№ 12-44/2021

Уникальный идентификатор дела

44RS0004-01-2021-000564-85

Р Е Ш Е Н И Е

г. Мантурово 07 июня 2021 года 

Судья Мантуровского районного суда Костромской области Громова С.А.,

рассмотрев в порядке пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора по пожарному надзору г. Мантурово и Мантуровского района Костромской области ФИО2 по делу об административном правонарушении от 11 мая 2021 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора по пожарному надзору г. Мантурово и Мантуровского района Костромской области ФИО2 от 11 мая 2021 года №31/244111031 ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. 

Должностным лицом ФИО1 признан виновным в том, что являясь собственником земельного участка, по адресу: 

<

...> не произвел своевременную уборку земельного участка, от сухой травянистой растительности, что способствовало возникновению пожара 20.04.2021 года в частном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, чем нарушил п.67 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, согласно которого: правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в Мантуровский районный суд с жалобой, в которой просит постановление государственного инспектора по пожарному надзору г. Мантурово и Мантуровского района Костромской области ФИО2 от 11 мая 2021 года №31/244111031 в отношении него отменить, считая его незаконным и необоснованным, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что должностным лицом никаких доказательств его вины в совершении вмененного административного правонарушения не представлено. Согласно постановления, его виновность подтверждается лишь протоколом об административном правонарушении, при составлении которого, он с правонарушением не согласился. Доказательства того, что он не произвел своевременную уборку земельного участка от сухой травянистой растительности, ему не представлено. Ни в протоколе, ни в постановлении об административном правонарушении не указана дата совершения административного правонарушения.

В ходе рассмотрения жалобы ФИО1 суду пояснил, что с постановлением государственного инспектора по пожарному надзору г. Мантурово и Мантуровского района Костромской области ФИО2 от 11 мая 2021 года №31/244111031 он не согласен. В ходе беседы с инспектором ФИО2, он выражал несогласие с вмененным ему составом административного правонарушения. После оглашения ему постановления от 11.05.2021 инспектором ФИО2, по его требованию инспектор ФИО2 исправил постановление, указав, что с протоколом ФИО1 не согласен, вину не признает. При рассмотрении дела должностным лицом были существенно нарушены требования, предусмотренные КоАП РФ, а именно: не разъяснены лицам, участвующим в рассмотрении дела их права и обязанности. Не рассмотрены заявленные ходатайства, не оглашен протокол административного правонарушения, не заслушаны объяснения лица в отношении, которого велось производство по делу, не осуществлены другие процессуальные действия КоАП РФ, не были рассмотрены заявленные ходатайства и не вынесено определение по ним. Было нарушено право на защиту. В нарушении п.6 ст.29.10 КоАП РФ в данном постановлении отсутствует мотивированное решение по делу, не дана оценка всем доказательствам по делу. Письменное определение по заявленному ходатайству о допуске защитника не вынесено.

Дело рассмотрено и вынесено постановление в одностороннем порядке, в отсутствии лица привлекаемого к административной ответственности, что является существенным нарушением порядка рассмотрения дела. Просил отменить постановление государственного инспектора по пожарному надзору г. Мантурово и Мантуровского района Костромской области ФИО2 от 11 мая 2021 года №31/244111031, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Куриленко Ю.В., допущенный в качестве защитника ФИО1, в ходе рассмотрения жалобы ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Просил признать незаконным и отменить постановление государственного инспектора по пожарному надзору г. Мантурово и Мантуровского района Костромской области ФИО2 от 11 мая 2021 года №31/244111031. С материалами дела об административном правонарушении ФИО1 не знакомили, права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не разъяснялись.

Государственный инспектор по пожарному надзору г. Мантурово и Мантуровского района Костромской области ФИО2 в ходе рассмотрения жалобы суду пояснил, что в ходе проверки по пожару, произошедшему 20.04.2021 года по адресу: 

<

...>, им было выявлено, что на момент пожара территория земельного участка дома по указанному адресу, была покрыта сухой травянистой растительностью, по которой огонь с берега реки Унжа распространился вверх по склону на строение дома №10 по пер. 1-й Советский и строение дома было уничтожено. К соседнему дому №7 огонь не подошел, поскольку территория указанного дома была очищена от сухой растительности, что препятствовало распространению огня. Составив в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении, где ФИО1 поставил подпись об ознакомлении с правами, он изготовил письменно копию указанного протокола, от подписания которой ФИО1 отказался. При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ не признал. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 были разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, копию постановления ФИО1 получил. В постановлении по делу об административном правонарушении он не указывал на имеющиеся в деле доказательства, так как полагал достаточным доказательством административный протокол по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, составленный в отношении ФИО1 Полагал вынесенное им постановление от 11 мая 2021 года №31/244111031 в отношении ФИО1 законным и обоснованным, просил отказать в удовлетворении жалобы.

Оценив доводы жалобы, выслушав ФИО1, его защитника Куриленко Ю.В., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 и вынесшее постановление по делу об административном правонарушении изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что 20 апреля 2021 года в нежилом доме, расположенном по адресу: 

<

...>, произошел пожар. В ходе проверки по пожару было установлено, что на момент пожара территория земельного участка дома по указанному адресу, была покрыта сухой травянистой растительностью, по которой огонь с берега р.Унжа распространился на строение дома. Несвоевременная очистка территорий земельных участков от сухой травянистой растительности является нарушением п.67 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479. Собственником земельного участка является гр. ФИО1 и члены его семьи. В ходе проверки от имени всех собственников выступал ФИО1 По итогам проверки принято решение о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из постановления государственного инспектора по пожарному надзору г. Мантурово и Мантуровского района Костромской области ФИО2 по делу об административном правонарушении от 11 мая 2021 года №31/244111031 виновность ФИО1 подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении №31 от 26 апреля 2021 года. В постановлении должностного лица так же указано, что ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении вину не признал. Исследовав указанные документы, государственный инспектор посчитал данные доказательства достоверными, допустимыми и достаточными для установления вины ФИО1

В соответствии с ч.ч.2,3,4 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

К жалобе на постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 приложил полученную им копию протокола об административном правонарушении №31 от 26 апреля 2021 года с подписью должностного лица его составившего. В приложенной копии протокола об административном правонарушении №31 от 26 апреля 2021 года отсутствуют объяснения лица, в отношении которого составлен протокол.

Как следует из представленного по запросу суда дела об административном правонарушении, в протоколе об административном правонарушении №31 от 26 апреля 2021 года имеются объяснения лица, в отношении которого составлен протокол, где ФИО1 заявлено ходатайство о допуске защитника Куриленко Ю.В. При этом доказательств того, что в протокол об административном правонарушении вносились изменения в установленном порядке материалы дела не содержат. 

Следовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены.

Кроме того, в ходе производства по делу административным органом при составлении протокола об административных правонарушениях допущены нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление №31/244111031, вынесенное 11 мая 2021 года должностным лицом в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.20.4 КоАП РФ, подлежит отмене.

На момент рассмотрения дела судьей, срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, согласно ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судьей, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, постановление государственного инспектора по пожарному надзору г. Мантурово и Мантуровского района Костромской области ФИО2 от 11 мая 2021 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же орган, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора по пожарному надзору г. Мантурово и Мантуровского района Костромской области ФИО2 по делу об административном правонарушении №31/244111031 от 11 мая 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 - отменить. 

Возвратить настоящее дело об административном правонарушении в Территориальное отделение надзорной деятельности и профилактической работы Мантуровского района.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение 10 дней с момента вручения (получения) копии решения суда.

Судья: С.А. Громова