Дело №2а-445/2023 

68RS0024-01-2023-000455-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года р.п. Сосновка Тамбовской области

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Охотниковой Е.А., 

при секретаре судебного заседания Дробышевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению санитарно – противоэпидемиологических мероприятий по акарицидной обработке,

установил:

Прокурор Сосновского района Тамбовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском, просил признать незаконным бездействие администрации Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по непринятию мер по акарицидной обработке и обязать администрацию Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу в установленном порядке, провести мероприятия по противоклещевой акарицидной обработке мест массового отдыха и пребывания населения, мест осуществления трудовой деятельности работников администрации сельсовета.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Сосновского района проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части принятия мер по профилактике клещевого вирусного энцефалита.

В рамках проведенной проверки установлено, что в текущем году администрацией Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области санитарно-противоэпидемиологические мероприятия по акарицидной обработке мест массового посещения людей, мест осуществления трудовой деятельности работников администрации сельсовета, а также мест пребывания детей, не проводились, договоры (контракты) на оказание услуг по барьерной обработке территорий от клещевого вирусного энцефалита не заключались.

Вместе с тем на территории муниципального образования проживает около тысячи человек, в т.ч. несовершеннолетние дети, которые в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 54 Федерального закона № 323-ФЗ имеют право на надлежащие санитарно-гигиенические условия, соответствующие их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее - СанПин 3.3686-21) предусмотрено, что с целью предупреждения заболеваемости КВЭ проводится организация профилактических мероприятий по противоклещевой (акарицидной) обработке территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных организаций, мест массового отдыха и пребывания населения и лиц, относящихся к профессиональным группам риска, а также прилегающих к ней территорий на расстоянии не менее 50 метров.

Пунктом 999 СанПин 3.3686-21 установлено, что организацию проведения акарицидных мероприятий должны осуществлять, в том числе органы исполнительной власти муниципальных образований.

Согласно положениям пунктов 993,994 СанПиН 3.3686-21 противоклещевые мероприятия включают санитарно-экологическое преобразование окружающей среды; дератизационные мероприятия; обработки акарицидными (инсектоакарицидными) средствами участков территорий природных и антропургических очагов. Мероприятия по уничтожению клещей и грызунов проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных и дератизационных мероприятий. Акарицидами (инсектоакарицидами) обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории природных очагов клещевых инфекций: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей).

В данном случае нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания. По информации управления Роспотребнадзора по Тамбовской области на данный момент пострадали от укусов клещей 864 жителей Тамбовской области, из которых 315 детей.

В целях устранения указанных нарушений прокуратурой района 03.05.2023 на имя главы Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области внесено представление. Администрацией сельсовета меры, направленные на устранение нарушений, указанных в представлении, приняты не были. 

Таким образом, администрацией Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области до настоящего времени меры по противоклещевой акарицидной обработке не приняты.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Сосновского района Тамбовской области Утробкин В.В. исковые требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении, и просил удовлетворить их в полном объеме, дополнительно пояснив, что до настоящего времени мероприятия по акарицидной обработке не проведены.

Представитель административного ответчика – администрации Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела в отсутствие указанного лица, извещенного о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не просившего об отложении рассмотрения административного дела.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами Санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Статьями 11, 29 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны адрес, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрены обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по осуществлени санитарно-противоэпидемически (профилактических) мероприятий по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Согласно пункту 2 статьи 50 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Пунктом 960 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 (Зарегистрировано в Минюсте России 15.02.2021 N 62500), предусмотрено, что природные очаги, в том числе клещевой вирусный энцефалит, широко распространены в умеренной климатической адрес. Наиболее активные очаги клещевого вирусного энцефалита связаны с зоной широколиственных, смешанно-широколиственных, южно- и среднетаежных лесов, а также лесостепей. 

К инфекциям, передающимся иксодовыми клещами, относятся клещевой вирусный энцефалит (далее - КВЭ). Для инфекций, передающихся иксодовыми клещами, характерна весенне-осенняя сезонность с апреля по октябрь (пп. 959, 963 СанПиН 3.3686-21). 

Согласно пункту 964 СанПиН 3.3686-21 группами риска заболевания инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, являются жители городской и сельской местности, посещающие природные биотопы или проживающие на территории антропургических очагов.

Противоклещевые мероприятия включают санитарно-экологическое преобразование окружающей среды; дератизационные мероприятия; обработки акарицидными (инсектоакарицидными) средствами участков территорий природных и антропургических очагов. Акарицидами (инсектоакарицидами) обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории природных очагов клещевых инфекций: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей). Эти территории в том числе являются зонами наибольшего риска контакта людей с клещами (пп.993,994 СанПиН 3.3686-21).

Мероприятия по борьбе с иксодовыми клещами проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий в природных очагах инфекционных заболеваний. Допускается использование средств, разрешенных к применению с этой целью, в соответствии с инструкцией по применению. Эффективность нанесения средств обеспечивается использованием соответствующего оборудования (пункт 996 СанПиН 3.3686-21).

Вышеуказанным санитарными правилами к мероприятиям по неспецифической профилактике клещевого вирусного энцефалита также отнесены противоклещевые мероприятия в природных биотопах с помощью акарицидных средств.

Как указано в п. 26 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в п.26 ст.6 Устава Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, следующие вопросы: осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей, охране их жизни и здоровья.

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что в 2023 году на территории Ольховского сельсовета места массового отдыха и пребывания населения, в том числе места пребывания детей, места осуществления трудовой деятельности работников администрации сельсовета акарицидной обработке не подвергались, договоры (контракты) на оказание услуг по барьерной обработке территорий от клещевого вирусного энцефалита не заключались. 03 мая 2023 года в адрес администрации Ольховского сельсовета направлено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Исходя из того, что бездействие административного ответчика по непринятию мер по акарицидной обработке указанных мест на территории Ольховского сельского сельсовета может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, инфицированию населения и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, вплоть до тяжелых нарушений здоровья, приводящих к инвалидности и летальным исходам, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии ч.2 ст. 178 КАС РФ суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения данного решения суда - в течение одного месяцев со дня вступления в законную силу решения, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения данного решения.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ административным истцом не пропущен трёхмесячный срок на обращение в суд с указанными требованиями. 

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, 

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области выразившееся в не проведении акарицидной обработки мест массового отдыха и пребывания населения, мест осуществления трудовой деятельности работников администрации Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области

Обязать администрацию Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести на территории Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области санитарно – противоэпидемиологические мероприятия по акарицидной обработке мест массового отдыха и пребывания населения, мест осуществления трудовой деятельности работников администрации Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области.

Обязать администрацию Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Сосновский районный суд Тамбовской области и прокурору Сосновского района Тамбовской области в течение 10 дней со дня исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в апелляционном порядке через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Мотивированное решение принято 17 июля 2023 года.

Председательствующий

Судья Е.А. Охотникова