УИД 61RS0019-01-2021-001509-07 

Судья Рыбакова С.В. Дело №11-954/2021

РЕШЕНИЕ

 

29 июня 2021 года г.Ростов-на-Дону 

Судья Ростовского областного суда Абрамов Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Врио начальника ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 09.02.2021, решение судьи Новочеркасского городского суда от 13.04.2021 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 09.02.2021 ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 50 000 рублей. 

ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области обратилось в суд с жалобой на это постановление. 

Решением судьи Новочеркасского городского суда от 13.04.2021 постановление от 09.02.2021 оставлено без изменения.

В жалобе Врио начальника ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области, поданной в Ростовский областной суд, должник просит отменить постановление и решение судьи, как принятые вопреки требованиям КоАП РФ. 

Защитник ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, жалобу просила удовлетворить, пояснила, что должник был извещен о составлении протокола об административном правонарушении не на 09.02.2021, а на 19.02.2021, кроме того, на период возбуждения дела об административном правонарушении имелся вступивший в законную силу судебный акт о предоставлении отсрочки в исполнении решения суда до 01.07.2021, что исключало привлечение к административной ответственности.

Представитель Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области в суд не явился, извещен, дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья Ростовского областного суда пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области от 22.07.2019 возбуждено исполнительное производство № 70290/19/61064-ИП в отношении должника ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области на основании исполнительного листа Новочеркасского городского суда от 18.03.2019, выданному по гражданскому делу 3 2-1822/2018.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа, 14.01.2021 судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела судебных приставов вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа. 

Согласно протоколу об административном правонарушении № 54 от 09.02.2021, составленного судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области, установлен факт неисполнения должником, содержащихся в исполнительном документе требований в срок – до 01.02.2021, установленный судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства № 70290/19/61064-ИП от 22.07.2019, возбужденного на основании исполнительного листа Новочеркасского городского суда № 2-1822/2018 от 01.06.2018 об обязании ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по РО в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения закона, произвести демонтаж спальных мест в комнатах воспитательной работы отрядов № 1, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 11, 12, и 13 в целях обеспечения возможности проведения воспитательной работы с осужденными в указанных отрядах в соответствии с требованиями ст. 109 УИК РФ. В соответствии с требованиями Норм создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.1997 № 974, оборудовать зрительный зал для массовой воспитательной работы, летнюю площадку для просмотра кинофильмов со зрительскими местами, помещение радиоузла.

Установленные указанным протоколом нарушения послужили основанием для вынесения старшим судебным приставом Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области постановления от 09.02.2021 по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по РО по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем судьей при рассмотрении дела не учтено следующее.

В силу ст.28.2 КоАП РФ (части 3, 4, 4.1) при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя либо защитника ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области, о составлении протокола ФКУ не извещалось, обратное из дела не следует.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст.29.7 (п.4 ч.1) КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Начальником отдела – старшим судебным приставом Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области не было выяснено, был ли извещен надлежащим образом законный представитель или защитник должника о месте и времени рассмотрения дела, чему также не дана правовая оценка и в судебном решении вопреки требованиям вышеприведенных правовых норм.

В обжалуемом постановлении указано на то, что представитель ФКУ ИК-14 явился для рассмотрения дела, между тем, не указано, какой конкретно представитель явился. Копия протокола об административном правонарушении от 09.02.2021 при этом получена представителем должника лишь 19.02.2021, рассмотрение дела было назначено 09.02.2021 на 19.02.2021 в 11.00, при этом дело рассмотрено 09.02.2021 (л.д.40-42).

При таких обстоятельствах нельзя признать, что судья городского суда проверил дело в полном объеме, независимо от доводов жалобы.

Кроме того, должник ссылается на то, что вступившим в законную силу определением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 03.12.2020 (л.д.61-63) ФКУ ИК-14 была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 01.06.2018 по делу №2-1822/2021 до 30.06.2021. Суду следует проверить, каким образом это определение доведено до сведения Новочеркасского городского отдела судебных приставов и по какой причине при наличии такого судебного акта судебный пристав-исполнитель продолжил исполнительное производство в январе 2021 года и назначил новый срок исполнения, впоследствии возбудив дело об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, судебное решение подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 13.04.2021 отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Новочеркасский городской суд Ростовской области.

Судья Д.М. Абрамов