Дело № 12-30/2021 Судья Тропынева Н.М. 

Р Е Ш Е Н И Е

город Челябинск 27 января 2021 года

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу ФИО2 на постановление судьи Каслинского городского суда Челябинской области от 24 ноября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, 

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Каслинского городского суда Челябинской области от 24 ноября 2020 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. 

Не согласившись с принятым постановлением судьи, ФИО2 обратился с жалобой в Челябинский областной суд об отмене судебного акта. В обоснование доводов жалобы указывает, что необоснованно указано в постановлении, что ФИО2 не явился в судебное заседание, поскольку в здание суда его не впустили приставы, таким образом, он был лишен права на защиту. В постановлении не указано, в чем выражено допущенное административное нарушение. Ношение средств индивидуальной защиты носит рекомендательный характер. Режим чрезвычайной ситуации не введен, сотрудник МФЦ также были без масок. О возбуждении дела об административном правонарушении ФИО2 не знал, протокол составлен неуполномоченным должностным лицом. К административной ответственности могут быть привлечены лица, имеющие контакты с инфицированными больными, прибывшие из эпидемиологически неблагополучных стран, уклоняющиеся от лечения, или нарушающие санитарно-эпидемиологический режим, предписание. Назначенное наказание в виде штрафа является слишком суровым, такое наказание судом не мотивировано, предупреждение не назначено. Не учтено, что на иждивении имеет 5 детей, состоит на бирже труда, пособия не получает. 

ФИО2, представители ОМВД России по Каслинскому муниципальному району Челябинской области, будучи надлежаще извещенными, не явились, причины неявки не сообщили, ходатайств об отложении не представили. На основании пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с пунктом 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний могут вводиться ограничительные мероприятия (карантин) на основании решений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 (далее – Правила). 

Согласно пункту 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417, граждане обязаны выполнять решения, в том числе, Правительства РФ, правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъекта РФ, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте РФ, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В соответствии с распоряжением Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп «О введении режима повышенной готовности» (в редакции распоряжения Правительства Челябинской области от 11 мая 2020 № 301-рп, действовавшей во время совершения административного правонарушения) на территории Челябинской области в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) введен режим повышенной готовности. 

Согласно пункту 4 статьи 18 Распоряжения Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп «О введении режима повышенной готовности» (в редакции действующей на момент совершения административного правонарушения) на граждан возложена обязанность с 12 мая 2020 года и до особого распоряжения использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении в местах общего пользования (на всех объектах розничной торговли, в аптеках, банках, парикмахерских, медицинских организациях, общественном транспорте, включая такси, на всех предприятиях и в учреждениях, продолжающих свою работу, и других).

Как следует из представленных материалов дела, 01 октября 2020 года в 09 часов 50 минут ФИО2 находился в помещении Территориального обособленного подразделения МБУ «МФЦ» Каслинского муниципального района в Багарякском сельском поселении, расположенном по адресу: 

<

...>, без обязательного использования средства индивидуальной защиты органов дыхания при нахождении в месте общего пользования в нарушении введенного режима повышенной готовности Распоряжением Правительства Челябинской области от 06 мая 2020 года № 288-рп «О проведении дополнительных мероприятий в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)” на территории Челябинской области и внесении изменений в распоряжения Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп, от 06 апреля 2020 года № 191-рп, от 10 июля 2020 года № 504-рп, от 16 июля 2020 года №520-рп, от 23 июля 2020 года № 546-рп, от 07 августа 2020 года № 599-рп, от 04 сентября 2020 года № 679-рп, от 18.09.2020 №710-рп, в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также п.1, п.3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417.

Факт административного правонарушения и вина ФИО2 в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 24 октября 2020 года № 40021; заявлением директора МБУ «МФЦ» Каслинского муниципального района Челябинской области ФИО5.; докладной запиской специалистов МБУ «МФЦ» Каслинского муниципального района Челябинской области;жалобой ФИО2 и ФИО1.; решением по жалобе ФИО2 и ФИО1 от 21 октября 2020 года; объяснением ФИО4 от 22 октября 2020 года; объяснением ФИО1.; справкой об административных правонарушениях в отношении ФИО2

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ, судьей городского суда установлен факт нарушения ФИО2 названных правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Челябинской области, в которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, образующих объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ в его присутствии, в протоколе отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ и статьей 25.1 КоАП РФ, ФИО2 разъяснены, копия протокола вручена, о чем свидетельствуют его подписи в соответствующих графах. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Позиция заявителя о том, что в постановлении судьи ошибочно указано на то, что ФИО2 не явился в судебное заседание, является несостоятельной и не принимается. 

