Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«04» июня 2025 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Крегеля А.А.,

при секретаре Донских А.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО3,

представителя ответчиков ФИО4,

представителя третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 

<

данные изъяты> к Тындинскому отделу ГКУ АО «Центр занятости населения», ГКУ АО «Центр занятости населения» о признании незаконным решения об отказе в сохранении месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Тындинскому отделу ГКУ АО «Центр занятости населения» (далее – Тындинский отдел ГКУ АО ЦЗН), ГКУ АО «Центр занятости населения» (далее – ГКУ АО ЦЗН) в обоснование заявленных требований указав, что он работал в 

<

данные изъяты> (далее – 

<

данные изъяты>), в должности 

<

данные изъяты>. 21 октября 2024 г. он был уволен в связи с сокращением численности или штата на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Он встал на учет в центре занятости населения г. Тынды Амурской области в течение двух недель со дня увольнения. Увольняемому работнику при расторжении трудового договора выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а так же за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства. Согласно требованиям ст. 318 ТК РФ, оплата за четвертый, пятый и шестой месяцы производят в случае принятия решения органом ЦЗН о сохранении среднего месячного заработка со дня увольнения. 27 февраля 2025 г. Тындинский отдел ГКУ АО ЦЗН вынес решение об отказе в сохранении среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения. Считает, что данное решение не законно, т.к. у него на иждивении находятся несовершеннолетний сын, он относиться к гражданам пред пенсионного возраста, имеются кредитные обязательства.

С учетом уточнения требований просит суд: признать решение ГКУ АО ЦЗН от 27 февраля 2025 г. незаконным; установить в период времени с 24 октября 2024 г. по 30 апреля 2025 г. у ФИО7 наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка обучающегося в образовательной организации профессионального образования находящийся и получающего от истца постоянную помощь, наличие ипотечного кредитного договора № от ДД.ММ.ГГГГ г., пред пенсионный возраст истца, как следствие социальную незащищенность и тяжелое материальное положение, отсутствие средств к существованию, то есть наличие исключительного случая дающего право на сохранение среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы исключительных случаев, необходимых для выплат предусмотренных ст. 318 ТК РФ; признать за ФИО1 право на сохранение среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы в соответствии со ст. 318 ТК РФ; обязать Тындинский отдел ГКУ АО ЦЗН выдать ФИО1 решение о сохранении среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы в соответствии со ст. 318 ТК РФ; взыскать с Тындинский отдел ГКУ АО ЦЗН в пользу истца судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 руб., по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО3 настаивали на доводах искового заявления и уточнений к нему.

Представитель ответчиков Тындинского отдела ГКУ АО ЦЗН и ГКУ АО ЦЗН – ФИО4 возражала против удовлетворения иска по доводах письменных возражений. Обращала внимание на то, что Тындинский отдел ГКУ АО ЦЗН является территориальным отделом ГКУ АО ЦЗН, не обладает статусом юридического лица, не является самостоятельным участником гражданского оборота, в связи с чем, является ненадлежащим ответчиком по делу. Основанием для сохранения за истцом среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника. Рассматривая заявление ФИО1 о сохранении среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения, ГКУ АО ЦЗН не усмотрела из представленных им доказательств исключительного случая, в связи с чем ему было отказано. По мнению ответчика, истцом не представлены доказательства, подтверждающие его социальную незащищенность, отсутствие у него средств к существованию или наличие у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи или иных доказательств, подтверждающих у него наличие исключительного случая для сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения. С заявлением о получении заработка за пятый-шестой месяцы истец не обращался, в связи с чем они не рассматривались ЦЗН. Считает, что требования истца не обоснованы, в связи с чем, в удовлетворении иска просит отказать.

Представитель третьего лица ФГП ВО ЖДТ России – ФИО5 возражала против удовлетворения иска по доводам своего письменного отзыва.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 381 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ, Кодекс) индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. 

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (ст. 382 ТК РФ).

В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника (ст. 391 ТК РФ).

Анализ правовых позиций сторон показывает, что между сторонами сложился спор относительно законности решения Тындинского отдела ГКУ АО ЦЗН об отказе ФИО1 в сохранении среднего месячного заработка за четвёртый месяц со дня увольнения.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 ТК РФ (ст. 313 - 327).

