Дело №2-584/2020

УИД 67RS0008-01-2020-000386-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ярцево Смоленская область 12 мая 2020 года

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Хесина П.М.,

при секретаре Шляхтенковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярцевском районе Смоленской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, и ее назначении, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, в обоснование указала, что 13.12.2018г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, как лицу осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Ответчик отказал ей в назначении указанной пенсии, в виду отсутствия требуемого специального стажа не менее 25 лет, при этом засчитав в добровольном порядке только 22 года 11 месяцев 2 дня. С отказом в назначении досрочной страховой пенсии не согласна, считает его необоснованным.

Просит суд, обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярцевском районе Смоленской области (межрайонное) включить в ее стаж периоды: с 01.09.1990г. по 27.07.1992г. работы в должности старшей пионервожатой Капыревщинской средней школы Ярцевского района; с 19.12.1995г. по 26.12.1995г., с 27.01.1997г. по 03.02.1997г., с 10.03.1998г. по 16.03.1998г., с 11.02.1999г. по 19.02.1999г., с 21.02.2000г. по 01.03.2000г. – карантин по гриппу; 28.04.1997г., 09.04.1998г., с 14.09.1998г. по 17.09.1998г., 07.10.1998г., с 11.11.1998г. по 03.12.1998г., 23.04.1999г., 12.10.2005г. – забастовки; с 06.10.1997г. по 11.10.1997г., с 08.10.1998г. по 16.01.1998г., с 19.10.199г. по 20.10.1999г., с 23.10.2001г. по 28.10.2001г., с 13.03.2003г. по 17.03.2003г., 18.01.2006г. – приостановка занятий в школе; с 29.05.2001г. по 30.05.2001г., с 11.05.2010г. по 12.05.2010г., с 07.06.2010г. по 25.06.2010г. – командировки, и назначить ей пенсию с 13.12.2018г.

По ходатайству истца и представителя ответчика дело рассмотрено в их отсутствие. 

Исследовав письменные материалы дела суд приходит к следующим выводам.

В силу пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона (т.е. для женщин - 55 лет), лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичная норма содержалась в пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 27 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №173-ФЗ), применявшегося до 01 января 2015 года.

В соответствии с п.3 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Пунктом 2 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп.«м» п.1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года №665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

СписокСписок должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее, соответственно, Список и Правила №781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее, соответственно, Список и Правила №1067);

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - Список №463).

Списком №781 предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, засчитывается работа в должностях заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, а также учителя в школах всех наименований. 

В соответствии со Списком №1067 право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью имели учителя общеобразовательных учреждений, в том числе, средних общеобразовательных школ.

Списком №463 профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, в разделе «Наименование должностей» предусмотрены должность «учитель», а в разделе «Наименование учреждений» - «школы всех наименований».

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516. 

В силу п. 4 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Судом установлено, что 13.12.2018 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей /л.д. 13, 22/.

Однако решением УПФР РФ в Ярцевском районе № 274804 от 08.02.2019 года ей в этом было отказано, в связи с отсутствием специального стажа не менее 25 лет, который, по мнению ответчика на дату обращения, составляет 22 года 11 месяцев 2 дня /л.д. 8-11/.

При этом в подсчет специального стажа, истцу не были включены оспариваемые ею периоды: 

командировок - с 29.05.2001г. по 30.05.2001г., с 11.05.2010г. по 12.05.2010г., с 07.06.2010г. по 25.06.2010г.; 

карантина – с 19.12.1995г. по 26.12.1995г., с 27.01.1997г. по 03.02.1997г., с 10.03.1998г. по 16.03.1998г., с 11.02.1999г. по 19.02.1999г., с 21.02.2000г. по 01.03.2000г.;

приостановки занятий в связи с нарушением температурного режима – с 06.10.1997г. по 11.10.1997г., с 08.10.1998г. по 16.01.1998г., с 19.10.199г. по 20.10.1999г., с 23.10.2001г. по 28.10.2001г., с 13.03.2003г. по 17.03.2003г., 18.01.2006г.; 