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, ФИО2 был извещен надлежащим образом о дате времени и месте рассмотрения его жалобы, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 25). 

Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъекта РФ, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте РФ, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В соответствии с распоряжением Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп «О введении режима повышенной готовности» (в действовавшей во время совершения административного правонарушения) на территории Челябинской области в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) введен режим повышенной готовности. 

Согласно пункту 4 статьи 18 Распоряжения Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп «О введении режима повышенной готовности» (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) на граждан возложена обязанность с 12 мая 2020 года и до особого распоряжения использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении в местах общего пользования (на всех объектах розничной торговли, в аптеках, банках, парикмахерских, медицинских организациях, общественном транспорте, включая такси, на всех предприятиях и в учреждениях, продолжающих свою работу, и других).

В целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) обеспечено соблюдение в судах правил, предусмотренных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, и правил поведения граждан при введении в субъекте Российской Федерации режима повышенной готовности.

Вопреки позиция заявителя не может расцениваться как нарушение права на защиту то обстоятельство, что ФИО2 явился в назначенное время в суд, однако средств индивидуальной защиты органов дыхания в период введенного на территории Челябинской области режима повышенной готовности и установленной обязанности ношения средств индивидуальной защиты органов дыхания в общественных местах, у него не имелось (отказался надеть маску (л.д. 26, 27), в связи с чем не был допущен в здание суда. Заявитель был осведомлен о введенном на территории Челябинской области режиме повышенной готовности. Кроме того, в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ по причине отсутствия средств индивидуальной защиты органов дыхания при нахождении в общественном месте, то ФИО2 должен был осознавать возможность наступления последствий виде недопуска его в здание суда.

Таким образом, основана на неверном толковании норм права позиция заявителя о рекомендательном характере ношения средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок), равно как и ссылка в жалобе на необоснованность привлечения к административной ответственности и отсутствие введенного режима чрезвычайной ситуации. 

Довод о том, что в постановлении судьи не указано в чем выражено допущенное административное нарушение, ошибочен, поскольку постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, содержит все необходимые требования, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, в том числе объективная сторона состава административного правонарушения, совершенного ФИО2 описана. 

Несостоятельна позиция ФИО2, заключающаяся в том, что о возбуждении дела об административном правонарушении он не знал. 

Согласно пункту 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Поскольку ФИО3 при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал, то о возбуждении дела об административном правонарушении, соответственно, тоже был осведомлен; о рассмотрении дела судьей в городском суде также был извещен. 

Указание в жалобе, что протокол об административном правонарушении был составлен неуполномоченным должностным лицом, подлежит отклонению, поскольку должностные лица органов внутренних дел (полиции) включены в Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 12 апреля 2020 года N 975-р.

Не может служить основание к отмене постановления судьи ссылка подателя жалобы на нахождение сотрудников МФЦ, в котором он находился, также без средств индивидуальной защиты органов дыхания, поскольку дело об административном правонарушении возбуждено в отношении конкретного лица – ФИО2 Действия иных лиц при рассмотрении дела проверке и оценке не подлежат. 

Таким образом, ФИО2 не выполнил обязательные для исполнения правила поведения в условиях режима повышенной готовности на территории, где существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, а именно, не исполнил обязанность ношения средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении в месте общего пользования.

Вопреки мнению подателя жалобы наказание назначено в пределах санкции статьи 20.6.1 КоАП РФ с учетом требований статей 3.1, 3.4, 4.1-4.3 КоАП РФ, является мотивированным. Судьей городского суда при назначении наказания были учтены характер совершенного ФИО2 административного правонарушения, данные о его личности, степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность (наличие на иждивении малолетних детей). Обстоятельств, отягчающие административную ответственность ФИО2, не установлено. В целом назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей соответствует целям восстановления социальной справедливости, исправления лица, привлекаемого к административной ответственности, а также целям предупреждения совершения им новых правонарушений. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, в связи с чем оснований для отмены состоявшегося судебного акта не имеется.

Руководствуясь 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья областного суда

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Каслинского городского суда Челябинской области от 24 ноября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения. 

Судья А.А. Жуков