Дело № 2-2192/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2018 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Чечи И.В.,

при секретаре Игнатьеве М.Е.,

с участием представителя истца администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО1 ФИО9., действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ФИО4 ФИО10 – Храповой ФИО11., действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Город Саратов» к ФИО4 ФИО12, третьи лица комитет по управлению имуществом города Саратова, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о расторжении договора аренды земельного участка,

установил:

Истец администрация муниципального образования «Город Саратов» обратилась в суд с иском к ФИО4 ФИО13. о расторжении договора аренды земельного участка.

Требования мотивированы тем, что на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17.06.2014 г. № 1686 с ФИО4 ФИО14. заключен договор аренды земельного участка от 18.06.2007 г. № № кадастровым номером № площадью иные данные кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, пос. Юбилейный, предоставленного для целей не связанных со строительством – специальные парки (зоопарки, ботанические сады), сроком на 49 лет. Указывает, что данный земельный участок ФИО4 ФИО15. не используется по целевому назначению более 3 лет, что в силу статей 45, 46 ЗК РФ является основанием для досрочного расторжения договора по инициативе арендодателя. 29.12.2017 г. ответчику направлено предупреждение о возможном досрочном расторжении договора аренды земельного участка от 18.06.2014 г. с предложением представить документы, подтверждающие освоение земельного участка, однако до настоящего времени подобные документы в адрес администрации муниципального образования не поступали, земельный участок не осваивается. Также 05.03.2018 г. ответчику направлено уведомление о расторжении данного договора аренды земельного участка, поскольку ответчик пользуется земельным участком с существенным нарушением условий договора, не используя спорный земельный участок в соответствии с основным видом разрешенного использования, не освоив его в течение 3-х лет в нарушение требования федерального закона.

Истец, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, просит расторгнуть договор аренды земельного участка № от 18.06.2014 г. с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, пос. Юбилейный.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил требования удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО4 ФИО17 ФИО2 ФИО16 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам письменных возражений.

Как следует из письменных возражений представителя ответчика о желании истца расторгнуть договор ответчику стало известно при рассмотрении дела. Истец не представил суду доказательств наличия у него каких-либо убытков, причиненного ущерба или существенного нарушения условий договора. Как указано в обзоре практики Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации по гражданским делам (Определение Верховного Суда РФ от 14.03.2017 г. по делу №18-КГ17-14), из содержания ст. 7 и ст. 42 Земельного кодекса РФ в их взаимосвязи следует, что понятие «использование земельного участка в соответствии в его целевым назначением и разрешением использованием» и понятие «своевременное использование (освоение) земельного участка» являются различными понятиями, вследствие чего неиспользование (не освоение) земельного участка в течение того или иного времени не может рассматриваться как неиспользование земельного участка в соответствии с его целевом назначении и разрешенным использованием. Спорным договором аренды земельного участка от 18.06.2014 г. конкретные сроки освоения земельного участка не предусмотрены. Между тем, ответчиком совершены такие действия, как заключение договора на выполнение комплекса межевых работ в связи с выносом пяти поворотных точек границ земельного участка, планировка земельного участка, озеленение участка, завезен грунт и необходимый строительный материал, что свидетельствует об освоении земельного участка. Истец акт осмотра земельного участка и другие доказательства факта не освоения земельного участка истцом в суд не представил. Считает, что отсутствуют основания для расторжения договора аренды.

Представители третьих лиц и ответчик в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщили, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела.

Учитывая положения статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В силу ст. 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом, в случаях, когда арендатор: пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество; более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, в том числе аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 45 данного Кодекса, в том числе, при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Судом первой инстанции установлено, что 18.06.2014 г. между комитетом по управлению города Саратова и ФИО4 ФИО18. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:010113:971.

По условиям договора его предметом является земельный участок из земель населенных пунктов площадью № кв.м с кадастровым номером № расположенный по адресу: город Саратов, пос. Юбилейный, предоставленный арендатору сроком на 49 лет для целей не связанных со строительством – специальные парки (зоопарки, ботанические сады).

