Дело №

УИД № 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«16» октября 2023 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Крегеля А.А., 

при секретаре Донских А.В.,

с участием помощника Тындинского городского прокурора Конфедератовой Т.А.,

представителя третьего лица ИП ФИО4 – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тындинского городского прокурора, действующего в интересах муниципального образования г. Тынды к управлению муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Тынды, ФИО7 

<

данные изъяты> о признании сделки ничтожной,

УСТАНОВИЛ:

Тындинский городской прокурор, действующий в интересах муниципального образования г. Тынды обратился в суд с настоящим исковым заявление указав, что по факту предоставления жилого помещения 

<

адрес>, признанном постановлением администрации г. Тынды от 27 июля 2021 г. № аварийным и подлежащим сносу, проведена проверка, которой установлено, что Управлением муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Тында, в лице ФИО8 было приобретено жилое помещение 

<

адрес> у ИП ФИО4, действующей по доверенности от ФИО7 

<

данные изъяты> в рамках муниципального контракта № от 02 июня 2020 г. Вышеуказанное жилое помещение было приобретено в рамках государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения 

<

адрес>, утвержденной постановлением Правительства Амурской от 25 сентября 2013 г. №446, подпрограммы «Переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории города Тынды», муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Тынды на 2015-2024», утвержденной постановлением администрации г. Тынды № 3660 от 03 октября 2014 г. Жилое помещение 

<

адрес>, на основании постановления администрации г. Тынды № от 14 апреля 2021 г. «О предоставлении жилого помещения ФИО6», было предоставлено ФИО6 и ее семье взамен жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на которое у ФИО6 ранее был заключен с управлением муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Тынды договор социального найма. ФИО6 в спорное помещение заехала, однако, 08 декабря 2021 г. ФИО6 обратилась в Тындинский районный суд с исковым заявлением о признании договора социального найма помещения, передачи помещения в собственность бесплатно, недействительным. 15 февраля 2022 г. исковые требования ФИО6 были удовлетворены (дело №). 24 июня 2021 г. между муниципальным образованием г. Тынды и ФИО6 было заключено соглашение о расторжении договора социального найма жилого помещения 

<

адрес>, ФИО6 вернулась на свое предыдущее место жительства по адресу: 

<

адрес>. 28 марта 2022 г. 

На момент передачи жилого помещения семье К-вых, дом был в состоянии, не пригодном для эксплуатации, поскольку 02 ноября 2017 г. по инициативе жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, независимой экспертной организацией ООО «Проектстройинвест» проведена экспертиза вышеуказанного дома. Экспертизой установлено, что основные несущие стены и ограждающие конструкции здания находятся в аварийном состоянии, в том числе, основные: фундамент, стены, перекрытия. В соответствии с заключением экспертной организации, эксплуатация вышеуказанного дома возможна только в случае восстановления эксплуатационных свойств.

В ноябре 2017 г., по инициативе жильцов 

<

адрес> было создано ТСЖ 

<

данные изъяты>, председателем которого стала ФИО9 13 апреля 2018 г. Так, в связи с получением заключения экспертной организации ООО «Проектстройинвест», в администрацию 

<

адрес> ФИО9 было направлено обращение жильцов 

<

адрес> (входящий номер администрации г. Тынды № от 13 апреля 2018 г.) о признаках аварийности многоквартирного дома. Также, 13 июля 2018 г. ФИО9 по вопросу выявленных признаков аварийности многоквартирного дома, направила в адрес заместителя председателя правительства Амурской области обращение аналогичного содержания. Обращение перенаправлялось в министерство ЖКХ Амурской области, государственную жилищную инспекцию труда, администрацию г. Тынды, однако, вопрос о включении МКД в программу капитального ремонта и (или) признания дома аварийным и подлежащим сносу, не был решен. Как следствие, управление муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Тынды было осведомлено о том, что жилое помещение 

<

адрес>, имеет признаки аварийности. Таким образом, управление муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Тынды приобрело жилое помещение 

<

адрес> для передачи его ФИО6, неправомерно. Управлением муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Тынды, заключив муниципальный контракт № от 02 июня 2020 г. причинило муниципальному образованию г. Тында, в лице администрации г. Тынды ущерб в размере 1 818 637,24 руб., поскольку приобрело жилое помещение в доме, имеющем признаки аварийности, признанном в дальнейшем аварийным и подлежащим сносу. О причинении ущерба администрации г. Тынды стало известно с момента подачи ФИО6 в Тындинский районный суд искового заявления о признании договора социального найма помещения, передачи помещения в собственность бесплатно, недействительным, то есть, 08 декабря 2021 г.

