Дело № 2а-225/2019

УИД 32RS0003-01-2018-002643-70 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2019 года город Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи

ФИО1, 

при секретаре судебного заседания

ФИО2, 

с участием представителя административного истца – ФИО3

Драпа А.И., 

представителя административного ответчика – администрации Брянского района 

ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Брянского района о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действия, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что на основании договора об уступке прав по договору аренды от 04.03.2016 года он является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 1250 кв.м., для индивидуального жилищного строительства. Срок предоставления земельного участка в аренду с 11.10.2004 года по 11.10.2053 года. В период действия договора было осуществлено строительство дома на спорном земельном участке. Право собственности на жилой дом зарегистрировано в Управлении Росреестра по Брянской области. 

20.09.2018 года истец обратился в администрацию Брянского района с просьбой передать вышеуказанный участок ему на праве собственности за плату, однако, ответом от 05.10.2018 года №1989 администрация Брянского района отказала в передаче земельного участка в собственность, сославшись на наличие задолженности по договору аренды земельного участка.

На основании изложенного, сторона истца, с учетом уточнения исковых требований, просит суд признать незаконным бездействие администрации 

<

адрес> по передаче в собственность за плату ФИО3 земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, площадью 1250 кв.м., 

обязать администрацию 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении за плату в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, площадью 1250 кв.м., 

сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО3 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу. 

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом. 

Представитель административного истца ФИО3 – Драп А.И. – в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, пояснив, что в рассматриваемом случае правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность отсутствуют. Задолженность по арендной плате за 2016, 2017, 2018 годы ФИО3 погашена.

Представитель административного ответчика – администрации Брянского района – ФИО4 в судебном заседании административный иск не признала, указав, что при наличии задолженности по арендной плате, администрация не может передать земельный участок в собственность. При этом представитель административного ответчика подтвердила, что такого основания, как наличие задолженности по арендной плате, в ЗК РФ не предусмотрено в качестве основания для не предоставления земельного участка. С требованиями о взыскании задолженности по арендной плате администрация Брянского района в суд не обращалась. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Как установлено в суде и подтверждено материалами дела, согласно договору №919 от 28.11.2005 года, заключенному между администрацией Брянского района (арендодатель) и ФИО5 (арендатор), последнему на условиях аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>), категория земель: земли населенных пунктов, площадью 1250 кв.м., для индивидуального жилищного строительства. Согласно п.2 договора аренды срок аренды с 11.10.2004 года по 11.10.2053 года. 

04.03.2016 года ФИО5 переуступил свои права по договору аренды №919 от 28.11.2005 года ФИО3, что подтверждается договором об уступке прав по договору аренды земельного участка от 04.03.2016 года без номера. Договор прошел регистрацию в Управлении Росреестра по Брянской области 21.03.2016 года.

На земельном участке ФИО3 построил жилой дом. 

Постановлением главы Супоневского сельского поселения от 05.07.2018 года №116 жилому дому присвоен адрес: 

<

адрес>. 

Согласно выписке из ЕГРН от 25.12.2008 года жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО3 

Как видно из Выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в настоящее время имеется актуальная запись о праве аренды в пользу ФИО3 

20.09.2018 года ФИО3 обратился в администрацию Брянского района с заявлением о передаче ему в собственность за плату земельного участка, площадью 1250 кв.м., кадастровый №, находящегося по адресу: 

<

адрес>, в связи с расположением на нем принадлежащего ему на праве собственности жилого дома.

Согласно ответу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Брянского района №1989 от 05.10.2018 года для оформления документов по передаче земельного участка в собственность ФИО3 необходимо погасить задолженность по арендной плате на земельный участок; сумма задолженности по состоянию на 28 сентября 2018 года составила 38236 руб. 85 коп. 

Полагая, что по существу его заявление о передаче в собственность земельного участка администрацией Брянского района не рассмотрено, истец ФИО3 обратился в суд с настоящим административным иском. 

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела видно, что срок обращения в суд ФИО3 не нарушен. 

В силу Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Как следует из положений статей 14 - 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не относится к числу вопросов местного значения муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 19 вышеуказанного Закона полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Законом № 131-Ф3 о местном самоуправлении к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Таким образом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к числу отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, были перераспределены Федеральным законом РФ от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По отношению к спорному участку органом по распоряжению земельными участками с 01 января 2017 года является администрация Брянского района. 

При таких обстоятельствах суд считает, что вопрос о передаче земельного участка в собственность должен рассматриваться администрацией Брянского района. 

Согласно п.1 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 ст.39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

По смыслу приведенных положений закона, по результатам рассмотрения заявления о передаче земельного участка в собственность должно быть принято одно из двух решений: предоставить земельный участок или отказать в предоставлении земельного участка в собственность.

Как видно из ответа администрации Брянского района №1989 от 05.10.2018 года ФИО3 было указано, что для оформления документов по передаче земельного участка в собственность ФИО3 необходимо погасить задолженность по арендной плате. Таким образом, заявление ФИО3 по существу не рассмотрено.

Поскольку рассмотрением заявления о предоставлении земельного участка в собственность признается принятие уполномоченным органом одного из двух решений (предоставить земельный участок или отказать в предоставлении земельного участка), непринятие таких решений означает бездействие уполномоченного органа.

В тоже время в данном случае административным ответчиком в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность бездействия не доказана. 

В связи с чем, суд находит иск ФИО3 подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение, в том числе об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из положений ст. 46 Конституции РФ, ст.ст. 218, 217 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

При этом, по мнению суда, способом восстановления нарушенного права административного истца будет являться обязанность администрации Брянского района рассмотреть заявление ФИО3 от 20.09.2018 года о передаче ему в собственность за плату земельного участка, площадью 1250 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с позиции требований земельного законодательства. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к администрации Брянского района о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действия – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Брянского района, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО3 от 20.09.2018 года о передаче ему в собственность за плату земельного участка, площадью 1250 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию Брянского района рассмотреть заявление ФИО3 от 20.09.2018 года вх.№3912 о передаче ему в собственность за плату земельного участка, площадью 1250 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с позиции требований земельного законодательства. 

Обязать администрацию Брянского района сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу, 

судья Брянского районного суда

Брянской области /подпись/ ФИО1 

Мотивированное решение составлено 28 января 2019 года.