В соответствии с пунктом 5.2.2 договора аренды арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Пунктом 4.1.2 договора арендодателю предоставлено право требовать досрочного расторжения договора при использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием; использование земельного участка, которое приводит к значительному ухудшению экологической обстановки; не устранения совершенного умышленно правонарушения, выражающегося в отравлении, загрязнении, порче или уничтожении плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекших за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде; совершение арендатором двух и более административных правонарушений в процессе использования участка; изъятия для государственных или муниципальных нужд; невнесения арендной платы более двух раз подряд по истечении установленного договорам срока уплаты арендной платы; не использования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течении трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование; Договор аренды может быть расторгнут также при нарушении арендатором других условий договора (неисполнением арендатором обязанностей), а также в иных случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с положениями пункта 4.1.3 договора должностным лицом муниципального земельного контроля произведен осмотр указанного земельного участка, в ходе которого установлено, что предоставленный ФИО3 ФИО19 в аренду участок не используется в целях строительства более 3 лет, что и явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Материалами дела подтверждается, что 27.01.2018 г. в адрес ФИО4 ФИО20 направлено предупреждение от 29.12.2017 г. о необходимости представления документов, подтверждающих освоение земельного участка.

Поскольку соответствующие документы ответчиком представлены не были (как указывает истец), 13.03.2018 г. в адрес ФИО4 ФИО21 направлено уведомление от 05.03.2018 г. о расторжении договора аренды земельного участка от №

Администрация муниципального образования «Город Саратов», ссылаясь на то, что ФИО4 допустила существенное нарушение условий договора аренды, не использует предоставленный земельный участок в соответствии с основным видом разрешенного использования в течение установленного срока, обратилась в суд с настоящим иском.

Рассматривая по существу требования органа местного самоуправления, анализируя предоставленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из содержания указанных норм в их взаимосвязи следует, что понятие «использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием» и понятие «своевременное использование (освоение) земельного участка» являются различными понятиями, вследствие чего неиспользование (неосвоение) земельного участка в течение того или иного времени не может рассматриваться как неиспользование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

На основании абзаца 6 п. 1 ч. 2 ст. 45 ЗК РФ обязанность по использованию земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, должна быть исполнена в течение трех лет. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Учитывая, что договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ конкретные сроки его освоения не предусмотрены, то правовых оснований для досрочного расторжения договора аренды земельного участка не имеется.

Суд полагает, что стороной ответчика предоставлены достаточные, достоверные и допустимые доказательства того, что арендатором осуществляются действия, направленные на освоение арендуемого земельного участка, а также доказательства наличия затруднений в его использовании.

К таким доказательствам суд относит следующие доказательства:

- договор № 101-16 на выполнение комплекса работ от 26.12.2016 г. по выполнению работ по выносу поворотных точек;

- договор № 03/2017 от 04.04.2017 г. на выполнение работ по планировке грунта и отсыпке щебнем;

- договор № 2017-04-1/пд от 11.05.2017 г. на выполнение работ по изготовлению и установке лавочек и мусорных урн на объекте;

- товарные накладные на приобретение саженцев деревьев и другие доказательства.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Относимых, допустимых, достоверных и достаточных доказательств, которые в их совокупности подтверждали бы существенные нарушения ответчиком условий договора аренды, истец суду не представил.

В связи с изложенным, суд находит правильным в удовлетворении искового заявления администрации муниципального образования «Город Саратов» к ФИО4 о расторжении спорного договора аренды № № г. земельного участка отказать.

Согласно ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда. Вопрос об отмене обеспечения иска разрешается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению вопроса об отмене обеспечения иска.

В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска.

В связи с этим, при вступлении решения суда в законную силу обеспечительные меры в отношении земельного участка площадью 20 619 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: город Саратов, пос. Юбилейный, в виде запрета по осуществлению регистрации любых сделок с земельным участком, установленные определением Волжского районного суда города Саратова от 28.05.2018 г., подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления администрации муниципального образования «Город Саратов» к ФИО4 ФИО22 о расторжении договора аренды № № г. земельного участка площадью № кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: город Саратов, пос. Юбилейный, - отказать.

Вступление решения суда в законную силу является основанием для отмены обеспечительных мер в отношении земельного участка площадью 20 619 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: город Саратов, пос. Юбилейный, в виде запрета по осуществлению регистрации любых сделок с земельным участком, установленных определением Волжского районного суда города Саратова от 28.05.2018 г.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 30.07.2018 г.

Судья подпись И.В. Чеча