На основании заключения ООО «Проектстройинвест» от 2017 г. устанавливалось, что дом имеет признаки аварийности. Существующее техническое состояние здания свидетельствовало о том, что дальнейшая эксплуатация дома возможна только в случае принятия решения о восстановлении эксплуатационных свойств по вновь разработанному проекту реконструкции многоквартирного дома в соответствии с рекомендациями указанного обследования. В 2021 г. вновь была проведена оценка состояния многоквартирного дома на основании задания НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» от 02 апреля 2021 г. На основании экспертного заключения ООО «Востокинвестпроект» от 15 апреля 2021 г. установлено, что выявлены ухудшения эксплуатационных характеристик, снижен уровень надежности строительных конструкций и инженерных систем. Условия эксплуатации строительных конструкций и инженерных систем не соответствует современным нормативным документам и противопожарным требованиям. Многоквартирный 

<

адрес> сдан в эксплуатацию в 1997 году, реализация региональной программы капитального ремонта МКД № была запланирована на 2021 г. Также в 2021 г. была разработана проектно-сметная документация. Согласно экспертизе, проведенной в 2017 г. ООО «Проектстройинвест», значение физического износа дома на 2017 г. составило 80%. Капитальный ремонт не проводился в период с момента проведения первой экспертизы с 2017 г. по 2021 г., а 27 июля 2021 г. многоквартирный 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу постановлением администрации г. Тынды №. Полагает, что признаки аварийности многоквартирного 

<

адрес> были известны на момент заключения муниципального контракта № от 02 июня 2020 г., как продавцу, так и покупателю, в лице Управления муниципального имуществом и земельными отношениями администрации г. Тынды. 

На основании изложенного истец просит суд признать муниципальный контракт № от 02 июня 2020 г. недействительным, сделку ничтожной, применить к сделке последствие ничтожности в виде двусторонней реституции с взаимным возвращением полученного по сделке от каждого участника, в частности: взыскать с ФИО7 денежные средства в сумме 1 818 637,24 руб. в доход управления муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации г. Тынды; вернуть в собственность ФИО7 жилое помещение 

<

адрес>.

Из содержания письменных возражений и дополнений к письменным возражениям на исковое заявление ответчика ФИО7 следует, что проблемы с домом № по 

<

адрес> начались намного раньше, когда она ещё не являлась собственником данной квартиры, а была нанимателем. Обращения были неоднократно в УК «Эко-сервис», но никаких результатов на обращение не было. В 2017 г. собственники дома и она, в том числе как наниматель организовали сбор денежных средств и заказали техническую экспертизу по результатам которой следует что дальнейшая эксплуатация здания возможна только в случае принятия решения о восстановлении эксплуатационных свойств дома, а именно необходим демонтаж части здания, восстановление конструктивных элементов здания, утепление водостока, обновление электроснабжения всего здания, усиление существующего здания, восстановление отмостки вокруг здания. В этом обследовании нет ни слова о признании дома аварийным. Указаны лишь неисправности дома, что при устранении неисправности дома можно продолжить дальнейшее проживание. С данным заключением они обратились в администрацию города, что бы дом включили в программу переселение с аварийного жилья. В администрации пояснили, что дом не является авариным, а всего лишь требуется капитальный ремонт. Именно администрация г. Тынды (чьи интересы представляет истец) настаивала на том, что дом не является аварийным, а всего лишь нуждается в капитальном ремонте. Спустя определенное время, она обратилась в администрацию с просьбой обследовать конкретно её квартиру. В составе комиссии на тот момент участвовала собственник данного жилого помещения ФИО8 (акт обследования помещения б/н от 14 августа 2019 г.) и заключение в котором говорится о выявлении оснований для признания помещения 

