Дело № 2-60/2024

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Александровский Завод 02 мая 2024 года

Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Маншеева Н.Н., при секретаре Сандаковой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к МОУ Чиндагатайская ООШ и Администрации Александрово-Заводского муниципального округа об установке замков безопасности на оконные блоки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Александрово-Завод(кого района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском об установке замков безопасности на оконные блоки мотивируя тем, что в муниципальному общеобразовательному учреждению Чиндагатайская основная общеобразовательная школа (далее - МОУ Чиндагатайская ООШ) оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.

В судебном заседании помощник прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края Данилов М.Ю. дал пояснения согласно исковому заявлению, с учетом уточнения в части исключения оконных блоков на лестничных площадках и применения требований «ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», введенного в действие с 01.04.2024 года, просил исковые требование удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание ответчик - директор МОУ Чиндагатайская ООШ ФИО1 Т-С. не явилась, о дне, времени и месте слушания дела уведомлена надлежащим образом, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании ответчик - представитель администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края ФИО2 по доверенности не возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку замки безопасности на оконных блоках в указанной школе отсутствуют.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ) в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 41, 43 Конституции РФ каждый имеет право, на охрану здоровья и право на образование.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273 - ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается

самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 27Э-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в. соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 27Э-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч. 7 ст. 28 Закона № 273-Ф3 указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетейции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 41 Закона № 273-Ф3 предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п.п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-Ф3) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Закона № 35-Ф3).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования».

Согласно п.п. «а» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 года № 41 введен в действие "ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия" (далее - ГОСТ 23166-99).

В п. 5.1.1 ГОСТ 23166-99 указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

При этом изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо; использование параллельно-выдвижного открывания створок (п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99).

Положения ГОСТ 23166-99 действовали до 01.04.2024 года, взамен которого на основании Приказа Росстандарта от 27.03.2024 N 361-ст введен в действие с 01.04.2024 года "ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия" (далее - ГОСТ 23166- 2024).

Исковое заявление составлено 28,03.2024 года и поступило в суд 01.04.2024 года, таким образом, на момент рассмотрения настоящего спора судом применяются положения ГОСТ 23166-2024.

Согласно пункту 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 в изделиях (оконных блоках) необходимо применять один из следующих вариантов устройств Для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок:

а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при "повороте ручки на 90° перевод створки в режим «Откидывание», а при последующем переводе ручки далее на 90° вертикально — перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно- поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом;

б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма.

в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно- поворотных створок) Могут быть выполнены в виде оконных ручек со устроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении; с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой: в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма;

г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении Могут быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой: в виде жесткой планки, а также накладных ограничителей, разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины (место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с замком для обеспечения безопасности детей). Данные варианты подходят также для деревянных оконных блоков по ГОСТ 11214.

Из материалов дела следует и ответчиками не оспаривается, что прокуратурой Александрово-Заводского района Забайкальского края проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних при организации обучения в МОУ Чиндагатайская ООШ в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, а также антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием граждан, в ходе которой установлено, что в общеобразовательном учреждении оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.

Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра помощника прокурора Данилова М.Ю. от 02.05.2024 года, фототаблицей и пояснениями представителя ответчика ФИО2 в суде.

Суд приходит к выводу, что отсутствие на оконных блоках замков безопасности повышает риск неправомерного проникновения посторонних лиц на объекте образовательного учреждения и не обеспечивает безопасность пребывания в нем несовершеннолетних учащихся, тем самым нарушаются их права, гарантированные законом, на охрану, укрепление здоровья, обеспечение безопасного пребывания и на благоприятные условия обучения.

Согласно пп. б п. 5.4.16 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденного Приказом МЧС России от 12.03.2020 № 151 (далее - СП 2.13130.2020), в наружных стенах лестничных клеток типа Л1, Н1 и НЗ должны быть предусмотрены на каждом надземном этаже окна согласно СП 1.13130, открывающиеся изнутри без ключа и других специальных устройств (открывание должно обеспечиваться стационарной фурнитурой, в том числе в виде удлинительной штанги без применения автоматических и дистанционно- управляемых устройств). Устройства для открывания окон должны быть расположены не выше 1,7 м от уровня площадки лестничной клетки или пола этажа. Количество и площадь открываемых створок в данных окнах не нормируется.

Из указанного положения свода правил следует, что окна на лестничных клетках (площадках) должны открываться изнутри без ключа и других специальных устройств, поэтому в установке замков безопасности на оконные блоки, установленные на лестничных клетках (площадках), нет необходимости.

При таких обстоятельствах, исковые требования об установке замков безопасности на оконные блоки к МОУ Чиндагатайская ООШ подлежат удовлетворению, за исключением установки замков безопасности на оконные блоки, расположенные на лестничных клетках (площадках).

Судом также установлено, что МОУ Чиндагатайская ООШ является общеобразовательным бюджетным учреждением (п. 1.1 Устава).

Учредителем школы и собственником ее имущества является муниципальное образование - муниципальный район «Александрово-Заводский район» в лице его администрации (п. 1.3 Устава), его функции и полномочия переданы администрации муниципального района «Александрово-Заводский район», которая реорганизована в администрацию Александрово-Заводского муниципального округа.

Источниками формирования финансовых средств учреждения являются в частности бюджетные средства Александрово-Заводского муниципального округа (пункт 5.3 Устава).

Учитывая, что функции и полномочия учредителя школы осуществляет Администрация Александрово-Заводского муниципального округа, соответственно указанная Администрация принимает участие в распределении финансовых средств, в том числе и для соблюдения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних учащихся, поэтому исковые требования о возложении обязанности по финансированию школы денежными средствами для проведения вышеуказанных мероприятий на администрацию Александрово-Заводского муниципального округа подлежат удовлетворениию.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случае, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с удовлетворением исковых требований, подлежат взысканию с ответчика МОУ Чиндагатайская ООШ в доход местного бюджета госпошлина, от уплаты которой прокурор был освобожден.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать МОУ Чиндагатайская ООШ в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу установить замки безопасности на оконные блоки в здании МОУ Чиндагатайская ООШ в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия».

В случае недостаточности денежных средств у МОУ Чиндагатайская ООШ возложить обязанность по финансированию учреждения для проведения вышеуказанных мероприятий на администрацию Александрово-Заводского муниципального округа.

Взыскать с МОУ Чиндагатайская ООШ (ОГРН 

<

***>) государственную пошлину в доход Александрово - Заводского муниципального округа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Александрово- Заводский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение изготовлено 02.05.2024 года.

Судья Н.Н. Маншеев