Дело № 2-754/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Норильск район Талнах 08 июня 2018 года

Норильский городской суд (в районе Талнах) Красноярского края в составе председательствующего - судьи Ивановой Т.В., 

при секретаре Козиновой Е.В., 

с участием прокурора Пирогова Ю.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Норильска в интересах инвалида ФИО2 к Государственному учреждению – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании расходов на оплату авиабилетов к месту стационарного лечения и обратно,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора г.Норильска в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах инвалида ФИО2, в котором просил взыскать с Государственного учреждения – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (ГУ – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ) расходы на оплату авиабилетов к месту стационарного лечения и обратно по маршруту Москва-Норильск, на железнодорожный транспорт по маршруту Москва-Курган-Москва в размере 22 542 рубля 30 копеек, мотивируя следующим.

На основании заявления ФИО2 прокуратурой города Норильска была проведена проверка о нарушении Филиалом № 14 ГУ – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ его социальных прав в части не обеспечения специальными талонами (именными направлениями) на право безденежного проезда к месту стационарного лечения и обратно, по результатам которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Красноярского края ФИО2 выдано направление на стационарное лечение в ФГБУ "РНЦ "Восстановительная травматология им. акад. ФИО3", расположенное в г.Кургане. Дата госпитализации – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением в Филиал № 14 ГУ – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ об обеспечении социальными талонами (именными направлениями) на право безденежного приобретения проездных документов к месту лечения и обратно. ДД.ММ.ГГГГ был издан приказ №/ПР о выдаче ФИО2 именных направлений на право безденежного приобретения билетов к месту стационарного лечения и обратно - двух именных направления на проезд авиационным транспортом по маршруту Норильск - Москва - Норильск и двух именных направлений на проезд железнодорожным транспортом по маршруту Москва - Курган - Москва. Срок действия именных направлений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 на основании выданного именного направления приобрел билет на авиационный транспорт по маршруту Норильск - Москва. Именные направления на проезд авиационным транспортом по маршруту Москва - Норильск и на проезд железнодорожным транспортом по маршруту Москва - Курган - Москва им были возвращены, как неиспользованные.

Причиной возврата ФИО2 именных направлений на проезд авиационным транспортом по маршруту Москва - Норильск и на проезд железнодорожным транспортом по маршруту Курган - Москва является окончание срока их действия на день его выписки из медицинского учреждения, в котором он находился в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Причиной возврата именного направления на проезд железнодорожным транспортом по маршруту Москва - Курган является отказ транспортной компании в продажи билета по причине отчетного периода.

По указанным причина ФИО2 был вынужден за собственные средства приобрести авиабилет на авиационный транспорт экономического класса по маршруту Москва - Норильск, стоимость которого с учетом комиссионных сборов составила 17 127 рублей, билет на железнодорожный транспорт в вагон плацкартного типа по маршруту Москва - Курган, стоимостью 1 478 рублей 60 копеек и билет на железнодорожный транспорт в вагон плацкартного типа по маршруту Курган - Москва, стоимостью 3 936 рублей 70 копеек, а всего на общую сумму 22 542 рублей 30 копеек.

Таким образом, бездействием ГУ - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ нарушено право инвалида ФИО2 на получение государственной социальной помощи в виде бесплатного проезда к месту лечения и обратно.

В судебном заседании помощник прокурора Пирогов Ю.В. исковые требования, заявленные заместителем прокурором города Норильска в защиту прав и законных интересов инвалида ФИО2, поддержал по указанным выше основаниям, просил их удовлетворить.

ФИО2 в судебном заседании не участвовал по неизвестным причинам, о месте и времени рассмотрения извещался своевременно и надлежащим образом. 

Представитель ответчика ГУ – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями истца не согласилась, подержала представленные письменные возражения, из которых следует, что на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР ФИО2 выданы два именных направления на бесплатный проезд к месту лечения и обратно авиационным транспортом по маршруту Норильск - Москва - Норильск в авиакомпанию "НордСтар", а также два талона на проезд железнодорожным транспортом по маршруту Москва-Курган-Москва со сроком действий направлений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом, государственный контракт на перевозку льготной категории граждан железнодорожным транспортом действовал весь период лечения ФИО2, который не ставил в известность Фонд о необходимости предоставления направлений на приобретение билетов после ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 с таким заявлением не обращался. Талоны на право безденежного проезда железнодорожным транспортом по маршруту Москва-Курган-Москва и направление на приобретение проездных документов по маршруту Москва - Норильск ДД.ММ.ГГГГ были возвращены ФИО2 как неиспользованные. Все процедуры по обеспечению бесплатным проездом граждан льготных категорий, имеющим право на получение государственной социальной помощи в натуральном выражении, осуществляется в пределах доведенных бюджетных ассигнований из федерального бюджета в строгом соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29 декабря 2004 года № 328 набор социальных услуг льготным категориям граждан предоставляется в натуральном выражении. Ни Федеральным законом «О государственной социальной помощи», ни Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрена возможность получения денежной компенсации расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно. Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, в данном случае, социальной услуги в виде оплаты проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно отдельным категориям граждан, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Фонду социального страхования РФ в федеральном бюджете на соответствующий год. Фонд социального страхования РФ или его исполнительные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов по оплате проезда граждан на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с транспортными организациями. Компенсация стоимости проезда к месту лечения и обратно непосредственно гражданину - получателю набора социальных услуг не предусмотрена, так как средства на обеспечение граждан проездом перечисляются транспортной организации.