Согласно ч. 1 ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (ч. 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены ст. 318 ТК РФ.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (ч. 1 ст. 318 ТК РФ).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (ч. 2 ст. 318 ТК РФ).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй ст. 318 Кодекса, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (ч. 3 ст. 318 ТК РФ).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено ч. 2 ст. 318 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях. Это подтверждает и обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2017) утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ от 26 апреля 2017 г.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (ч. 2 ст. 318 ТК РФ), относятся: факт обращения такого работника в 14-дневный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобным.

В нормах ТК РФ не содержится перечня исключительных случаев, упомянутых в ч. 2 ст. 318 ТК РФ.

Наличие или отсутствие таких случаев имеет сугубо оценочный характер, они определяются соответствующими комиссиями центров занятости населения субъектов Российской Федерации при принятии решений, в соответствии с нормами действующего законодательства.

Так, в п. 15 обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2017), указано, что работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, средний месячный заработок в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения сохраняется при наличии совокупности условий: факта обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройства этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличия исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

В свою очередь ФИО1 не представил в Комиссию по принятию решения о сохранении (отказе в сохранении) среднего месячного заработка за работником, уволенным из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации доказательств исключительности случая.

Приказом № от 19 мая 2022 г. ГКУ АО ЦЗН утвержден Порядок принятия территориальными структурными подразделениями государственного казенного учреждения Амурской области «Центр занятости населения» решения о сохранении (отказе в сохранении) среднего месячного заработка за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации (далее – Порядок). 

Согласно п. 3 вышеуказанного Порядка решение о сохранении среднего месячного заработка выдается гражданам, зарегистрированным в ГКУ АО ЦЗН в целях поиска подходящей работы, в качестве безработного гражданина. 

Решение о сохранении среднего месячного заработка может быть выдано территориальными отделами ГКУ АО ЦЗН, в том числе за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения – в соответствии ст. 318 ТК РФ (подп. «б» п. 4 Порядка).

В целях принятия указанного решения на основании п. 5 Порядка территориальными отделами ГКУ АО ЦЗН создается специальная комиссия, состав которой утверждается начальником территориального отдела ГКУ АО ЦЗН, определяется состав комиссии и порядок её работы, назначается председатель комиссии. 

Пунктом 6 Порядка определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие установлению при рассмотрении вопроса, связанного с предоставлением гражданину, уволенному в связи с предоставлением гражданину, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка за периоды, указанные в п. 4 настоящего Порядка. Пункты 7,8 Порядка предусматривают исключительным случаи. 

Указанные исключительные случаи, подтверждаются документально (справки, письма, решение уполномоченных должностных лиц, иные документы) либо устанавливаются комиссией территориального отдела ГКУ АО ЦЗН. 

Перечень исключительных случаев не является исчерпывающим и может быть расширен на основании решения комиссии территориального отдела ГКУ АО ЦЗН при наличии документов либо оснований, подтверждающих исключительность случая.

Из материалов дела следует, что 24 октября 2024 г. ФИО1 был уволен из 

<

данные изъяты> в связи с сокращением численности или штата работников организации по п. 2 с. 1 ст. 81 ТК РФ.

29 октября 2024 г. ФИО1 обратился в Тындинский отдел ГКУ АО ЦЗН с заявлением о принятии решения о сохранении (отказе в сохранении) среднего месячного заработка за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации (далее - комиссия) в течение четвертого месяца со дня увольнения за работником, при этом им были представлены следующие документы: свидетельство о рождении, подтверждающее наличие у него несовершеннолетнего сына – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; справка 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об обучении ФИО2 на 1 курсе очной формы; справка от 25 февраля 2025 г., выданная ГКУ АО УСЗН ФИО1 о том, что на учете не состоит, за мерами социальной поддержки не обращался; выписку, содержащую сведения из государственной информационной системы «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах, иных социальных гарантиях и выплатах от 11 января 2025 г.; справка от 13 января 2025 г. ООО «УК Эко Сервис» о зарегистрированных по месту жительства.

27 февраля 2025 г. состоялось заседание Комиссии территориального отдела ГКУ АО ЦЗН по рассмотрению заявления истца о принятии решения о сохранении (отказе в сохранении) среднего месячного заработка за работником, уволенным из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.

