Дело № 2а-922/2021 (УИД)№69RS0040-02-2021-001291-74)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«22» июня 2021 года город Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе:

председательствующего судьи Степановой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Цибизовой А.А.,

с участием представителя административного ответчика Управления по культуре, спорту и делам молодежи администрации г.Твери ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица администрации г.Твери ФИО2, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению организатора добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Управлению по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери, начальнику управления по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери ФИО3 о признании незаконным бездействия в части нарушения сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности,

установил:

Административный истец обратился в Центральный районный суд г.Твери с административным исковым заявлением к Управлению по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери, начальнику управления по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери ФИО3 о признании незаконным бездействия в части нарушения сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности. В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что письмом от 21.12.2020 № 06971 организатор добровольческой деятельности обратился к органу государственной власти с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и с запросом о предоставлении порядка взаимодействия. Ответ на предложение заявителю направлен 10.02.2021 за № 23-98-и, что повлекло нарушение прав, свобод и публичных интересов как детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, так и благотворителей и добровольцев г.Москвы в своевременном оказании и получении благотворительной помощи. Нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое бездействие. Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения. Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ). Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. РФ чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту исторической правды. Умаление значения подвига народа при защите Отечества не допускается (ч.3 ст. 67.1 Конституции РФ). Статья 17.2 и 18 ФЗ от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». Часть 3 ст. 6 ФЗ от 30.12.2020 № 489-ФЗ «О молодежной политике в РФ». Пункт 25 предложений добровольческой организаций включенных в Перечень поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного Совета (утв. Президентом РФ от 16.01.2019 № ПР-38ГС). Абзац 10 раздела II Стратегии развития воспитания в РФ на период до 2025 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 29 мая 2015 г. № 996-р). Абзац 19 раздела 2 Концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в РФ до 2025 года (Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2018 № 2950-р). Абзац 5 раздела II Концепции содействия развитию благотворительной деятельности в РФ на период до 2025 года (Распоряжение Правительства РФ от 15.11.2019 № 2705-р). Абзац 2 подпункт б пункта 7 Основ государственной молодежной политики РФ на период до 2025 года (утверждено распоряжением правительства РФ от 29.11.2014 № 2403-р). Пункты 3,5 и 9 постановления Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями». Общими требованиями к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями определена процедура заключения соглашения, урегулирование разногласий, возникающих в процессе согласования проекта соглашения, порядок взаимодействия. Порядок взаимодействия утверждается органом государственной власти, органом местного самоуправления в целях взаимодействия с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией (п.9). Данная обязанность на административного истца возложена подп. Г п.8 постановления Правительства РФ от 28 ноября 2018 г. № 1425. 

Определением суда от 29.04.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация города Твери. 

Определением суда от 26 мая 2021 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по делам молодежи Тверской области.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления по культуре, спорту и делам молодежи администрации г.Твери ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений, приобщенных к материалам дела.

В судебное заседание административный ответчик начальник управления по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери ФИО3 не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации г.Твери ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований. 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Комитета по делам молодежи Тверской области не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании положений ч.6 ст.226 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав представителя административного ответчика Управления по культуре, спорту и делам молодежи администрации г.Твери ФИО1, действующую на основании доверенности, представителя заинтересованного лица администрации г.Твери ФИО2, действующую на основании доверенности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Из пунктов 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

Согласно части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Как следует из материалов дела, в Управление по культуре, спорту и делам молодежи администрации г.Твери 11.01.2021 поступило обращение организатора добровольческой деятельности ФИО4 от 21.12.2020 № 06971. По результатам рассмотрения данного обращения заявителю был направлен письменный ответ от 10.02.2021 № 23/98 и, в котором было указано на то, что Управлением по культуре, спорту и делам молодежи администрации г.Твери в соответствии с ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» (далее Постановление № 1425) в части касающейся рассмотрено обращение от 21.12.2020 № 06971, направленное Комитетом по делам молодежи Тверской области. В рамках осуществляемых подведомственным Управлению муниципальным бюджетным учреждением «Подростково-молодежный центр» мероприятий на территории города Твери организуются и проводятся мероприятия, в том числе в онлайн формате, направленные на формирование профессиональных навыков у молодежи в сфере экономики, финансов, права, психологии и т.д., содействию художественного творчества молодежи, повышения патриотического настроения. Кроме того, полномочия Управления и МБУ «Подростково-молодежный центр» не относятся к видам деятельности, указанных в перечне видов деятельности к Постановлению № 1425, в отношении которых утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. В настоящее время у Управления отсутствует потребность во взаимодействии и проведении вебинара «Военный заем 1942-1985 годов», семинара по размещению облигаций государственного займа. Получению дивидендов, выигрышей и погашения ценных бумаг на благотворительной платформе.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Со стороны административных ответчиков нарушений требований действующего законодательства допущено не было. 

Кроме того, с учетом Перечня видов деятельности, в отношении которых утверждается порядок взаимодействия и, исходя из содержания обращения, оно не относится к числу подлежащих рассмотрению в соответствии с Порядком взаимодействия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425. Обращение было правильно рассмотрено в соответствии с положениями Закона о порядке рассмотрения обращений граждан.

Кроме того, Общественное движение не наделено правом на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц.

При этом обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку совокупность условий для признания незаконным бездействия административных ответчиков не установлена, то правовых основания для удовлетворения административных исковых требований у суда не имеется. 

Статьей 27 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" указано, что законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений. При этом согласно статье 17 Федерального закона от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" за защитой своих прав молодежные и детские объединения вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Таким образом, законодательство Российской Федерации не содержит норм, предусматривающих право молодежных и детских объединений обращаться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или неопределенного круга лиц.

Более того, из содержания административного искового заявления усматривается, что административный истец по существу обратился в суд в защиту своих прав и законных интересов; общественным движением не приведены сведения о других лицах, на нарушение прав которых оно указывает. 

По делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для физических лиц - 300 руб., для организаций - 2000 руб. (подпункт 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации). Следовательно, молодежные и детские объединения при подаче в защиту своих прав и законных интересов административного искового заявления о признании незаконным бездействия государственных органов обязаны уплатить государственную пошлину в размере 2 000 руб.

При таких обстоятельствах с административного истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2000 рублей. 

руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования организатора добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Управлению по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери, начальнику управления по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери ФИО3 о признании незаконным бездействия в части нарушения сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности оставить без удовлетворения.

Взыскать с Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения. 

Судья Е.А. Степанова

Мотивированное решение составлено 29.06.2021

Дело № 2а-922/2021 (УИД)№69RS0040-02-2021-001291-74)