Материал №12-26/2019

(26RS0026-01-2019-000417-69)

РЕШЕНИЕ

г. Нефтекумск 20 мая 2019 года

Судья Нефтекумского районного суда Ставропольского края Куц О.Н., 

с участием представителя ОНД и ПР по Левокумскому району и Нефтекумскому городскому округу УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Ставропольскому краю – ФИО1, 

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление старшего инспектора ОНД и ПР по Левокумскому району и Нефтекумскому городскому округу УНД и ПР ГУ МЧС России по Ставропольскому краю № от 18.03.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

15.03.2019 года в результате проведения выездной проверки ООО «РН-Пожарная безопасность» старшим инспектором ОНД и ПР по Левокумскому району и Нефтекумскому городскому округу УНД и ПР ГУ МЧС России по Ставропольскому краю ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № от 15.03.2019 года в отношении гражданина ФИО2 и вынесено предписание № от 15.03.2019 года для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 18.03.2019 года гражданин ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2, обратился в Нефтекумский районный суд с жалобой и просит предписание № от 15.03.2019 года и постановление № от 18.03.2019 года отменить, мотивируя следующим. 

15.03.2019 года была проведена плановая проверка работниками ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по Ставропольскому краю работы пожарной части № филиала «

<

данные изъяты>» ООО «РН-Пожарная безопасность». В связи, с чем ему как руководителю данной пожарной части было выписано предписание № от 15.03.2019, и вручено 15.03.2019 должностными лицами рргана государственного пожарного надзора как начальнику пожарной части № филиала «

<

данные изъяты>». На основании чего был составлен протокол № об административном правонарушении от 15.03.2019 года. Исходя из анализа информации, содержащейся в предписании № от 15.03.2019, а также Акте проверки, ему как начальнику пожарной части № Филиала были предложены к устранению нарушения требований пожарной безопасности, указанные в пунктах 2-6, 21, 27 и 28 Акта проверки. Указанные в предписании № от 15.03.2019 мероприятия по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности не могут считаться подлежащими исполнению, в связи с отсутствием самих фактов допущенных нарушений требований пожарной безопасности по основаниям указанным ниже. Указанное в качестве нормативного правового акта Постановление Правительства РФ № от 25.04.2012 года, требования которого были нарушены, включает в себя только два пункта, не содержавших вменяемых в вину требований пожарной безопасности. Приказ МЧС от 12.12.2007 № «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» требования которого были нарушены, не содержат пунктов, включает в себя всего два абзаца не содержащих вменяемых в вину требований пожарной безопасности, следовательно, не может быть ни нарушен ни выполнен. Пожарная часть № филиала «Южный» ООО «РН-Пожарной безопасности» является структурным подразделением филиала «Южный» ООО «РН-Пожарная безопасность». Разработка и согласование специальной программы к полномочиям начальник а пожарной части № Филиала не относится. Наличие на проверяемых органом государственного пожарного надзора на объектах структурного подразделения Филиала согласованной соответствующим подразделением государственного пожарного надзора специальной программ обучения работников организации мерам пожарной безопасности не предусмотрен действующими распорядительными документами Общества и Филиала. Организация процесса обучения работников Филиала мерам пожарной безопасности осуществляется Филиалом расположенном в 

