Дело № 2 – 1212/2019

Изготовлено: 14.01.2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 декабря 2019 года г. Полевской Свердловской области

Полевской городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Бубновой Галины Владимировны,

при секретаре Обориной О.Г.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Территориального отраслевого органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области в г. Полевском – ФИО2, действующей на основании доверенности от . . ., №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

ФИО1 к Территориальному отраслевому органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области в г. Полевском о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда",

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд к ответчику ТОИОГВ СО – УСПМСП СО по г. Полевскому с требованием о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

В обосновании исковых требований указала, что ФИО1 в . . . года обратилась в Управление социальной политики по городу Полевскому с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является Почетная грамота Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации и Российского профсоюза работников культуры, которой она награждена в 2006 году. С 2012 года основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является Почетная грамота Министерства культуры Российской Федерации. Письмом №7762-с от 09.10.2019 Управление социальной политики по городу Полевскому отказало истцу о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с несоответствием представленных документов требованиям Положения - п.5п.6 Указа Губернатора Свердловской области № 458 - УГ от 05.06.2006, Указом Губернатора Свердловской области от 26.02.2018 №10-УГ п.6. Почетная грамота Министерства культуры Российской Федерации и Российского профсоюза работников культуры отвечает всем требованиям ведомственной награды: учреждена федеральным отраслевым министерством совместно с Центральным Комитетом Российского профсоюза работников культуры; подписана руководителем федерального органа исполнительной власти - Министром культуры и массовых коммуникаций РФ ФИО3 и Председателем Российского профсоюза работников культуры ФИО4; указан номер Приказа; стаж истца соответствует требованиям Положения. Критериев продолжительности труда в отрасли законодательство до 30.06.2016 не содержало. На момент награждения стаж истца составлял 16 лет 11 месяцев. В связи с этим истец просит суд признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики по городу Полевскому району включить меня в список лиц, претендующих на звание «Ветеран труда»; взыскать с ТОИОГВ СО - УСП по г. Полевскому расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей. 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Территориального отраслевого органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области в г. Полевском – ФИО2 в судебном заседании исковые требования истца не признала, суду предоставила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что Действующее на момент награждения истца Положение о Почетной грамоте Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации и Российского профсоюза работников культуры утверждено приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 02.11.2004 № 80. В соответствии с указанным Положением о Почетной грамоте Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации и Российского профсоюза работников культуры почётной грамотой награждаются коллективы и отдельные работники организаций культуры, искусства, кинематографии, народного творчества, архивных организаций, печатных и электронных средств массовой информации, предприятий полиграфической промышленности, издающих и книготорговых организаций за достигнутые успехи в области культуры, искусства, кинематографии, народного творчества, информационного обеспечения на основе архивных документов, экспертизы архивных документов, полиграфии, книгоиздания и книжной торговли, успешное решение экономических и социальных задач отрасли, а также за заслуги по осуществлению мер защиты профессиональных, экономических и социальных интересов работников. В соответствии с указанным Положением награждение Почетной грамотой производится совместным решением Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации и Президиума Центрального комитета Российского профсоюза работников культуры, таким образом, указанная награда не является ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», также действующая редакция Положения не предусматривает наград и знаков отличия, награждение которыми произведено совместно с центральными комитетам профсоюзов работников отрасли (л.д.). 

Суд, выслушав пояснения истца, представителя ответчика, ознакомившись с материалами дела и представленными сторонами доказательствами, считает исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, в том числе награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области.

В соответствии с п. 6 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с п. п. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято: Президентом Российской Федерации; Председателем Правительства Российской Федерации; председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; руководителями федеральных органов исполнительной власти; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральным прокурором Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания "Ветеран труда" указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. 

При этом не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции", знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

В соответствии с п. 13 Положения, ответственность за правомерность присвоения звания "Ветеран труда" возлагается на руководителей территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 совместным приказом Министерства культуры Российской Федерации и Российского профсоюза работников культуры от 20.07.2006 № 363 (л.д.22-23) награждена Почетной грамотой (л.д.27).

Также судом установлено, что . . . ФИО1 обратилась в ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Полевскому с заявлением о включении ее в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда". 

Решением ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Полевскому от 09.10.2019 N 7762-с истцу отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" (л.д.19-21).

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих актов субъектов Российской Федерации.

Такие акты, согласно ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, определен круг лиц, являющихся ветеранами труда (п. 1 ст. 7).

В соответствии с ч. 4 ст. 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации полномочий, установленных названной нормой, Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области.

Настоящий Указ, не признанный в установленном порядке противоречащим федеральному законодательству, принят компетентным органом, в пределах предоставленных ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" полномочий.

Как следует из п. 5 Положения (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 N 280-УГ) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется указанными органами, организациями.

Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 N 636 утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, разделом II, которого предусмотрено, что Министерство культуры Российской Федерации, является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с п. 6.3 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 N 590, последнее делегировало Министерству культуры Российской Федерации полномочия по учреждению в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", и иных ведомственных наград и награждению ими работников Министерства, подведомственного Министерству федерального агентства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждению положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

В целях реализации перечисленных выше полномочий Министерством культуры Российской Федерации, приказом от 06.08.2012 N 837 (в том числе в редакции приказа Минкультуры России от 05.09.2016 N 2047) утверждено Положение о Почетной грамоте Министерства культуры Российской Федерации, являющейся ведомственным знаком отличия Министерства культуры Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

В силу подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из приведенной нормы следует, что право на присвоение звания "Ветеран труда" имеют лица, награжденные за отличия в труде наградой ведомства (т.е. федерального органа). На уровне федерального законодательства никаких более признаков ведомственных знаков отличия в труде не установлено.

В силу подп. 1 п. 1 Положения N 458-УГ (в редакции, действовавшей на 30.06.2016) звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Согласно подп. 1 п. 4 этого же Положения лица, указанные в подпункте 1 части первой пункта 1 настоящего Положения, представляют документы о награждении орденами или медалями, либо присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации (удостоверение к ордену, медали, почетному званию или архивная справка о награждении), либо ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к знаку, почетному званию, грамота, благодарность, постановление (выписка из постановления) или приказ (выписка из приказа) о награждении).

В соответствии с п. 5 Положения N 458-УГ к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды решение о награждении работников которыми принято, в том числе руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти.

До издания приказа о награждении ФИО1 почетной грамотой принималось совместное решение Министерства культуры Российской Федерации и Президиума Центрального комитета Российского профсоюза работников культуры, награда вручена на основании приказа Министра культуры Российской Федерации (итоговое решение о награждение принято федеральным ведомством).

Из норм п. п. 1, 2, 4 Положения о ведомственной награде "Почетная грамота Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации", утвержденного приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 02.11.2004 N 80, следует, что Почетная грамота Министерства культуры Российской Федерации является поощрением за заслуги в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия, кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела, а также за безупречную и эффективную гражданскую службу, достигнутые успехи в установленной сфере деятельности. Почетной грамотой Министерства культуры Российской Федерации награждаются граждане и коллективы организаций Российской Федерации независимо от форм собственности, внесшие существенный вклад в развитие, в том числе, искусства. Почетной грамотой награждаются работники (граждане Российской Федерации), имеющие стаж работы в отрасли не менее 5 лет. Награждение Почетной грамотой производится на основании приказа Министерства.

ФИО1 награждена Почетной грамотой за большой вклад в развитие культуры. Отсутствие в грамоте указания на награждение истца за продолжительный и добросовестный труд само по себе не указывает на то, что Почетная грамота не является ведомственным знаком отличия в труде, т.к. условием награждения истца была продолжительная (не менее 5 лет работа, что следует из приказа N 80). 

Почетная грамота, которой награждена ФИО1 в 2006 году, являлась на период до 30.06.2016 ведомственным знаком отличия в труде, давала истцу право на присвоение звания "Ветеран труда", должна учитываться по норме ч. 3 ст. 8 Федерального закона N 388-ФЗ, истец сохраняет право на присвоение звания "Ветеран труда", такое право возникло у истца до 30.06.2017.

Иное толкование приведенных норм, в нарушение ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации, существенно и безосновательно ограничивало бы права истца по сравнению с иными лицами, награжденными Почетной грамотой Министерства культуры Российской Федерации, притом, что решение о награждении обеими наградами (и Почетной грамотой Министерства культуры Российской Федерации, и Почетной грамотой Министерства культуры Российской Федерации и Российского профсоюза работников культуры) принимается одним лицом (министром культуры России), условия награждения этими наградами практически идентичны, обе награды являются ведомственными знаками отличия в труде.

В судебном заседании установлено, что почетная грамота, врученная ФИО1, является ведомственным знаком отличия в труде, т.к. решение о награждении принято министром культуры Российской Федерации (его приказом от 20.07.2006 истец награждена почтенной грамотой), награда вручена именно в связи с профессиональной деятельностью истца, работой истца преподавателем в детской музыкальной школе № 1 г. Полевского, награда вручена за большой вклад в развитие культуры и массовых коммуникаций.

Как установлено судом ФИО1 имеет необходимый стаж, что следует из копии трудовой книжки, согласно которой трудовой стаж истца составляет более 30 лет (л. д. 7-18).

Кроме того судом установлено, что на истца ФИО1 распространяются положения п. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", вступившие в силу с 01.07.2016, и устанавливающие, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Сторонам, в ходе подготовки и рассмотрения дела, судом были разъяснены предмет доказывания, права и обязанности по предоставлению доказательств в соответствии со ст. ст. 12,56,57,65,71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предоставлялось время для предоставления сторонами дополнительных доказательств.

Исходя из положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Таким образом, суд считает, что требования истца следует признать законными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 57, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области в г. Полевском о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания "Ветеран труда".

Возложить на Территориальный отраслевой орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области в г. Полевском обязанность включить ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Полевской городской суд.

Судья подпись

Копия верна. 

Судья: Г.В. Бубнова