2-2512/2025

61RS0006-01-2025-002365-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2025 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Любимая Ю.В., 

при секретаре Бакаловой И.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУ РО "Городская поликлиника студенческая в г.Ростове-на-Дону", третье лицо: Министерство здравоохранения Ростовской области об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор Первомайского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим иском, указав в обоснование заявленных исковых требований на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону во исполнение поручения прокуратуры области от 24.01.2025 года № Исуб-07/01-280-25 проведена проверка соблюдения ГБУ РО "Городская поликлиника студенческая в г.Ростове-на-Дону" обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности, по результатам которой выявлены следующие нарушения федерального законодательства.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена обязанность собственника нести бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранение оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов; других поступлений.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон oт 21.11.2011 № 323-ФЭ) медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, приоритет охраны здоровья детей, социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, доступность и качество медицинской помощи, недопустимость отказа в оказании медицинской помощи, приоритет профилактики в сфере охраны здоровья, соблюдения врачебной тайны.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЭ к видам медицинской помощи относятся первичная медико-санитарная помощь.

Из положений ч.ч. 1-3 ст. 33 названного Федерального закона следует, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений ст. 21 Закона № 323-ф3. Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.

Первичная медико-санитарная помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению утверждено приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 № 543н (далее - Положение).

Согласно Правил организации деятельности поликлиники, поликлиника является самостоятельной медицинской организацией или структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, и организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи, первичной врачебной медико- санитарной помощи, первичной специализированной медико-санитарной помощи, а также паллиативной медицинской помощи населению.

В соответствии с п. 9.1 указанных Правил, оснащение отделений (кабинетов) осуществляется в соответствии с порядками оказания медицинской помощи по отдельным ее профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний), правилами проведения лабораторных, инструментальных, патологоанатомических и иных видов диагностических исследований, а также в соответствии с приложением № 2.1 к Положению.

В результате осмотра помещений медицинских структурных подразделений ГБУ РО "Городская поликлиника студенческая в г.Ростове-на-Дону» установлено отсутствие ряда необходимых медицинских изделий, предусмотренных соответствующими стандартами оснащения.

Так в нарушение приказа Министерства здравоохранения РФ от 12 ноября 2012 г. №905н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты» в кабинете врача офтальмолога в поликлиническом отделении ГБУ РО «ГПС» отсутствует оборудование (оснащение) согласно стандарту: диафаноскоп – 1 шт, экзофтальмометр – 1 шт., бинокулярный офтальмоскоп для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией -1 шт., гониоскоп – 1 шт.

Так в нарушение приказа Министерства здравоохранения РФ от 12 ноября 2012 г. №905н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология» в поликлиническом отделении ГБУ РО «ГПС» отсутствует оборудование (оснащение) кабинета врача-оториноларинголога: аппарат электрохирургичнеский высокочастотный – 1 шт., сканер ультразвуковой для околоносовых пазух – 1 шт, кресло вращающееся (Барани) – 1 шт. 

Учредителем и собственником имущества ГБУ РО «ГПС» является Ростовская область в лице Министерства здравоохранения Ростовской области.

Таким образом, проведенная прокуратурой проверка показала, что в ГБУ РО «ГПС» порядок и условия оказания медицинских услуг пациентам не отвечают общим принципам и приоритетам охраны здоровья граждан.

На основании изложенного, истец прокурор Первомайского района г. Ростова-на-Дону, руководствуясь частью 3 статьи 22, статьями 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просил суд обязать ГБУ РО "Городская поликлиника студенческая в г.Ростове-на-Дону" в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда произвести оснащение в соответствии с требованиями профильных порядков и стандартов оснащения отделений, а именно: по профилю «оториноларингология» в поликлиническом отделении приобрести аппарат электрохирургический высокочастотный – 1 шт., сканер ультразвуковой для околоносовых пазух – 1 шт, кресло вращающееся (Барани) – 1 шт.; в кабинете врача офтальмолога в поликлиническом отделении ГБУ РО «ГПС» приобрести диафаноскоп – 1 шт, экзофтальмометр – 1 шт., бинокулярный офтальмоскоп для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией -1 шт., гониоскоп – 1 шт.