<

адрес>. В направленном в адрес общества распоряжении от 08.02.2019 года отсутствовало требование о предоставлении должностным лицам органа государственного пожарного надзора указанной специальной программы. Определение порядка и сроков проведения противопожарного инструктажа (вводный первичный, повторный, внеплановый, целевой) и прохождения пожарно-технического минимума к полномочиям начальника пожарной части № Филиала не относится. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа (вводный, первичный, повторный, внеплановый, целевой) и прохождения пожарно-технического минимума определены Положением общества «Порядок обучения мерам пожарной безопасности работников общества» №, утвержденным приказом общества от 31.03.2016 №-П, а также приказом Филиала от 17.01.2019 г. №-П «Об организации обучения и проверки знаний работников по требованиям пожарно-технического минимума». В направленном в адрес Общества Распоряжении от 08.02.2019 года № отсутствовало требование о предоставлении должностным лицам органа государственного пожарного надзора распорядительных документов общества и Филиала устанавливающих порядка и сроков проведения противопожарных инструктажей и обучения. В ходе проверки в адрес общества и Филиала письменного мотивированного запроса Органа государственного пожарного надзора, оформление которого предусмотрено подпунктом «д» пункта 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, о предоставлении указанных документов не поступало. Указанное обстоятельство доводилось до проверяющих лиц им как начальником пожарной части № Филиала в ходе проверки. Проведение вводного противопожарного инструктажа с работниками Пожарной части №' 4, являющейся структурным подразделением Филиала в помещениях здания пожарной части № не предусмотрено действующими распорядительными документами Общества и Филиала, в соответствии с которыми, вводный противопожарный инструктаж проводится работниками Филиала по месту размещения Филиала в 

<

адрес>. Указанное обстоятельство доводилось до проверяющих лиц мною как начальником пожарной части № Филиала. В соответствии с требованиями пункта 36 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2007 № (зарегистрирован в Минюсте РФ 21.01.2008 №) обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства проходят в том числе водители пожарных автомобилей и мотористы детских оздоровительных учреждений и не требует проведения вышеуказанного обучения с водителями пожарных автомобилей иных видов пожарной охраны. Водители пожарных автомобилей Пожарной части № не относятся к водителям пожарных автомобилей детских оздоровительных учреждения; Приведенная формулировка вменяемого в вину нарушения требований пожарной безопасности не конкретна, носит общий характер и не позволяет оценить суть нарушения, а также в последующем. Если нарушение имело место быть, принять меры по его устранению Информация, содержащаяся в действующей Инструкции о мерах пожарной безопасности в ПЧ № филиала «Южный» ООО «РН-Пожарная безопасность», утвержденной директором Филиала, отражены вопросы предусмотренные разделом XVIII Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 №. Указанное нарушение не соответствует фактическим обстоятельствам дела. На момент проведения должностными лицами Органа государственного пожарного надзора проверки объектов ПЧ № Филиала, на всех дверях складских помещений имелись обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 №-Ф3. Указанное обстоятельство не было воспринято проверяющими лицами и предъявлено требование предоставит расчеты подтверждающие правильность нанесения информации по указанным категориям по взрывопожарной и пожарной опасности. Издание приказа о назначении лица ответственного за проведение водного противопожарного инструктажа пунктом 12 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2007 № не предусмотрено. Указанной нормой предусмотрено издание приказа о назначении лица, ответственного за проведение вводного противопожарного инструктажа. Издание указанного приказа к полномочиям начальника пожарной части № с Филиала не относится. Лица, ответственные за проведение вводного противопожарного инструктажа назначаются приказом Филиала. В соответствии с приказом Филиала от 29.09.2018 года № ответственным за проведение вводного противопожарного инструктажа назначен начальник сектора профилактической работы М.Г. В направленном в адрес Общества Распоряжении от 08.02.2019 года № отсутствовало требование о предоставлении должностным лицам Органа государственного пожарного надзора указанного распорядительного документа Филиала. В ходе проверки в адрес Общества и Филиала письменного мотивированного запроса Органа государственного пожарного надзора, оформление которого предусмотрено подпунктом «д» пункта 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, о предоставлении указанного распорядительного документа не поступало. Указанное обстоятельство доводилось до проверяющих лиц мною как начальником пожарной части № Филиала в ходе проверки. Указанное нарушение не соответствует фактическим обстоятельствам дела На момент проведения должностными лицами Органа государственного пожарного надзора проверки объектов ПЧ № Филиала, им был представлен для проверки «Журнал учета инструктажей по пожарной безопасности» (начало ведения - с 30.12.2017 года) с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего в соответствующих графах. Указанное обстоятельство проверяющими должностными лицами воспринято не было. Из изложенного следует, что в ходе проведения проверки в отношении общества должностными лицами органа государственного пожарного надзора, не были учтены все фактические обстоятельства обеспечения пожарной безопасности на проверяемых объектах.