<

адрес> подлежащем капитальному ремонту. Дом был включен в программу в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта. Все полученные ответы дали жильцам понять, что дом не является аварийным и пригоден для проживания, приватизации, на которую ей и её детям дали разрешение на приватизацию в декабре 2019 г., заведомо зная в каком состоянии дом. Администрация города и УМИ не смутило что дом в таком состоянии, значит они своими действиями подтвердили что дом не аварийный, и несовершеннолетним жить в нем безопасно. На момент заключения контракта № от 02 июня 2020 г. Управлению муниципальным имуществам было известно о состоянии этой квартиры и всего дома. Считает, что истцом пропущен срок для обращения в суд и просит отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель истца помощник Тындинского городского прокурора Конфедератова Т.А. настаивала на удовлетворении исковых требований. Дополнительно пояснила, что срок исковой давности не пропущен, поскольку должен исчисляться с даты подачи ФИО6 в суд искового заявления о признании договора социального найма и договора передачи собственность бесплатно недействительными. 

В судебном заседании представитель третьего лица ИП ФИО4 – ФИО5 просила в удовлетворении иска отказать, суду пояснила, что согласно муниципального контракта отсутствует условие, что не подлежит реализации дом, который включен в программу капитального ремонта и подлежит капитальному ремонту. Аварийность дома не определяется простыми гражданами, а должна быть определена специалистами с помощью специальной техники, все это определено постановлением 47, которым утвержден порядок признания дома аварийным и подлежащим сносу. Исковые требования основаны на том, что дом имел признаки аварийности, но в законодательстве не определено понятия признаки аварийности. На момент купли-продажи этой квартиры дом не был признан аварийным, это подтверждено материалами дела. Согласно контракта и акта приема-передачи квартиры, квартира находилась в соответствующем состоянии. Считает, что прокурор не представил доказательства того, что ФИО7 на момент совершения сделки, знала, что дом аварийный или имеет признаки аварийности. Обращала внимание, что в техническом задании указано, жилое помещение (квартира) не должны относится к ветхому, аварийному жилому фонду, слова «признаки аварийности» в техническом задании нет. Дом был признан аварийным в 2021 г. Поддержала заявление ответчика о пропуске срока исковой давности.

В судебное заседание представитель ответчика управления муниципальным имуществом и земельных отношений администрации г. Тынды, ответчик ФИО7, третьи лица ФИО6, ИП ФИО4, представитель третьего лица ИП ФИО10 – ФИО11, надлежащим образом извещенные о времени и дате рассмотрения данного дела, не явились, о причинах неявки суду не сообщили. Представитель третьего лица администрации г. Тынды, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Судом, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определено о рассмотрении дела в отсутствии указанных лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, и дав им юридическую оценку исходя из требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1, 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон №2202-1, прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба (ч. 1, 4 ст. 27 Закона №2202-1).

Согласно ст. 35 Закона №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Принимая во внимание, что настоящее исковое заявление подано в защиту прав муниципального образования г. Тында, прокурор имел процессуальные полномочия на обращение в суд с настоящим исковым заявлением.

Из Положения об Управлении муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Тынды, принятого решением Тындинской городской Думы от «02» июля 2022 года №524-Р-ТГД-VII, Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Тынды (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Тынды Амурской области (далее - Администрация города), уполномоченным осуществлять деятельность в сфере реализации жилищной политики муниципального образования (п. 3 ст. 1).

Согласно ст. 3 указанного Положения к полномочиям Управления относятся: по вопросам общего характера: осуществляет от имени муниципального образования г. Тынды управление и распоряжение муниципальным имуществом в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами города Тынды; издает в соответствии с действующим законодательством и компетенцией обязательные распоряжения по управлению, распоряжению муниципальным имуществом и заключению сделок в отношении муниципального имущества (п. 1 пп. а, б); по вопросам формирования и учету объектов муниципальной собственности: приобретает имущество в муниципальную собственность на основании решений органов местного самоуправления города Тынды, а также гражданско-правовых сделок, выступая покупателем от имени муниципального образования города Тынды в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Тынды (п. 2 пп. д)

В ходе судебного разбирательства установлено и следует из материалов дела, что 02 июня 2020 г. между Управлением муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Тынды (заказчик) и ИП ФИО4, действующей от имени ФИО7, (поставщик) заключен муниципальный контракт № на приобретение благоустроенной квартиры на вторичном рынке жилья в черте г. Тынды общей площадью не менее 68,5 кв.м.

