дело № 12-133/2025

РЕШЕНИЕ

22 июля 2025 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Чувашаева Р.Т. при секретаре Сукачевой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Оренбургской области МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ПФО ФИО9 на постановление судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 21 мая 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации г. Бузулука,

установил:

постановлением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 21 мая 2025 года Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации г. Бузулука (далее – УЖКХиТ администрации г. Бузулука) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, старший государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Оренбургской области МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ПФО (далее ТО ГАДН по Оренбургской области МТУ Ространснадзора по ПФО) ФИО1 просит об отмене судебного постановления, приводя доводы его незаконности. 

Лица, участвующие в деле: законный представитель УЖКХиТ администрации г. Бузулука, старший государственный инспектор ТО ГАДН по Оренбургской области МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО10 надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО11 поддержавшего доводы жалобы, защитников УЖКХиТ администрации г. Бузулука ФИО2, ФИО3, возражавших против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как было установлено судьей районного суда, 25 февраля 2025 года Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Оренбургской области УЖКХиТ администрации г. Бузулука Оренбургской области вручено определение об истребовании необходимых дополнительных материалов для разрешения дела об административном правонарушении в отношении ФИО12 Вместе с тем, истребуемые сведения в трехдневный срок со дня получения определения не представлены. Уведомления о невозможности предоставления указанных сведений в трехдневный срок не направлено. Ответ на определение предоставлен 14 марта 2025 года.

17 марта 2025 года государственным инспектором ТО ГАДН по Оренбургской области МТУ Ространснадзора по ПФО по данному факту составлен протокол № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ в отношении УЖКХиТ администрации г. Бузулука.

24 февраля 2025 года Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Оренбургской области УЖКХиТ администрации г. Бузулука Оренбургской области вручено определение об истребовании необходимых дополнительных материалов для разрешения дела об административном правонарушении в отношении ФИО13 Вместе с тем, истребуемые сведения в трехдневный срок со дня получения определения не представлены. Уведомления о невозможности предоставления указанных сведений в трехдневный срок не направлено. Ответ на определение предоставлен 14 марта 2025 года.

17 марта 2025 года государственным инспектором ТО ГАДН по Оренбургской области МТУ Ространснадзора по ПФО по данному факту составлен протокол № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ в отношении УЖКХиТ администрации г. Бузулука.

24 февраля 2025 года Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Оренбургской области УЖКХиТ администрации г. Бузулука Оренбургской области вручено определение об истребовании необходимых дополнительных материалов для разрешения дела об административном правонарушении в отношении ФИО14 Вместе с тем, истребуемые сведения в трехдневный срок со дня получения определения не представлены. Уведомления о невозможности предоставления указанных сведений в трехдневный срок не направлены. Ответ на определение предоставлен 14 марта 2025 года.

17 марта 2025 года государственным инспектором ТО ГАДН по Оренбургской области МТУ Ространснадзора по ПФО по данному факту составлен протокол № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ в отношении УЖКХиТ администрации г. Бузулука.

Определением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 21 апреля 2025 года дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении УЖКХиТ администрации г. Бузулука объединены в одно производство.

Постановлением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 21 мая 2025 года Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации г. Бузулука (далее – УЖКХиТ администрации г. Бузулука) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Между тем, выводы судьи районного суда являются преждевременными. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

По общим правилам назначения административного наказания, предусмотренным частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 названной статьи.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения (часть 5 статьи 4.4 данного Кодекса).

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II названного Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 названной статьи (часть 6 статьи 4.4 КоАП РФ).

По смыслу взаимосвязанных положений частей 2, 5 и 6 статьи 4.4 КоАП РФ в отсутствие совокупности всех упомянутых в них обстоятельств возможность назначения одного административного наказания за действия (бездействия), содержащие составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ, не допускается.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).

Под мероприятием по контролю в силу положений пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» понимаются действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.

В силу статьи 56 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ контрольными (надзорными) мероприятиями являются: контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка; наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование. Приведенный перечень является исчерпывающим.

Главой 18 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ предусмотрены специальные режимы государственного контроля (надзора), одним из которых является постоянный рейд.

Под постоянным рейдом понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований (статья 97.1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ).

Из материалов настоящего дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения УЖКХиТ администрации г. Бузулука к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ и составления 17 марта 2025 года трех протоколов об административных правонарушениях, выявлены должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в результате государственного контроля (надзора) в рамках постоянного рейда, который в соответствии со статьей 56 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не относится к контрольным (надзорным) мероприятиям.

Таким образом, поскольку рассматриваемое дело не было возбуждено по результатам проведения какого-либо контрольного (надзорного) мероприятия государственного контроля (надзора), муниципального контроля, выводы судьи районного суда о необходимости применения положений части 5 статьи 4.4. КоАП РФ являются необоснованными.

В рассматриваемом случае вся совокупность условий, позволяющих применить указанную норму процессуального закона, надлежащей проверки и оценки судьи первой инстанции не получила, что не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Допущенное при рассмотрении дела судьей нарушение предусмотренных статьей 4.4 КоАП РФ правил назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений является существенным, в связи с чем судебный акт подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Бузулукский районный суд Оренбургской области.

При новом рассмотрении дела следует выяснить и оценить обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, заявленные доводы и собранные по делу доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Оренбургской области МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ПФО ФИО15 удовлетворить.

Определение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 21 апреля 2025 года и постановление судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 21 мая 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации г. Бузулука, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Бузулукский районный суд Оренбургской области.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Р.Т. Чувашаева