15

Дело №2-758/2025

УИД42RS0003-01-2025-001098-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Берёзовский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Ключанской Е.С.

при секретаре Сощенко Л.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Берёзовском Кемеровской области 10 ноября 2025 года

гражданское дело по иску прокурора г. Берёзовский Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Березовского городского округа Кемеровской области, муниципальному казенному учреждению по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа Кемеровской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Берёзовского обратился в суд с иском, просил обязать администрацию Берёзовского городского округа и муниципальное казенное учреждение по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Берёзовского городского округа в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда оборудовать (установить) на светофорных объектах, регулирующих движение на пешеходных переходах по пересечению улиц 

<

адрес> звуковыми сигналами, дублирующими световые сигналы светофоров - устройством звукового сопровождения пешеходной фазы в соответствии с требованиями пункта 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р ИСО 23600-2013. 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Берёзовского на поднадзорной территории проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. 

В результате проведенной проверки выявлены факты бездействия администрации Березовского городского округа, выразившегося в неисполнении федерального законодательства, регулирующего правоотношения в сфере организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения в границах Берёзовского городского округа 

<

адрес>.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. 

Статьей 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ). 

Согласно пункту 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) дорожные светофоры должны соответствовать требованиям ГОСТ 33385, их типы и исполнение - ГОСТ Р 52282, размещение и режим работы - ГОСТ Р 52289, сигнал звукового устройства, дублирующий разрешающий сигнал светофора для пешеходов - ГОСТ Р ИСО 23600-2013.

Пунктом 6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что дорожные светофоры и звуковые устройства не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.3 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.3.

Согласно действующим нормам, замену вышедшего из строя источника света следует осуществлять в течение суток с момента обнаружения неисправности, а поврежденной электромонтажной схемы в корпусе светофора или электрического кабеля - в течение 3 суток.

В ходе проведенной в июле 2025 года проверки установлено, что светофоры, расположенные по пересечении улиц 

<

адрес> находились в неисправном состоянии, что влечет нарушение прав и интересов граждан, включая инвалидов, на безопасное дорожное движение, ставят под угрозу жизнь и здоровье не только жителей города, но и иных граждан, в том числе несовершеннолетних, пребывающих на территории вышеуказанного населенного пункта, круг которых определить не представляется возможным. 

Таким образом, ответчиками не исполнена обязанность по содержанию светофоров в исправном и безопасном для дорожного движения состоянии. 

Необходимость установки на светофорных объектах средств, обеспечивающих дублирование звуковыми сигналами световых сигналов на указанных перекрестках дорог улиц в 

<

адрес> обусловлена расположением вблизи этих перекрестков объектов социальной инфраструктуры, законного права на беспрепятственный доступ к которым инвалиды по зрению не могут быть лишены. Более того, слепые и слабовидящие граждане вправе свободно передвигаться по любым пешеходным переходам и посещать любые места, а не только те объекты социальной инфраструктуры, которые связаны с их обслуживанием. 

По фактам выявленных нарушений прокурором города главе Берёзовского городского округа ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление, по результатам рассмотрения которого мер к устранению нарушений законодательства в указанной сфере не принято.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 34 Закона № 257-ФЗ, части 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения относится к компетенции администрации городского округа.

Согласно Уставу Берёзовского городского округа к вопросам местного значения Берёзовского городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Берёзовского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Берёзовского городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использовании автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Березовского городского округа.

Муниципальное казенное учреждение по Управлению жилищно-коммунальным хозяйством Берёзовского городского округа (далее - МКУ по УЖКХ Берёзовского городского округа) создано на основании постановления главы Берёзовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании муниципального казенного учреждения, путем изменения типа существующего Автономного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством города Берёзовский».

Из Устава МКУ по УЖКХ Берёзовского городского округа следует, что учредителем Учреждения является Муниципальное образование Берёзовский городской округ. Собственником имущества Учреждения является Муниципальное образование Берёзовский городской округ в лице администрации Березовского городского округа (п.п. 1.11, 1.12 Устава).

В соответствии с Уставом МКУ по УЖКХ Берёзовского городского округа, утвержденного постановлением администрации Березовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждению переданы полномочия по вопросам местного значения, связанным с содержанием, ремонтом, обслуживанием, реконструкцией и эксплуатацией объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Устава МКУ по УЖКХ Березовского городского округа одной из основных задач является осуществление благоустройства и озеленения территории городского округа. Предметом деятельности является исполнение полномочий, переданных в установленном действующим законодательством РФ порядке, по вопросам местного значения, связанным с организацией, содержанием, ремонтом, обслуживанием, реконструкцией и эксплуатацией объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, благоустройством и озеленением.

