую программу, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения.

С момента принятия главой Мариинского муниципального округа постановления от 

<

...> № 

<

...> об изъятии земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, на момент рассмотрения дела прошло более 4 месяцев, вместе с тем, какие-либо фактические действия по подготовке проекта соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд не осуществлены.

В соответствии с п.13 ст.56.6 Земельного кодекса РФ решение об изъятии действует в течение трех лет со дня принятия.

Ссылаясь на указанную норму администрацией Мариинского муниципального округа меры по заключению соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с ФИО1 и ФИО2 не предпринимаются, поскольку указанный срок не истек.

Вместе с тем, приведенная выше норма предусматривает срок действия решения об изъятии, и не свидетельствует о необходимости заключения соглашения о выкупе с собственником лишь по истечении такого срока.

Тем самым, определенный администрацией Мариинского муниципального округа трехлетний срок для реализации постановления об изъятии объектов недвижимости для муниципальных нужд является неразумным и нарушает права истцов ФИО1 и ФИО2, не имеющих какого-либо иного жилого помещения и вынужденных проживать в аварийном доме.

При этом суд принимает во внимание, что в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно Уставу муниципального образования Мариинский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса, утвержденному решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 

<

...> № 

<

...>, к вопросам местного значения Мариинского муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.

Таким образом, в соответствии с Уставом муниципального образования исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является именно администрация Мариинского муниципального округа; она обладает необходимыми, в том числе бюджетными, полномочиями и обязана обеспечить решение вопросов местного значения поселения вне зависимости от распределения своих функций между отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями.

В этой связи, суд, вопреки доводам представителя ответчика, приходит к выводу, что администрация Мариинского муниципального округа является надлежащим ответчиком по делу, а не КУМИ Мариинского муниципального округа.

Принимая во внимание отсутствие со стороны административного ответчика фактических действий по подготовке проекта соглашения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, жилых и нежилых помещений, а также то обстоятельство, что проживание в многоквартирном доме невозможно в связи с его износом, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию Мариинского муниципального округа обязанности направить ФИО1 и ФИО2 проект соглашения об изъятии для муниципальных нужд принадлежащего им жилого помещения, в котором ответчику необходимо определить размер возмещения за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия.

Согласно ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая, что администрация Мариинского муниципального округа является органом местного самоуправления, то для определения размера возмещения требуется осуществление закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым предусмотрены соответствующие сроки.

Тем самым, учитывая необходимость проведения мероприятий с целью подготовки проекта соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд (проведение аукциона, заключение государственного контракта для проведения оценки, исполнение контракта и др.) суд считает возможным и достаточным установить срок исполнения решение в течение 6 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора города Мариинска (

<

...>), действующего в защиту жилищных прав ФИО1, ФИО2, к администрации Мариинского муниципального округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа (

<

...>) по непринятию мер по изъятию для муниципальных нужд квартиры, общей площадью 

<

...> кв.м., расположенной по адресу: 

<

...>.

Обязать администрацию Мариинского муниципального округа (

<

...>) направить ФИО1, 

<

...>, ФИО2, 

<

...>, проект соглашения об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, путем выкупа, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда, путем подачи апелляционной жалобы через Мариинский городской суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья - А.Р. Байгунаков

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2024.

Судья - А.Р. Байгунаков

Решение не вступило в законную силу.

Судья - А.Р. Байгунаков

Секретарь - Л.А. Селезнева

Подлинный документ находится в материалах гражданского дела № 2а-594/2024 Мариинского городского суда Кемеровской области.

Секретарь - Л.А. Селезнева