Жалоба подана с соблюдением сроков на ее подачу, предусмотренных ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

В судебное заседание ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ОНД и ПР по Левокумскому району и Нефтекумскому городскому округу УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Ставропольскому краю ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы, поддержал доводы письменного возражения на жалобу, согласно которым указано, что как следует из жалобы в определении от 15.03.2019 года № произошла опечатка в дате рассмотрения протокола об административном правонарушении, а также ошибка в протоколе и постановлении об административном правонарушении в паспортных данных и занимаемой должности ФИО2 09.04.2019 года согласно ст. 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было вынесено определение об исправление описки (ошибки, опечатки) по делу об административном правонарушении от 09.04.2019 года №, с изменением даты рассмотрения протокола об административном правонарушении в определении от 15.03.2019 года № и изменении паспортных данных и занимаемой должности ФИО2 в постановлении об административном правонарушении. После его вынесения оно было направлено ФИО2 Из положений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях видно, что паспортные данные и занимая должность лица, являются не обязательными данными, указываемыми в протоколе и постановлении об административном правонарушении. С протоколом об административном правонарушении ФИО2 был ознакомлен лично, замечания к протоколу не поступили. Таким образом, допущенные в протоколе об административном правонарушении ошибки не являются существенными недостатками и могли быть восполнены при рассмотрении дела. В соответствии с п. 2.3 приказа о назначении ответственных лиц за пожарную безопасность объектов филиала «

<

данные изъяты>» от 13.02.2019 года №-П в пожарной части № лицом ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности является начальник пожарного подразделения ФИО2 Согласно должностной инструкции на начальника пожарной части № возлагаются следующие функции: обеспечение эксплуатации служебных помещений и бытовых помещений подразделения по назначению, соблюдению в них правил пожарной безопасности (п. 12 должностной инструкции); принятие участия в обучении персонала охраняемых объектов мерам пожарной безопасности по программам ПТМ и проведения противопожарного инструктажей (п. 43 должностной инструкции); выполнение, в установленные сроки, запланированных мероприятий по обеспечению безопасных условий труда (п. 70 должностной инструкции); соблюдение требований действующих норм, правил и инструкций по охране труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности правил внутреннего распорядка общества, (п. 72 должностной инструкции); контроль выполнения и соблюдения работниками ПЧ-4 и отдельного поста ГТЧ-4, требований действующих норм, правил и инструкций по охране труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности, (п. 73 должностной инструкции); прохождение обучения (подготовки) и проверки знаний (аттестаций) по охране труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности в установленном порядке. В отношении ФИО2 было вынесено постановление об административном правонарушение по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ как в отношении гражданина и применена санкция в виде штрафа 2000 рублей. 18.09.2019 года в присутствии ФИО2 был рассмотрен протокол об административном правонарушении от 15.03.2019 года № и вынесено постановление по делу об административном правонарушении №. С указанным постановлением он был ознакомлен лично, копию получил. При рассмотрении дела об административном правонарушении в присутствии 2-х свидетелей К.В. и Л.В. дал объяснение, о том, что факт выявленных нарушений требований пожарной безопасности подтверждает. Доказательств отсутствия вины в своих действиях (бездействиях) не представил. Вину в совершении административного правонарушения признал.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть жалобу по существу в отсутствие не явившегося лица.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 и ч. 3 - 8 ст. 20.4 данного кодекса.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере пожарной безопасности.

