судья: фио дело № 7-1768/2025

РЕШЕНИЕ

12 марта 2025 года адрес

Судья Московского городского суда Стрельцова Г.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Промреставпроект» представителя по доверенности фио на постановление судьи Замоскворецкого районного суда адрес от 25 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 3 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Промреставпроект»,

УСТАНОВИЛ:

13 июля 2023 года консультантом отдела административных расследований Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия в отношении ООО «Промреставпроект» составлен протокол об административно правонарушении по ч. 3 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Указанный протокол с приложенными материалами передан для рассмотрения по существу по подведомственности в Замоскворецкий районный суд адрес.  

Постановлением судьи Замоскворецкого районного суда адрес от 25 сентября 2023 года ООО «Промреставпроект» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере сумма. 

Защитник ООО «Промреставпроект» представитель по доверенности фио не согласившись с указанным судебным актом обратилась в Московский городской суд с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава вменяемого административного правонарушения по доводам поданной жалобы.  

Решение судьи Московского городского суда от 19 июня 2024 года постановление судьи Замоскворецкого районного суда адрес от 25 сентября 2023 года оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

 Постановлением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 4 декабря 2024 года решение судьи Московского городского суда от 19 июня 2024 года – отменено, дело возвращено в Московский городской суд на новое рассмотрение. 

Защитник «Промреставпроект» представитель по доверенности фио в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме, настаивала на отмене судебного акта по доводам жалобы. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (в том числе регионального значения).

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию объектов культурного наследия регионального значения, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и адрес.

Согласно ч. 3 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объёмно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Как следует из материалов дела, объект культурного наследия "Жилой дом, ХIХв." по адресу: адрес, ул. адрес, отнесен к выявленным объектам культурного наследия в соответствии с решением экспертной комиссии по недвижимым объектам наследия и их территориям от 30 января 1990 г. № 24.

Предмет охраны определен протоколом заседания Комиссии экспертного обеспечения реестра недвижимого культурного наследия № 45 от 8 февраля 2011 г.

Мосгорнаследием письмом от 12 февраля 2010 г. № 16-02-828/9-(8)-2 согласована проектная документация по сохранению Объекта: "Раздел 3. Эскизный проект реставрации", разработанная Региональной благотворительной общественной организацией "Центр традиционной русской культуры "Преображенское".

21 июня 2022 г. Мосгорнаследием подрядной организации ООО "Промреставпроект", выдано разрешение на проведение работ по сохранению (реставрацию) Объекта № ДКН-055201-00004348/22 со сроком действия до 31 декабря 2022 г. Заказчик работ - собственник объекта ООО "СОП "Супер-М".

В ходе проведения внепланового инспекционного визита Объекта (акт инспекционного визита от 22 мая 2023 г. № ИВ-548/2023 и протокол осмотра от 22 мая 2023 г. № ПО-548/2023 с материалами фотофиксации) выявлены факты проведения работ с отклонением от согласованного Эскизного проекта и без соответствующего разрешения, а именно: проведены работы по замене чердачного деревянного перекрытия на современное по металлическим балкам, по устройству ж/б перекрытий между 1-м и 2-м этажами, произведена перекладка восточного дворового фасада, заменены лестницы XIX в. Указанные работы относятся к работам, затрагивающим объемно-пространственные и конструктивные характеристики Объекта, для выполнения которых требуется оформление разрешения на строительство. Кроме этого, произведены: демонтаж металлических ограждений лестниц XIX в., облицовка печей современными материалами, установлены современные оконные заполнения, изменена конфигурация перемычек при перекладке дворового фасада, искажено декоративное оформление слуховых окон кровли. Указанные работы не предусмотрены согласованным Мосгорнаследием проектом, проведены без соответствующего разрешения и без осуществления авторского надзора. 

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Промреставпроект" к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В обоснование виновности Общества в совершении выявленного административного правонарушения представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении, акт инспекционного визита от 22 мая 2023 г. № ИВ-548/2023 и протокол осмотра от 22 мая 2023 г. № ПО-548/2023 с материалами фотофиксации, служебные записки Управления рассмотрения документации и Управления выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, согласованный Мосгорнаследием эскизный проект от 12 февраля 2010 г., иные материалы.

Кроме того, судьей районного суда опрошены в качестве свидетелей: сотрудник Мосгорнаследия фио и архитектор фио, объяснения которых нашли отражение и получили надлежащую оценку в постановлении судьи районного суда.   

Рассмотрев представленные доказательства в их совокупности, судья районного суда сочла доказанным факт совершения ООО "Промреставпроект" выявленного административного правонарушения.  

Однако с таким выводами судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда адрес от 12 октября 2023 года (дело № А40-182819/23-148-997) оставляя без удовлетворения требования Минкультуры России по ЦФО о привлечении к административной ответственности ООО «Промреставпроект» по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в своем решении Арбитражный суд адрес, указал, что до 12 августа 2022 года Общество выполняло работы, указанные в журнале авторского надзора и рекомендуемые к их проведению архитектором проекта. Иных работ, не предусмотренных проектом и рабочей документацией, в том числе и после 12 августа 2022 года Общество не выполняло, что подтверждено соглашением о приостановлении работ. Таким образом, как установлено данным решением ООО «Промреставпроект», являясь подрядной организацией, выполняло работы на объекте строго в соответствии с проектной документацией, без выявления впоследствии каких-либо изменений в противоречие выданного Обществу разрешения.

При таких обстоятельствах постановление судьи Замоскворецкого районного суда Москвы от 25 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Промреставпроект» не может быть признан законным, оно подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесен обжалуемый акт.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

постановление Замоскворецкого районного суда адрес от 25 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 3 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Промреставпроект» - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесен обжалуемый акт.

Судья 

Московского городского суда Стрельцова Г.Ю.