Представитель истца в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена обязанность собственника нести бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранение оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов; других поступлений.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон oт 21.11.2011 № 323-ФЭ) медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, приоритет охраны здоровья детей, социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, доступность и качество медицинской помощи, недопустимость отказа в оказании медицинской помощи, приоритет профилактики в сфере охраны здоровья, соблюдения врачебной тайны.

В судебном заседании установлено, что ГБУ РО «ГПС» является объектом социальной инфраструктуры. 

Прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону во исполнение поручения прокуратуры области от 24.01.2025 года № Исуб-07/01-280-25 проведена проверка соблюдения ГБУ РО "Городская поликлиника студенческая в г.Ростове-на-Дону" обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности, по результатам которой выявлены следующие нарушения федерального законодательства.

Проверкой установлено, что в результате осмотра помещений медицинских структурных подразделений ГБУ РО "Городская поликлиника студенческая в г.Ростове-на-Дону» установлено отсутствие ряда необходимых медицинских изделий, предусмотренных соответствующими стандартами оснащения.

Так в нарушение приказа Министерства здравоохранения РФ от 12 ноября 2012 г. №905н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты» в кабинете врача офтальмолога в поликлиническом отделении ГБУ РО «ГПС» отсутствует оборудование (оснащение) согласно стандарту: диафаноскоп – 1 шт, экзофтальмометр – 1 шт., бинокулярный офтальмоскоп для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией -1 шт., гониоскоп – 1 шт.

Так в нарушение приказа Министерства здравоохранения РФ от 12 ноября 2012 г. №905н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология» в поликлиническом отделении ГБУ РО «ГПС» отсутствует оборудование (оснащение) кабинета врача-оториноларинголога: аппарат электрохирургичнеский высокочастотный – 1 шт., сканер ультразвуковой для околоносовых пазух – 1 шт, кресло вращающееся (Барани) – 1 шт. 

Согласно Правил организации деятельности поликлиники, поликлиника является самостоятельной медицинской организацией или структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, и организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи, первичной врачебной медико- санитарной помощи, первичной специализированной медико-санитарной помощи, а также паллиативной медицинской помощи населению.

В соответствии с п. 9.1 указанных Правил, оснащение отделений (кабинетов) осуществляется в соответствии с порядками оказания медицинской помощи по отдельным ее профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний), правилами проведения лабораторных, инструментальных, патологоанатомических и иных видов диагностических исследований, а также в соответствии с приложением № 2.1 к Положению.

Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан на оказание первой медико-санитарной помощи. 

Поскольку проведенная прокуратурой проверка показала, что в ГБУ РО «ГПС» порядок и условия оказания медицинских услуг пациентам не отвечает общим принципам и приоритетам охраны здоровья граждан, а обратного суду ГБУ РО «ГПС» не представлено, суд полагает исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Поскольку истец при подаче иска в соответствии со статьей 103 ГПК РФ был освобожден от уплаты государственной пошлины, и в связи с тем, что исковые требования прокурора содержат ссылку на то, что иск предъявлен в защиту интересов неопределенного круга лиц, суд, руководствуясь статьями 88, 94, 98, 103 ГПК РФ, абзацем 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, считает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000,00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 173, 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУ РО "Городская поликлиника студенческая в г.Ростове-на-Дону", третье лицо: Министерство здравоохранения Ростовской области об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства, удовлетворить.

Обязать ГБУ РО "Городская поликлиника студенческая в г.Ростове-на-Дону" ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда произвести оснащение в соответствии с требованиями профильных порядков и стандартов оснащения отделений, а именно: по профилю «оториноларингология» в поликлиническом отделении приобрести аппарат электрохирургический высокочастотный – 1 шт., сканер ультразвуковой для околоносовых пазух – 1 шт, кресло вращающееся (Барани) – 1 шт.; в кабинете врача офтальмолога в поликлиническом отделении ГБУ РО «ГПС» приобрести диафаноскоп – 1 шт, экзофтальмометр – 1 шт., бинокулярный офтальмоскоп для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией -1 шт., гониоскоп – 1 шт.

Взыскать с ГБУ РО "Городская поликлиника студенческая в г.Ростове-на-Дону" ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 июня 2025 года.

Судья Ю.В. Любимая