Рассмотрев документы, представленные ФИО1 в подтверждение наличия у него исключительного случая, учитывая его предпенсионный возраст, наличие несовершеннолетнего ребенка, обучающегося на бюджетной основе, наличие матери у ребенка, отсутствие доказательств полного содержания несовершеннолетнего за его счет, отсутствие тяжелых заболеваний, требующих дорогостоящего лечения, Комиссия приняла решение об отказе в сохранении среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения ФИО1 на основании отсутствия обстоятельств, подтверждающих исключительность случая в соответствии со ст. 318 ТК РФ.

На основании исследования представленных документов ФИО1 для рассмотрения специальной комиссии суд приходит к выводу об обоснованности принятия ЦЗН решения об отказе истцу в сохранении среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения.

Таким образом, оснований для признания решения ГКУ АО «Центр занятости населения» от 27 февраля 2025 г. незаконным суд не усматривает, в удовлетворении этого требования ФИО1 следует отказать.

Вместе с тем судом оцениваются представленные ФИО1 уже в суд: кредитный договор № от ДД.ММ.ГГГГ, график его гашения, справку о размере задолженности, справка о поступлении пособия по безработице за период с марта по май 2025 г., справку о пенсии ФИО11; а также истребованные самим судом сведения о том, что по состоянию на момент принятия решения Комиссией ЦЗН (ДД.ММ.ГГГГ) за ФИО1 было зарегистрировано транспортное средство «

<

данные изъяты>», грз. №.

Оценивая вышеприведенные доказательства, суд приходит к выводу, что материалами дела опровергаются доводы истца о его и его семьи социальной незащищенности, тяжелом материальном положении, отсутствии средств к существованию, то есть наличие исключительного случая дающего право на сохранение среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы по ст. 318 ТК РФ.

В связи с чем требования ФИО1 с просьбой суд установить в период времени с 24 октября 2024 г. по 30 апреля 2025 г. у ФИО1 наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка обучающегося в образовательной организации профессионального образования находящийся и получающего от истца постоянную помощь, наличие ипотечного кредитного договора № от ДД.ММ.ГГГГ, пред пенсионный возраст истца, как следствие социальную незащищенность и тяжелое материальное положение, отсутствие средств к существованию, то есть наличие исключительного случая дающего право на сохранение среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы исключительных случаев, необходимых для выплат предусмотренных ст. 318 ТК РФ также не подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку ФИО1 не представлены доказательства наличия у него исключительных обстоятельств, в связи с которыми он мог бы претендовать на сохранение среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения, суд приходит к выводу об отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований о признании за ФИО1 права на сохранение среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы в соответствии со ст. 318 ТК РФ, обязании Тындинского отдела ГКУ АО «Центр занятости населения» выдать ФИО1 решение о сохранении среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы в соответствии со ст. 318 ТК РФ.

Поскольку в удовлетворении основных требований ФИО1 отказано, производные от основных требований, требования о взыскании судебных расходов также не подлежат удовлетворению.

Суд на стадии принятии и подготовки дела к судебному разбирательству предлагал истцу конкретизировать надлежащего ответчика по делу, однако требования суда были проигнорированы истцом.

Суд находит заслуживающим внимания довод ответчика о том, что Тындинский отдел ГКУ АО ЦЗН является территориальным отделом ГКУ АО ЦЗН, не обладает статусом юридического лица, не является самостоятельным участником гражданского оборота, в связи с чем, является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. 

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ФИО1 как по существу спора, так и по мотиву обращения в суд с настоящим иском к ненадлежащему ответчику Тындинскому отделу ГКУ АО ЦЗН.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления ФИО6 

<

данные изъяты> к Тындинскому отделу ГКУ АО «Центр занятости населения», ГКУ АО «Центр занятости населения» об установлении факта наличия исключительного случая, необходимого для выплат предусмотренных ст. 318 ТК РФ, признание за ФИО6 

<

данные изъяты> права на сохранение среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы в соответствии со ст. 318 ТК РФ, обязании Тындинскому отделу ГКУ АО «Центр занятости населения» выдать ФИО6 

<

данные изъяты> решение о сохранении среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы, взыскании судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Крегель

Решение в окончательной форме принято 16 июня 2025 г.