Согласно п. 1.1. предметом Контракта является приобретение благоустроенной квартиры на вторичном рынке жилья в черте г. Тынды общей площадью не менее 68,5 кв.м.

Из п. 1.2. следует, что по настоящему Контракту поставщик обязуется передать в муниципальную собственность заказчика благоустроенное жилое помещение: (квартиру), общей площадью 72,7 кв.м., с кадастровым (условным) номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес> (далее - жилое помещение), а заказчик обязуется принять и уплатить за него определенную в настоящем Контракте цену.

Государственная регистрация права муниципальной собственности на приобретенное жилое помещение осуществлена 25 июня 2020 г. №.

На основании постановления администрации г. Тынды от 14 апреля 2021 г. № жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> предоставлено по договору социального найма жилого помещения от 24 июня 2021 г. № ФИО6 и членам её семьи.

29 июля 2021 г. между Управлением муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Тынды, с одной стороны, и ФИО6, ФИО1 был заключен договор передачи жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в собственность бесплатно №.

На основании заключения межведомственной комиссии от 19 июля 2021 г., постановления администрации г. Тында от 27 июля 2021 г. №, жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения - до 24 мая 2024 г.

Решением Тындинского районного суда Амурской области от 15 февраля 2022 г. исковые требования ФИО6 

<

данные изъяты> (действующей в своих интересах, и в интересах несовершеннолетнего ФИО1), ФИО2, ФИО3 удовлетворены в полном объеме.; судом постановлено: признать договор № социального найма жилого помещения по адресу 

<

адрес>, заключенный 24 июня 2021 г. между муниципальным образованием г.Тында и ФИО6, недействительным и применить последствия его недействительности. Признать договор передачи № жилого помещения в собственность бесплатно, заключенный 29 июля 2021 г. между Управлением муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Тынды и ФИО6, ФИО1, недействительным и применить последствия его недействительности. Признать соглашение от 24 июня 2021 г. о расторжении договора социального найма жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, заключенное между муниципальным образованием г.Тында и ФИО6, недействительным. Признать действующим договор социального найма жилого помещения № от 27 января 2021 года. Обязать Администрацию г. Тында включить ФИО6, ФИО1, ФИО3, ФИО2 в первоначальный список членов семей, подлежащих переселению, под номером один. 

Судом установлено, что заключение договора от 24 июня 2021 г. № социального найма жилого помещения по адресу 

<

адрес>, произведено в условиях, когда технические характеристики спорной квартиры были известны Муниципальному образованию г.Тында, так как муниципальное образование являлось собственником данного жилого помещения и несло бремя его содержания. Суд пришел к выводу о том, что предоставленная истцам квартира, взамен ранее занимаемой, нанимателями которой были истцы, не соответствуют необходимым требованиям к жилым помещениям, так как 

<

адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу; что подтверждается заключением межведомственной комиссии созданной Администрацией г.Тынды и постановлением Администрации г.Тынды. 

Обращаясь в суд с требованиями о признании муниципального контракта недействительным, применении к сделке последствий ничтожности Тындинский городской прокурор, действуя в интересах муниципального образования г. Тында, указывает на то, что в результате заключенной сделки по муниципальному контракту была приобретена в муниципальную собственность не соответствующая его условиям 

<

адрес>, имевшая признаки аварийности и подлежащая капитальному ремонту, что повлекло за собой причинение ущерба муниципальному образованию 

<

адрес>.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему. 

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 9 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок. Заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из положений ч. 1, 2 ст. 12 Закона № 44-ФЗ следует, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч. 2 и 3 ст. 2 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

В силу ч. 1 ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 527 ГК РФ государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Статьей 15 ЖК РФ определено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения (ч. 1).

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (ч. 2).

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (ч. 1 ст. 16 ЖК РФ).

В силу п. 2 ст. 288 ГК РФ и ч. 1 ст. 17 ЖК РФ жилые помещения предназначены для проживания граждан.

В силу вышеуказанных положений Жилищного кодекса Российской Федерации для проживания могут быть предоставлены только жилые помещения, пригодные для проживания.

Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности определены в том числе, ст. 8 ГрК РФ, предусматривающей выдачу разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из представленного в материалы дела муниципального контракта № следует, что квартира должна быть пригодной для постоянного проживания граждан, отвечать санитарным, техническим правилам и нормам, установленным действующим законодательством и характеристикам, указанным в Техническом задании. Поставщик гарантирует, что квартира на момент передачи Заказчику соответствует требованиям, указанным в п. 3.1 настоящего Контракта (п. 3.1. – 3.2)

В силу п. 4.4. Контракта при приемке квартиры заказчик проверяет соответствие ее качества, технического состояния и иных характеристик требованиям, установленным в Контракте, Техническом задании (Приложение №), а также соответствие, полноту и правильность оформления документов, необходимых для государственной регистрации прав на квартиру. Для проверки соответствия переданной квартиры условиям Контракта заказчик проводит экспертизу.

Согласно п. 4.5. – 4.7 Контракта по итогам приемки, не позднее чем в срок, указанный в п. 4.3 Контракта, заказчиком подписывается акт приема-передачи (в случае создания приемочной комиссии акт подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком) и один экземпляр подписанного заказчиком акта передается поставщику либо в те же сроки заказчиком составляется и передается поставщику в письменной форме мотивированный отказ от подписания акта с указанием срока устранения дефектов (недостатков) или иных несоответствий квартиры требованиям Контракта. В случае устранения поставщиком замечаний, указанных в мотивированном отказе, заказчик осуществляет приемку квартиры и подписывает акт приема-передачи в порядке и сроки, предусмотренные настоящим разделом. В случае передачи квартиры ненадлежащего качества, не соответствующей условиям настоящего Контракта, требованиям и характеристикам, указанным в Техническом задании (Приложение №1), применяются правила ст. 475 ГК РФ, за исключением положения о праве заказчика потребовать замены квартиры ненадлежащего качества на квартиру, соответствующую требованиям настоящего Контракта.

Из п. 4.8. Контракта следует, что обязательство поставщика по передаче квартиры считается исполненным после передачи квартиры заказчику и подписания сторонами акта приема-передачи.

В соответствии с п. 5.2.2. Контракта заказчик обязан провести экспертизу предоставленных поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям Контракта.

Как следует из п. 5.2.5 Контракта заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу п. 5.4.1. – 5.4.2. Контракта поставщик обязан своевременно передать квартиру в надлежащем состоянии по цене в сроки, предусмотренные условиями Контракта. Безвозмездно устранить выявленные дефекты (недостатки) квартиры в случае предъявления такого требования заказчиком.

Согласно п. 10.1. настоящий Контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до исполнения сторонами обязательств по Контракту. 

Из п. 10.4. следует, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с техническим заданием (Приложение №1 к муниципальному контракту контракт № от 02 июня 2020 г.) жилое помещение, общей площадью 72,7 кв.м., расположено по адресу: 

<

адрес>, расположено на первом этаже многоквартирного дома. Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, находятся в работоспособном состоянии, не имеют разрушения и повреждения, приводящие к их деформации, образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций, жилого дома в целом. 

Согласно акту приема-передачи (Приложение №2 к муниципальному контракту контракт № от 02 июня 2020 г.) квартира является благоустроенной, отвечает санитарным и техническим требованиям, установленным действующим законодательством, пригодно для постоянного проживания. При передаче квартиры претензий к качеству и иным показателям, связанным с определением соответствия передаваемой квартиры потребностям заказчика, установленным контрактом № от 02 июня 2020 г., у заказчика не возникло. 

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что на момент заключения муниципального контракта дом по адресу: 

<

адрес> был включен в региональную программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014 - 2043 годах», утвержденную постановлением Правительства Амурской области от 23 января 2014 г. №26. 

Изложенное подтверждается представленными стороной ответчика письмами, обращениями, заявлениями и ответами на них заместителя председателя Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, Амуржилинспекции от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерства ЖКХ Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №пр, ДД.ММ.ГГГГ №, ТСЖ «

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, администрации г. Тынды от ДД.ММ.ГГГГ №, НО «Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Более того, согласно выводам заключения ООО «Проектстройинвест» от 02 ноября 2017 г. экспертом на основании проведённого обследования здания и анализа выявленных дефектов и повреждений сделан вывод о том, что основные несущие и ограждающие конструкции здания находятся в аварийном состоянии, в том числе основные: фундамент, стены, перекрытия. Учитывая несоответствие здания требованиям СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий» необходимо выполнить проект по реконструкции фасадов и незамедлительно, в противном случае в здании могут начаться необратимые процессы. Значение физического износа дома по состоянию на 2017 г. составило 79,92%. 