Уставом предусмотрено, что к основным видам деятельности МКУ по УЖКХ Берёзовского городского округа относится осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах Берёзовского городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения на них. Организация дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (п. 2.3 Устава).

Таким образом, в ведение МКУ по УЖКХ Берёзовского городского округа переданы вопросы местного значения, в том числе, связанные с организацией, содержанием, ремонтом, реконструкцией и эксплуатацией объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, а также дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Берёзовского городского округа.

С учетом изложенного, считает, что на МКУ по УЖКХ Берёзовского городского округа должна быть возложена обязанность по оборудованию (установке) на светофорных объектах средств, обеспечивающих дублирование звуковыми сигналами световых сигналов по пересечению улиц 

<

адрес> 

Также истец полагает необходимым возложить данную обязанность на администрацию Берёзовского городского округа, поскольку согласно Уставу Берёзовского городского округа к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Березовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

На основании положений статей 1, 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Предметом надзора органов прокуратуры являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, прокурор вправе обратиться в суд или арбитражный суд.

Нарушение требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе детей, нарушает права и законные интересы государства, поскольку невыполнение требований федеральных законов нарушает базовые основы конституционного строя Российской Федерации, что является недопустимым.

Не исполнение требований законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц и представляет реальную угрозу окружающим. Для обеспечения конституционных прав граждан на охрану жизни, здоровья, имущества граждан и предупреждения негативных последствий, прокурор на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с данным заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц. Целью обращения в суд с настоящим иском является пресечение нарушений требований закона.

Подача прокурором заявления в суд в данном случае является способом защиты (статья 12 ГК РФ) путем пресечения действий, нарушающих право, а также путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Берёзовского ФИО9 поддержал изложенные в исковом заявлении доводы.

Представитель ответчика Администрации Берёзовского городского округа 

<

адрес> ФИО10, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск, считает, что Администрация Берёзовского городского округа является ненадлежащим ответчиком по данному гражданскому делу, поскольку Администрацией Берёзовского городского округа, как органом местного самоуправления, создано Муниципальное казенное учреждение по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Берёзовского городского округа для осуществления функций по вопросам местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, благоустройства и озеленения муниципального образования - Березовский городской округ в соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации.

Соответствующим органом, уполномоченным представлять интересы муниципального образования Березовский городской округ в сложившихся правоотношениях является МКУ по УЖКХ Березовского городского округа.

Так, согласно п.п.1 п.2.3 Устава муниципального казенного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа, к основным видам деятельности МКУ по УЖКХ Березовского городского округа относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Березовского городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения на них.

К техническим средствам организации дорожного движения относятся сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения, такие как: дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения (п. 10 ст. 3 Закона № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Считает, что заявленные прокурором г. Березовского исковые требования к Администрации Берёзовского городского округа являются неисполнимыми в связи с тем, что указанные светофорные объекты закреплены за МКУ по УЖКХ на праве оперативного управления, просила в удовлетворении иска прокурора г. Березовского к Администрации Берёзовского городского округа Кемеровской области отказать. 

Представители ответчика МКУ по УЖКХ Березовского городского округа ФИО11, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, ФИО12, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, в судебном заседании не возражали против удовлетворения исковых требований прокурора, изложенных в исковом заявлении, однако указали, что указанный прокурором срок в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу является недостаточным для выполнения работ, полагали разумным срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, Отдела МВД России по г. Берёзовскому 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Учитывая мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица Отдела МВД России по 

<

адрес>. 

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает исковые требования прокурора г. Берёзовского в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. 

Статьей 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ определено, что деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пунктам 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ). 

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности (часть 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

К вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Пунктами 1, 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (пункт 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также сохранности автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1090 «О Правилах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в частности дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения. 

Согласно п. 6.6 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1090 «О Правилах дорожного движения», для информирования слепых пешеходов о возможности пересечения проезжей части световые сигналы светофора могут быть дополнены звуковым сигналом.

Согласно пункту 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) дорожные светофоры должны соответствовать требованиям ГОСТ 33385, их типы и исполнение - ГОСТ Р 52282, размещение и режим работы - ГОСТ Р 52289, сигнал звукового устройства, дублирующий разрешающий сигнал светофора для пешеходов - ГОСТ Р ИСО 23600-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Вспомогательные технические средства для лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением функций зрения и слуха. Звуковые и тактильные сигналы дорожных светофоров. 

Конституция Российской Федерации провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации), в котором обеспечивается, в том числе, государственная поддержка инвалидов (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации). 

В соответствии со ст. 2, 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов гарантируется государством и направлена на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Органы местного самоуправления независимо от их организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). 