забастовок – 28.04.1997г., 09.04.1998г., с 14.09.1998г. по 17.09.1998г., 07.10.1998г., с 11.11.1998г. по 03.12.1998г., 23.04.1999г., 12.10.2005г., со ссылкой на п.п.4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, 

а также период с 01.09.1990г. по 27.07.1992г. – работа в должности старшей пионервожатой Капыревщинской средней школы, поскольку действующим пенсионным законодательством не предусмотрена возможность включения в стаж периодов работы в должности пионервожатой.

Однако, по мнению суда, указанные спорные периоды подлежат включению в специальный стаж истицы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 имеет высшее педагогическое образование по специальности «Педагогика и методика начального образования», ей присвоена квалификация «учитель начальных классов» /л.д. 45/.

Согласно записям в трудовой книжке /л.д. 40-42/, которая в силу ст.66 ТК РФ является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, ФИО1 с 01.09.1990 принята на работу в Капыревщинскую среднюю школу Ярцевского района на должность старшей пионервожатой, уволена 27.07.1992г. 

В спорный период работы истицы в Капыревщинской средней школе с 01.09.1990г. по 27.07.1992г. в должности старшей пионервожатой действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, пунктом 4 которого время работы, указанной в пунктах 1,2 и 3 этого же Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходились на работу, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию. 

Названное Положение утратило силу с 01 октября 1993 года в связи изданием Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

В действующем Списке № 781 наименование должности старшая пионервожатая отсутствует. 

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004г. №2-П, а также ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15, (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19, и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть 

На момент обращения в Пенсионный фонд ФИО1 выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости включения в специальный стаж истицы спорного периода работы в должности старшей пионервожатой.

Кроме того, согласно записям в трудовой книжке истица с 29.08.1995г. принята на работу в муниципальную среднюю (полную) общеобразовательную школу №7 (переименованную в МБОУ СШ №7 г.Ярцево) учителем начальных классов (то есть в спорные периоды), где продолжает работать по настоящее время /л.д. 41–42/. 

Согласно вышеприведенным правовым нормам, работа в указанной должности и учреждении предоставляет право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Как следует из материалов дела, в периоды: 29-30.05.2001г., с 11-12.05.2010г., с 07.06.2010г. по 25.06.2010г. ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации на основании соответствующих приказов работодателя /л.д. 71, 77, 78/.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под повышением квалификации подразумевается обновление теоретических и практических знаний работников в связи с повышением требований к уровню квалификации, освоение современных методов работы. Необходимость проведения работодателем повышения квалификации устанавливается ст.196 Трудового кодекса РФ.

Таким образом, курсы повышения квалификации являются необходимым и обязательным условием профессиональной деятельности, проводятся по инициативе работодателя, на время их проведения сохраняется средняя заработная плата, и работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а потому они подлежат включению в специальный стаж. 

Также в подсчет специального стажа истца подлежат включению и периоды нахождения на карантине - с 19.12.1995г. по 26.12.1995г., с 27.01.1997г. по 03.02.1997г., с 10.03.1998г. по 16.03.1998г., с 11.02.1999г. по 19.02.1999г., с 21.02.2000г. по 01.03.2000г. /л.д. 46, 47, 64, 65, 69, 70, 73/, поскольку в соответствии со ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благосостоянии населения» карантином, то есть ограничительными мероприятиями, признаются административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных. 

В силу ч.2 ст.31 указанного выше Закона, ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей, решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Таким образом, введение карантина осуществляется по независящим от работника и работодателя причинам, вследствие угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. 