Суд также принимает во внимание и то обстоятельство, что экспертным заключением ООО «Востокинвестпроект» от 15 апреля 2021 г. установлено, что выявлены ухудшения эксплуатационных характеристик, снижен уровень надежности строительных конструкций и инженерных систем. Условия эксплуатации строительных конструкций и инженерных систем не соответствует современным нормативным документам и противопожарным требованиям. 

На основании заключения межведомственной комиссии от 19 июля 2021 г., постановления администрации г.Тында от 27 июля 2021 г. №, жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения – до 24 мая 2024 г.

В силу ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. 

В силу ст. 166 ГК РФ (здесь и далее статьи Гражданского кодекса Российской Федерации приведены в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений сторон) сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. 

Пунктом 73 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (п. 1 ст. 168 ГК РФ).

В силу прямого указания закона к ничтожным сделкам, в частности, относятся: соглашение об устранении или ограничении ответственности лица, указанного в п. 3 ст. 53.1 ГК РФ (п. 5 ст. 53.1 ГК РФ); соглашение участников товарищества об ограничении или устранении ответственности, предусмотренной в статье 75 Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 3 ст. 75 ГК РФ); сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности (ст. 169 ГК РФ); мнимая или притворная сделка (ст. 170 ГК РФ); сделка, совершенная гражданином, признанным недееспособным вследствие психического расстройства (п. 1 ст. 171 ГК РФ); соглашение о переводе должником своего долга на другое лицо при отсутствии согласия кредитора (п. 2 ст. 391 ГК РФ); заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства (п. 4 ст. 401 ГК РФ); договор, предусматривающий передачу дара одаряемому после смерти дарителя (п. 3 ст. 572 ГК РФ); договор, устанавливающий пожизненную ренту в пользу гражданина, который умер к моменту его заключения (п. 3 ст. 596 ГК РФ); кредитный договор или договор банковского вклада, заключенный с нарушением требования о его письменной форме (ст. 820 ГК РФ, п. 2 ст. 836 ГК РФ).

В силу п. 5 ст. 426 ГК РФ условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным п. 2 и 4 этой статьи, являются ничтожными.

В абз. 1 п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной сделкой является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статья 12 ГК РФ предусматривает, что защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» в силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ) суд по каждому делу обеспечивает равенство прав участников судебного разбирательства по представлению и исследованию доказательств и заявлению ходатайств. При рассмотрении гражданских дел следует исходить из представленных истцом и ответчиком доказательств.

В предмет доказывания по данному спору входят следующие обстоятельства: противоправность действий (бездействия) ответчика, в том числе недобросовестность и (или) неразумность при заключении договора; факт и размер понесенного ущерба администрацией в результате сделки, в том числе возможность исполнения возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по реализации социальных гарантий гражданам, подлежащим переселению из аварийного жилищного фонда под которым понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. 32, 86, ч. 2 и 3 ст. 88 ЖК РФ и выполнения указанных задач после приобретения объекта недвижимости. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что Управление муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Тынды заключило с ИП ФИО4 муниципальный контракт предметом которого явилось приобретение жилого помещения - квартиры по адресу: 

<

адрес>, принадлежащей на праве собственности ответчику в муниципальную собственность, и которое не соответствовало требованиям качеству, техническим характеристикам, указанным в муниципальном контракте и техническом заключении к нему, подлежащее капитальному ремонту и не пригодно для целей контракта и, соответственно, его реализации в рамках программы «Переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории города Тынды» и муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Тынды на 2015-2024 годы».

Управление муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Тынды с заявлением к ответчику об одностороннем отказе от сделки, как это предусмотрено законодательством, регулирующим правоотношения с закупками, не обращалось. Доказательств обратного, суду не представлено. 

