Дело № 2а-450/2023 04 октября 2023 года

УИД 29RS0004-01-2023-000625-18

РЕШЕНИЕ

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мой А.И., при секретаре Абрешитовой Е.А., с участием помощника прокурора Виноградовского района Архангельской области Черепанова Д.А., представителя административного ответчика - администрации Виноградовского муниципального округа ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник административное дело по административному исковому заявлению прокурора Виноградовского района Архангельской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании нормативно-правового акта,

установил:

прокурор обратился в защиту прав неопределенного круга лиц с данным иском к ответчику, мотивируя его тем, что постановлением администрации Виноградовского муниципального округа от 08.06.2023 № 106-па, опубликованным на официальном сайте администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, утверждено Положение об организации деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области. Пункт 2.5 указанного Положения противоречит действующему федеральному законодательству, поскольку в безальтернативном порядке, без учета волеизъявления умершего (или его близких родственников), а также иных обстоятельств (места проживания, места смерти, места погребения ранее умершего супруга), устанавливает места захоронения умерших в рамках предоставлении безвозмездного гарантированного перечня услуг по погребению, чем грубо нарушаются гарантированные федеральным законодательством права граждан. Просит суд признать Положение об организации деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области, утвержденное постановлением администрации Виноградовского муниципального округа от 08.06.2023 № 106-па «О наделении статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела МКУ «Березниковское» и МКУ «Рочегодское», недействующим в части определения для погребения в рамках гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе кладбищ, расположенных в деревне Шастки (для умерших на левом берегу реки Северная Двина или доставляемых из морга города Архангельск независимо от берега проживания) и в поселке Сельменьга (для умерших на правом берегу реки Северная Двина) (п. 2.5 Положения).

Помощник прокурора Виноградовского района Черепанов Д.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации Виноградовского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании с требованиями административного истца не согласился, пояснив, что финансирование волеизъявления умершего быть похороненным на выбранном им кладбище осуществляется за счет средств умершего, а не за счет пособия на погребение, которое составляет 10 000 рублей. 

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции (ч. 3 ст. 208 КАС РФ).

Пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Как следует из материалов дела, главой Виноградовского муниципального округа Архангельской области принято постановление от 08.06.2023 № 106-па «О наделении статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела МКУ «Березниковское» и МКУ «Рочегодское»», которым утверждено Положение об организации деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области. Указанный нормативный правовой акт вступил со дня его опубликования на официальном сайте Виноградовского муниципального округа - с 08.06.2023.

Пунктом 2.5 вышеуказанного Положения определено, что погребение в рамках гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе осуществляется на кладбищах, определяемых настоящим Положением: на левобережье р. Северная Двина - кладбище д. Шастки, на правобережье р. Северная Двина - кладбище п. Сельменьга. В период с даты окончания навигации и до открытия ледовых автомобильных переправ, а также с даты закрытия автомобильных ледовых переправ и до начала навигации в рамках гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе осуществляется: для умерших на левобережье р. Северная Двина или доставляемых из морга г. Архангельска (независимо от берега проживания) - на кладбище д. Шастки; для умерших на правобережье р. Северная Двина - на кладбище п. Сельменьга.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 года N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

В силу пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (далее - волеизъявление умершего) - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме, в том числе быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими.

Действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации. В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего (пункты 2, 3 статьи 5 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ).

На территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом. Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством (пункты 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ).

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что на территории Виноградовского муниципального округа находится 31 место погребения (кладбище).

Исходя из вышеперечисленных положений Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом.

Содержащееся в пункте 2.5 оспариваемого нормативного правового акта положение о том, что погребение в рамках гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе осуществляется на кладбищах, определяемых настоящим Положением: на левобережье р. Северная Двина - кладбище д. Шастки, на правобережье р. Северная Двина - кладбище п. Сельменьга противоречит положениям федерального закона, гарантирующему погребение умершего с учетом его волеизъявления, пожелания родственников, поскольку устанавливает конкретные места погребения умерших.

Каких-либо обоснований о невозможности погребения с учетом волеизъявления умершего, предоставления бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в иных местах захоронения на территории Виноградовского муниципального округа, чем те, которые определены в оспариваемом акте органа местного самоуправления, в судебном заседании представителем административного ответчика не приведено.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом разъяснений, данных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд считает необходимым признать оспариваемое положение недействующим с даты вступления судебного решения в законную силу.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в печатном издании «Виноградовский муниципальный вестник» и на официальном сайте Виноградовского муниципального округа Архангельской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования прокурора Виноградовского района Архангельской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании нормативно-правового акта - удовлетворить.

Признать пункт 2.5 Положения об организации деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области, утвержденного постановлением администрации Виноградовского муниципального округа от 08 июня 2023 года № 106-па «О наделении статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела МКУ «Березниковское» и МКУ «Рочегодское», недействующим с даты вступления решения суда в законную силу в части определения для погребения в рамках гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе кладбищ, расположенных в деревне Шастки (для умерших на левом берегу реки Северная Двина или доставляемых из морга города Архангельск независимо от берега проживания) и в поселке Сельменьга (для умерших на правом берегу реки Северная Двина). 

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в печатном издании «Виноградовский муниципальный вестник» и на официальном сайте Виноградовского муниципального округа Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2023 года.

Судья А.И. Мой