Выслушав помощника прокурора Пирогова Ю.В., представителя ответчика, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КонституцииРФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

Согласно ст. 2Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст.ст. 6.1,6.2Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе право на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Пунктом 5 ст. 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» установлено, что порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

На основании п. 4.4 «Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29 декабря 2004 года № 328, обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатнымпроездом к месту лечения и обратно осуществляется на основании направления, выдаваемого органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития РФ. После получения направления, выданного органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения, гражданин обращается в исполнительные органы Фонда или в органы социальной защиты населения для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом третьей группы, инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией справки серии МСЭ№ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Министерством здравоохранения Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано направление на стационарное лечение в ФГБУ "РНЦ "Восстановительная травматология им. акад. ФИО3", расположенном в г.Кургане. Дата госпитализации – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Филиал № 14 ГУ – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении проезда к месту лечения и обратно по направлению Министерства здравоохранения РФ.

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР ФИО2 выданы два именных направления на бесплатный проезд к месту лечения и обратно авиационным транспортом по маршруту Норильск - Москва - Норильск в авиакомпанию "НордСтар" и два талона на проезд железнодорожным транспортом по маршруту Москва-Курган-Москва со сроком действий направлений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 находился в ФГБУ "РНЦ "Восстановительная травматология им. акад. ФИО3", расположенном в г.Кургане, что подтверждается выпиской из истории болезни.

Талоны на право безденежного проезда железнодорожным транспортом по маршруту Москва-Курган-Москва и направление на приобретение проездных документов по маршруту Москва - Норильск были возвращены ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в Филиал № 14 ГУ – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, как неиспользованные.

Причиной возврата ФИО2 именных направлений на проезд авиационным транспортом по маршруту Москва - Норильск являлось окончание срока действия на день выписки ФИО2 из медицинского учреждения - ДД.ММ.ГГГГ, и окончание срока действия государственного контракта на авиаперевозки, о чем также подтвердил представитель ответчика.

Причина возврата ФИО2 именного направления на проезд железнодорожным транспортом по маршруту Москва - Курган не установлена. Доказательств невозможности приобретения железнодорожного билета по данному маршруту по полученному ФИО2 направлению на приобретение билета, не представлено. 

Также не установлены основания невозможности получения ФИО2 направления проезд железнодорожным транспортом в январе 2018 года после прохождения лечения, и необходимость приобретения им билета по маршруту Курган-Москва за собственные денежные средства, при наличии у ответчика государственного контракта с перевозчиком железнодорожным транспортом и возможностью предоставления направления ФИО2 при его обращении к ответчику.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что приобретение ФИО2 только авиабилета на авиационный транспорт экономического класса на рейс 103 за ДД.ММ.ГГГГ по маршруту Москва - Норильск, стоимостью 17 127 рублей, было вызвано бездействием ответчика, не заключившим государственный контракт на перевозку авиационным транспортом с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ответственность за не предоставление социальной услуги по причине отсутствие договора на перевозку льготных категорий граждан, возлагается на ответчика, а отсутствие государственного контракта не является обстоятельством, освобождающим ответчика от выполнения возложенных задач по обеспечению социальной услугой в виде бесплатногопроездак месту лечения и обратно.

Иное, по мнению суда, означало бы отказ государства от обеспечения социальных гарантий, установленных Конституцией РФ, Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ», Федеральным законом «О государственной социальной помощи» и повлекло бы безосновательное нарушение права инвалида на получение гарантированной социальной услуги.

Таким образом,расходыФИО2 на приобретение проездных документов по маршруту Москва - Норильск в размере 17 127 рублей подлежатвзысканиюс ответчика в пользу ФИО2, в остальной части надлежит отказать, поскольку не подтвердилось бездействие ответчика.

В силу ст.103 ГПК РФгосударственная пошлина, отуплатыкоторой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований в бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

Поскольку прокурор был освобожден отуплатыгосударственной пошлины при обращении с иском, исходя из размера удовлетворенных исковых требований и положений ст.333.19Налогового кодекса РФ, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 685 рублей 08 копеек ((17127 руб. х 0,04 %).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора города Норильска, действующего в интересах инвалида ФИО2 к Государственному учреждению – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании расходов на оплату проезда к месту стационарного лечения и обратно, удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного учреждения – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в пользу ФИО2 в счет возмещения расходов на оплату проезда от места лечения в размере 17127 рублей.

В остальной части исковых требований, отказать 

Взыскать с Государственного учреждения – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в доход местного бюджета муниципального образования город Норильск государственную пошлину в размере685 рублей 08 копеек.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в месячный срок, со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Норильский городской суд Красноярского края.

Судья Т.В. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2018 года.