Обеспечение пожарной безопасности, являясь одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральными законами от 21.12.1994 №-ФЗ "О пожарной безопасности", от 22.07.2008 №-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №

Объективная сторона правонарушения (ч. 1) заключается в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 и ч. ч. 3 - 8 ст. 20.4 КоАП РФ.

Противоправные деяния могут выражаться как в форме активных действий (нарушение), так и в форме бездействия (невыполнение) должностных лиц и граждан.

Субъектами данного правонарушения являются граждане; должностные лица, непосредственно отвечающие за обеспечение выполнения правил, норм и стандартов пожарной безопасности на вверенном им участке работы; индивидуальные предприниматели; юридические лица и их структурные подразделения. Ответственность за обеспечение пожарной безопасности возлагается на их руководителей. Они же определяют ответственных за пожарную безопасность отдельных территорий, зданий, сооружений, помещений и т.п. Ответственность за пожарную безопасность объектов частной собственности (индивидуальных жилых домов, дач, садовых домиков, гаражей, надворных построек и др.) несут их владельцы, а при аренде зданий, сооружений, помещений, установок - арендаторы.

Нарушение требований пожарной безопасности может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности, а в отношении наступивших последствий - в форме неосторожности (исключая поджоги).

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 2.1 названного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к названной статье предусмотрено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии со статьей 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, которой в силу статьи 57 названного Кодекса признается работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы.

Согласно ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности", в соответствии с которыми ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Кроме того, согласно пункту 4 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте.

Из системного анализа вышеприведенных норм следует, что за нарушение требований пожарной безопасности ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несет руководитель или работник, отвечающий за пожарную безопасность в силу должностных обязанностей. 

Как следует из материалов дела, ФИО2 занимает должность начальника пожарной части № филиала «Южный» ООО «РН-Пожарная безопасность».

В соответствии с должностной инструкцией начальника пожарной части № филиала «

<

данные изъяты>» ООО «РН-Пожарная безопасность» начальник осуществляет следующие функции: обеспечение эксплуатации служебных помещений и бытовых помещений подразделения по назначению, соблюдению в них правил пожарной безопасности; принятие участия в обучении персонала охраняемых объектов мерам пожарной безопасности по программам ПТМ и проведения противопожарного инструктажей; выполнение, в установленные сроки, запланированных мероприятий по обеспечению безопасных условий труда; соблюдение требований действующих норм, правил и инструкций по охране труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности правил внутреннего распорядка общества; контроль выполнения и соблюдения работниками ПЧ-4 и отдельного поста ГТЧ-4, требований действующих норм, правил и инструкций по охране труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности; прохождение обучения (подготовки) и проверки знаний (аттестаций) по охране труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности в установленном порядке.

Кроме этого, ФИО2 назначен ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в пожарной части №.

За невыполнение или ненадлежащее выполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, за нарушение правил пожарной безопасности ФИО2 несет персональную ответственность.

Таким образом, с учетом положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, ФИО2, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как начальник пожарной части №, то есть, как должностное лицо.

Вместе с тем, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществлено в отношении ФИО2, как гражданина.

Поскольку, ФИО2 в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, несет ответственность, как должностное лицо, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществлено в отношении него, как гражданина, суд приходит к выводу, что при производстве по данному делу об административном правонарушении был привлечен ненадлежащий субъект.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Согласно подпункту 1 пункта 1.1. статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что поскольку по данному делу об административном правонарушении привлечен ненадлежащий субъект, то отсутствует состав административного правонарушения, в связи, с чем постановление № от 18.03.2019 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина ФИО2 подлежит прекращению, на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд 

РЕШИЛ:

Постановление старшего инспектора ОНД и ПР по Левокумскому району и Нефтекумскому городскому округу УНД и ПР ГУ МЧС России по Ставропольскому краю № от 18.03.2019 года – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – прекратить, на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения, жалобу ФИО2 - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

Нефтекумского районного суда

Ставропольского края О.Н. Куц