Принимая во внимание изложенное, суд полагает исковые требования Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования г. Тында, о признании муниципального контракта недействительным, применении последствий недействительности сделки, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

При этом, вопреки доводам стороны ответчика ФИО7, суд обращает внимание на то, что требования прокурора мотивированы не тем, что по оспариваемому муниципальному контракту приобретено непригодное для проживания жилое помещение, а тем, что квартира, предоставленная третьим лицам семье ФИО6, не соответствует требованиям муниципального контракта, а именно располагается в доме, подлежащем капитальному ремонту и имеющем признаки аварийности на момент заключения спорного муниципального контракта.

Вместе с тем, суд учитывает следующее. 

Ответчик ФИО7 в возражении на исковое заявление просит суд отказать в исковых требованиях, указывает на пропуск истцом срока исковой давности.

В судебном заседании представитель третьего лица ИП ФИО4 – ФИО5 поддержала ходатайство об отказе в удовлетворении исковых требований, в связи с пропуском срока исковой давности.

Статьей 195 ГК РФ установлено, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Исходя из указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица (п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»).

Согласно п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 181 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения оспариваемых прокурором сделок) срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки (то есть недействительной вне зависимости от признания ее таковой судом) в соответствии с положениями ст. 166 ГК РФ в той же редакции могло быть предъявлено любым заинтересованным лицом, суд был вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

При этом, по смыслу указанных норм права, не имело правового значения то, когда обращающемуся за защитой права лицу стало известно о начале исполнения сделки.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 101 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения (п. 1 ст. 181 ГК РФ).

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом прокурор является процессуальным истцом и инициирует иск в интересах лиц, имеющих материально-правовой интерес, в данном случае не является субъектом материально-правовых отношений, с которым может быть связано начало течения срока исковой давности.

Аналогичная позиция изложена в определениях Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 06 июля 2021 г. № 44-КГ21-6-К7, от 28 апреля 2015 г. № 24-КГ15-1.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 июня 2015 г. №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», по смыслу п. 1 ст. 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (ч. 1 ст. 45 и ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, ч. 1 ст. 52 и ч. 1 и 2 ст. 53, ст. 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

По настоящему делу Тындинским городским прокурором предъявлен иск в интересах муниципального образования г. Тында, при этом он просит суд признать муниципальный контракт № № от 02 июня 2020 г. недействительным, сделку ничтожной, применить к сделке последствие ничтожности в виде двусторонней реституции с взаимным возвращением полученного по сделке от каждого участника, в частности обязать ФИО7 возвратить денежные средства в сумме 1 818 637,24 руб. в доход муниципального образования г. Тынды; вернуть в собственность ФИО7 жилое помещение 

<

адрес>.

Также прокурор указывает, что о причинении ущерба администрации г. Тынды стало известно с момента подачи ФИО7 искового заявления о признании договора социального найма помещения, передачи помещения в собственность бесплатно, недействительным, то есть 08 декабря 2021 г.

При этом в судебном заседании представитель истца уточнил, что срок давности необходимо исчислять с даты признания дома аварийным – с 27 июля 2021 г. 

Из материалов дела установлено, что 02 июня 2020 г. между Управлением муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Тынды (заказчик) и ИП ФИО4, действующей от имени ФИО7 (поставщик) заключен муниципальный контракт № на приобретение благоустроенной квартиры на вторичном рынке жилья в черте г. Тынды общей площадью не менее 68,5 кв.м. 

Государственная регистрация права муниципальной собственности на приобретенное жилое помещение осуществлена 25 июня 2020 г.

Поскольку оспариваемая сделка является исполненной с момента перехода права собственности на спорную квартиру в собственность муниципального образования 25 июня 2020 г., срок на обращение в суд 07 июля 2023 г. (согласно штампу входящей корреспонденции Тындинского районного суда) с настоящим иском является пропущенным. 

В соответствии с ч. 6 ст. 152 ГПК РФ при установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Таким образом, несмотря на то, что по существу спора суд пришел к выводу об удовлетворении иска, учитывая пропуск истцом срока обращения в суд с настоящим иском, с учетом положений норм гражданского процессуального права, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований по мотиву пропуска срока исковой давности.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления Тындинского городского прокурора, действующего в интересах муниципального образования г. Тынды о признании муниципального контракта № от 02 июня 2020 г. недействительным, сделку ничтожной, применении последствия ничтожности в виде двусторонней реституции с взаимным возвращением полученного по сделке от каждого участника – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Крегель

Решение в окончательной форме принято 23 октября 2023 г.