Дни приостановки учебных занятий из-за нарушений теплового режима с 06.10.1997г. по 11.10.1997г., с 08.10.1998г. по 16.01.1998г., с 19.10.199г. по 20.10.1999г., с 23.10.2001г. по 28.10.2001г., с 13.03.2003г. по 17.03.2003г., 18.01.2006г. /л.д. 51, 60, 68, 72/ также следует включить в подсчет педагогического стажа истицы, поскольку приостановка работы школы осуществляется в связи с низким температурным режимом в учебных помещениях школы в соответствии с п.2.5.6. Санитарных правил и норм (СанПиН 2.4.2.576-96) «Гигиенические требования к условиям обучения школьников в различных видах современных общеобразовательных учреждений». 

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Санитарные правила обязательны для соблюдения всеми учреждениями, независимо от их подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами. За нарушение санитарных правил должностные лица и граждане, допустившие санитарное правонарушение, могут быть привлечены к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности.

При таких обстоятельствах, приостановка работы школы осуществлялась в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, по независящим от работника и работодателя причинам.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что оснований для исключения из специального стажа истицы вышерассмотренных спорных периодов у Пенсионного фонда не имелось. 

Кроме того, суд полагает возможным и необходимым зачесть в специальный стаж педагогической деятельности истца и периоды забастовок: 28.04.1997г., 09.04.1998г., с 14.09.1998г. по 17.09.1998г., 07.10.1998г., с 11.11.1998г. по 03.12.1998г., 23.04.1999г., 12.10.2005г. /л.д. 48-50, 52-54, 55-57, 58-59, 61-63, 66-67,74-75/ по следующим основаниям.

Забастовка - это временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. Это ультимативное требование работников, давление на работодателя путем действия - отказа от работы для выполнения своего требования, спор, не нашедший разрешения путем мирных процедур и превратившийся в конфликт, решаемый забастовочными действиями.

Забастовка является крайней, исключительной и вынужденной мерой, направленной на разрешение коллективного трудового спора.

Право работникам, а также их трудовым коллективам на забастовку, как способ разрешения коллективного трудового спора, гарантировано ст.37 Конституции РФ. 

С учетом включенных УПФ периодов, а также спорных периодов работы в должности старшей пионервожатой в Капыревщинской средней школе, периода учебы, курсов повышения квалификации, карантина, забастовок и приостановки занятий из-за нарушения теплового режима, специальный стаж истицы на момент обращения в УПФ составляет более 25 лет, в связи с чем, она имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

В соответствии со ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

Как видно из материалов дела, истица обратилась за пенсией 13.12.2018г., поэтому пенсию ей необходимо назначить с указанной даты.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. При подаче искового заявления истицей была уплачена госпошлина в размере 300 рублей /л.д. 7/, которая подлежит возмещению ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Ярцевском районе Смоленской области включить в специальный стаж работы ФИО1 периоды:

- с 01.09.1990г. по 27.07.1992г. – работа в должности старшей пионервожатой Капыревщинской средней школы; 

- нахождения на курсах повышения квалификации - с 29.05.2001г. по 30.05.2001г., с 11.05.2010г. по 12.05.2010г., с 07.06.2010г. по 25.06.2010г.; 

- карантина – с 19.12.1995г. по 26.12.1995г., с 27.01.1997г. по 03.02.1997г., с 10.03.1998г. по 16.03.1998г., с 11.02.1999г. по 19.02.1999г., с 21.02.2000г. по 01.03.2000г.;

- приостановки занятий в связи с нарушением температурного режима – с 06.10.1997г. по 11.10.1997г., с 08.10.1998г. по 16.01.1998г., с 19.10.199г. по 20.10.1999г., с 23.10.2001г. по 28.10.2001г., с 13.03.2003г. по 17.03.2003г., 18.01.2006г.;

- забастовок - 28.04.1997г., 09.04.1998г., с 14.09.1998г. по 17.09.1998г., 07.10.1998г., с 11.11.1998г. по 03.12.1998г., 23.04.1999г., 12.10.2005г., 

и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 13 декабря 2018 года.

Взыскать с ГУ - Управления пенсионного фонда РФ в Ярцевском районе (межрайонное) в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в возврат госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий П.М. Хесин