Пунктом 6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что дорожные светофоры и звуковые устройства не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.3 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.3.

Согласно действующим нормам, замену вышедшего из строя источника света следует осуществлять в течение суток с момента обнаружения неисправности, а поврежденной электромонтажной схемы в корпусе светофора или электрического кабеля - в течение 3 суток.

Судом установлено, что согласно Положения об Администрации Берёзовского городского округа, утвержденного решением Совета народных депутатов Березовского городского округа №184 от 30.07.2020: 

п. 1.2. Администрация Берёзовского городского округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Березовский городской округ, который наделяется Уставом Березовского городского округа полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами 

<

адрес>-Кузбасса; 

п. 1.6 Администрация Березовского городского округа в соответствии с действующим законодательством и Уставом Берёзовского городского округа входит в структуру органов местного самоуправления Березовского городского округа; 

п. 1.7. Администрация Берёзовского городского округа обладает правами юридического лица...

п. 1.9 Администрация Берёзовского городского округа как юридическое лицо может от своего имени приобретать и осуществлять имущественное и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, заключать любые сделки гражданско-правового характера в пределах компетенции, установленной действующим законодательством и Уставом Березовского городского суда; 

п. 2.5 к полномочиям администрации Берёзовского городского округа в области строительства, благоустройства и управления жилищно-коммунальным хозяйством относится: …подп. 31) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Березовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; 32) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения Березовского городского округа;… 35) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Березовского городского округа и перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения Березовского городского округа;… 41) организация и осуществления мониторинга дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Березовского городского округа; производство установки, замены, демонтажа и осуществление содержания технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Берёзовского городского округа. 

Согласно Устава МКУ по УЖКХ Берёзовского городского округа (далее – Учреждение), утвержденного постановлением администрации Березовского городского округа №1041 от 23.12.2019:

п. 1.1. Учреждение создано в соответствии с Федеральным законом от 06.10,2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждениях», на основании постановления главы города Березовский от 11.05.2011 № 188 «О создании муниципального казенного учреждения путем изменения типа существующего Автономного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством города Березовский»;

п. 1.10 Учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц;

п. 1.11 Учредителем Учреждения является Муниципальное образование Берёзовский городской округ. От имени муниципального образования Берёзовский городской округ функции и полномочия учредителя Муниципального казенного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа осуществляет администрация Березовского городского округа (далее по тексту - Учредитель);

п. 1.14 для достижения целей своей деятельности Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в суде от своего имени в соответствии с законодательством Российской Федерации; 

п. 2.1 целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, благоустройства и озеленения.

п. 2.2. предметом деятельности Учреждения является исполнение полномочий, переданных в установленном действующим законодательством РФ порядке, по вопросам местного значения, связанных с организацией, содержанием, ремонтом, обслуживанием, реконструкцией и эксплуатацией объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

п. 2.3 к основным видам деятельности Учреждения относятся: 1) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Березовского городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения на них, организует дорожное движение, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, 6) организация и осуществление мониторинга дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Березовского городского округа; производство установки, замены, демонтажа и осуществление содержания технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Березовского городского округа, 30) осуществление иных полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, благоустройства и озеленения, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления Березовского городского округа. 

Как установлено из материалов дела, в ходе осуществления надзора за соблюдением требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения федерального законодательства, регулирующего правоотношения в сфере организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения в границах Березовского городского округа. 

По результатам вышеуказанной проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Берёзовского городского округа ФИО13 прокурором внесено представление о принятии конкретных мер к устранению вышеуказанных нарушений федерального законодательства в сфере организации безопасности дорожного движения, причин и условий, им способствующих и их недопущению.

Согласно ответа главы Берёзовского городского округа ФИО13 за № от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанное представление, светофорный объект, расположенный на пересечении 

<

адрес> вышел из строя ДД.ММ.ГГГГ. Незамедлительно были приняты меры по восстановлению источника света переменного переключения сигналов. ДД.ММ.ГГГГ работа светофора была восстановлена. 

Звуковое сопровождение на светофорных объектах установлено в 2020г., на сегодняшний момент находится в нерабочем состоянии. Для восстановления звукового информирования в специализированные подрядные организации направлен запрос на предоставление коммерческих предложений. Как следует из представленного ответа, после определения стоимости затрат, будет рассматриваться вопрос об установке голосового информатора на светофорном объекте на 2026 и последующие годы. 

Согласно муниципальной программы «Жилищно-коммунальный и дорожный комплекс Березовского городского округа», утверждённой постановлением администрации Березовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, исполнителем подпрограмм 3.1.7 «Экспертиза сметной стоимости установки и замены пешеходных и барьерных ограждений, светофорных объектов», 3.4 «Обеспечение дорожной деятельности за счет бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда», 4.1.2 «Ремонт и техническое обслуживание оборудования уличного освещения (в том числе светофорных объектов)» является МКУ по УЖКХ Березовского городского округа.

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении за МКУ по УЖКХ Березовского городского округа муниципального имущества на праве оперативного управления», акта от ДД.ММ.ГГГГ МКУ по УЖКХ переданы дорожные знаки и светофоры, в том числе светофорные объекты, расположенные на пересечении 

<

адрес>).

Согласно п. 2.6 Договора при осуществлении своей деятельности Учреждение обязуется: осуществлять все необходимые меры по его содержанию, сохранности, использованию по целевому назначению в соответствии с его учредительными документами; не допускать ухудшения технического состояния имущества; производить капитальный и текущий ремонт имущества; нести расходы по содержанию имущества.

Из пояснений представителей ответчиков в судебном заседании установлено, что до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены по изложенным выше обстоятельствам, вместе с тем, от подрядчика получен ответ на коммерческое предложение на поставку и монтаж речевого информатора для слабовидящих пешеходов количестве 4 штук, общей стоимостью 230 000 рублей. 

Анализируя собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, а также требования вышеприведенного закона, суд, вопреки доводам представителя Администрации Берёзовского городского округа 

<

адрес>, считает, что прокурором обоснованно заявлены исковые требования как к Администрации Берёзовского городского округа 

<

адрес>, так и к МКУ по УЖКХ Берёзовского городского округа 

<

адрес>, учитывая следующее.

В соответствии с требованиями указанного выше закона, а также Устава и Положения об Администрации Берёзовского городского округа к полномочиям Администрации Берёзовского городского округа относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Берёзовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление установки, замены, демонтажа и содержания технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Берёзовского городского округа, организация информационного обеспечения пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения Берёзовского городского округа. 

В силу п. 1 ст. 27, п. 6 ст. 41 Устава Берёзовского городского округа в структуру органов местного самоуправления Березовского городского округа входит глава муниципального образования - глава Берёзовского городского округа, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация Берёзовского городского округа (местная администрация).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городских округов вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения лишь в целях решения вопросов местного значения.

Согласно Устава МКУ по УЖКХ Березовского городского округа Кемеровской области данное учреждение создано в соответствии в Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждениях» на основании постановления главы города Березовского от 11.05.2011 № 188 «О создании муниципального казенного учреждения путем изменения типа существующего Автономного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством города Березовский» (п. 1.1.). 

Целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, благоустройства и озеленения, предметом деятельности данного учреждения является исполнение полномочий, переданных в установленном действующим законодательством РФ порядке, по вопросам местного значения, связанных с организацией, содержанием, ремонтом, обслуживанием, реконструкцией и эксплуатацией объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, к основным видам деятельности которого отнесены полномочия, аналогичные полномочиям Администрации Березовского городского округа Кемеровской области, изложенным выше, по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Березовского городского округа. 

Вместе с тем, согласно Устава МКУ по УЖКХ:

п. 4.1 Учреждение находится в ведении администрации Берёзовского городского округа, осуществляющей бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, если иного не установлено законодательством Российской Федерации.

п. 4.3. деятельность Учреждения финансируется из средств бюджета Берёзовского городского округа на основании бюджетной сметы доходов и расходов.

п. 4.8 муниципальные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет средств бюджета городского округа, Учреждение заключает от имени Муниципального образования Берёзовский городской округ в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено бюджетным законодательством РФ, и с учетом принятых и не исполненных обязательств. 

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что МКУ по УЖКХ Берёзовского городского округа Кемеровской области при осуществления вышеуказанных полномочий в области дорожной деятельности, переданных Администрацией Берёзовского городского округа, зависит от выделенных ему лимитов бюджетных средств Берёзовского городского округа, главным распорядителем которых является Администрация Берёзовского городского округа Кемеровской области, и несмотря на то, что светофоры переданы МКУ по УЖКХ Берёзовского городского округа на праве оперативного управления на основании договора № 6 от 05.07.2012 с возложением обязанности произведения капитального и текущего ремонта, однако как следует из муниципальной программы «Жилищно-коммунальный и дорожный комплекс Березовского городского округа», утверждённой постановлением администрации Березовского городского округа от 29.07.2025 № 846, обеспечение дорожной деятельности (п. 3.4), ремонт и техническое обслуживание оборудования уличного освещения (в том числе светофорных объектов), аренда объектов, техническое присоединение объектов, монтаж (демонтаж), обслуживание новогодней иллюминации (п. 4.1.2) осуществляется за счет бюджета городского округа, после включения этих расходов в бюджет на следующий календарный год, о чем также поясняли представители ответчиков в судебном заседании.

Передача Администрацией Берёзовского городского округа Кемеровской области соответствующих полномочий МКУ по УЖКХ Березовского городского округа Кемеровской области не освобождает ее, как собственника муниципального имущества, от осуществления вышеуказанных полномочий и обязанности осуществления контроля за надлежащим выполнением вышеуказанных полномочий МКУ по УЖКХ Березовского городского округа Кемеровской области, учитывая требования приведенного закона и изложенные выше обстоятельства. 

При этом, суд также учитывает, что представление прокурора от 05.06.2025 о принятии конкретных мер к устранению вышеуказанных нарушений федерального законодательства о дорожной деятельности внесено в адрес главы Берёзовского городского округа, которым 03.07.2025 дан ответ прокурору о принятии мер по устранению вышеуказанных нарушений. 

Вопреки доводам представителей Администрации Берёзовского городского округа Кемеровской области в судебном заседании каких-либо препятствий для исполнения решения суда при удовлетворении заявленных прокурором исковых требований к Администрации Березовского городского округа в связи с переданными ею полномочиями МКУ по УЖКХ БГО на заключение от имени муниципального образования Берёзовский городской округ соответствующего контракта на оказание услуг по поставку и монтаж речевого информатора, суд не усматривает. 

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что Администрация Берёзовского городского округа Кемеровской области, вопреки доводам её представителей в судебном заседании, является надлежащим ответчиком по делу. 

На основании положений статей 1, 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Предметом надзора органов прокуратуры являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, прокурор вправе обратиться в суд.

Суд считает обоснованными доводы прокурора о том, что нарушение ответчиками требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права и законные интересы государства, поскольку невыполнение требований федеральных законов нарушает базовые основы конституционного строя Российской Федерации, что является недопустимым.

Неисполнение требований законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц и представляет реальную угрозу окружающим, в связи с чем, для обеспечения конституционных прав граждан на охрану жизни, здоровья, имуществу граждан и предупреждения негативных последствий, прокурор на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с данным заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц. 

Подача прокурором заявления в суд в данном случае является способом защиты (статья 12 ГК РФ) путем пресечения действий, нарушающих право, а также путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что прокурором города Берёзовского обоснованно заявлены исковые требования о понуждении ответчиков к совершению вышеуказанных действий.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования прокурора г. Берёзовского подлежат удовлетворению, в связи с чем, суд считает необходимым обязать Администрацию Березовского городского округа 

<

адрес>, муниципальное казенное учреждение по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа 

<

адрес> оборудовать (установить) на светофорных объектах, регулирующих движение на пешеходных переходах по пересечению улиц 

<

адрес> звуковыми сигналами, дублирующими светофорные сигналы светофоров – устройством звукового сопровождения пешеходной фазы в соответствии с требованиями пункта 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р ИСО 23600-2013.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчиков совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Разрешая требования прокурора г. Березовского об установлении ответчикам срока для совершения вышеуказанных действий, суд также считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению, полагает необходимым установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий - в течение 6 (шести) месяцев после вступления в законную силу решения суда, который является разумным и достаточным.

Доводы ответчиков о недостаточности срока, указанного прокурором в исковом заявлении, для исполнения возложенной решением обязанности, судом отклоняются, поскольку на основании положений ст.ст. 204, 206 ГПК РФ, разъяснений, изложенных в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», доказательств, что указанный срок недостаточен для исполнения судебного решения, в материалы дела не представлено.

Кроме того, ответчики не лишены права на обращение в порядке ст. 203 ГПК РФ при наличии соответствующих оснований с целью разрешения вопроса о возможности отсрочки или рассрочки исполнения решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Берёзовского Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бёрезовского городского округа Кемеровской области, Муниципальному казенному учреждению по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Берёзовского городского округа Кемеровской области, о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Администрацию Берёзовского городского округа Кемеровской области (ИНН 

<

***>), Муниципальное казенное учреждение по управлению жилищно - коммунальным хозяйством Берёзовского городского округа Кемеровской области (ИНН 

<

***>) в течение 6 (шести) месяцев после вступления решения суда в законную силу оборудовать (установить) на светофорных объектах, регулирующих движение на пешеходных переходах по пересечению улиц 

<

адрес> звуковыми сигналами, дублирующими светофорные сигналы светофоров – устройством звукового сопровождения пешеходной фазы в соответствии с требованиями пункта 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р ИСО 23600-2013.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Берёзовский городской суд Кемеровской области. 

Председательствующий: Ключанская Е.С.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.