по делу № 44г-204/2018 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СУДА

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

«06» июня 2018 года г. Уфа

Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Иващенко В.Г., 

членов президиума Усмановой Р.Р., Васильевой Е.Г., 

ФИО1, ФИО2,

при секретаре Лаврентьевой О.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района города Уфы Республики Башкортостан в интересах Г.Е.Р. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма,

переданное определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Каримовой Ф.М. от 18 мая 2018 года,

по кассационному представлению прокурора Республики Башкортостан ФИО12, поступившему в суд кассационной инстанции 26 марта 2018 года, 

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 января 2018 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Каримовой Ф.М., выслушав заместителя прокурора Республики Башкортостан ФИО17., представителя Г.Е.Р. Ф.И.Е., поддержавших доводы кассационного представления, представителя Правительства Республики Башкортостан Н.Р.Ш., не возражавшего против доводов кассационной жалобы, президиум Верховного Суда Республики Башкортостан 

установил:

прокурор Октябрьского района города Уфы Республики Башкортостан (далее по тексту - прокурор) обратился в суд с исковым заявлением в интересах Г.Е.Р., дата года рождения, к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту - Администрация ГО г. Уфа) о предоставлении отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в черте города Уфы, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления не менее 36 кв.м общей площади жилого помещения. В обоснование иска указал, что прокуратурой Октябрьского района г. Уфы проведена проверка по обращению Г.Е.Р. о нарушении его жилищных прав. В ходе проверки установлено, что Г.Е.Р. является инвалидом третьей группы по заболеванию (...), входящему в утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378 Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, действующий на момент рассмотрения спора. Г.Е.Р. в собственности жилое помещение не имеет, зарегистрирован в квартире по адресу: адрес, общей площадью 59,9 кв.м, где проживает по договору найма жилого помещения, заключенному с собственником помещения К.Р.М. Во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 мая 2016 года, которым решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 09 декабря 2015 года изменено в части, Г.Е.Р. поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в Администрации Октябрьского района ГО г. Уфа на основании распоряжения главы Администрации Октябрьского района ГО г. Уфа от 09 июня 2016 года № 551. До настоящего времени Г.Е.Р. не предоставлено жилое помещение, положенное ему по закону. По утверждению прокурора, право Г.Е.Р. на получение жилого помещения вне очереди должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете на улучшение жилищных условий, и времени принятия на учет. 

Г.Е.Р. подано в суд заявление об уточнении исковых требований, в котором он просил в дополнение к заявленным прокурором требованиям возложить на ответчика обязанность незамедлительно предоставить ему жилое помещение общей площадью 36 кв.м, приближенное к поликлинике №... и больнице №... адрес, в которых он получает медицинскую помощь по заболеванию.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 09 октября 2017 года исковые требования прокурора, действующего в интересах инвалида Г.Е.Р., удовлетворены частично. Постановлено обязать Администрацию ГО г. Уфа предоставить Г.Е.Р. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения, с учетом права на дополнительную жилую площадь, но не менее 28 кв.м общей площади. В удовлетворении заявленных требований Г.Е.Р. к Администрации ГО г. Уфа о незамедлительном предоставлении жилого помещения, общей площадью 36 кв.м, приближенного к поликлинике №... и больнице №... адрес, в которых он получает медицинскую помощь по заболеванию, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 января 2018 года решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 09 октября 2017 года отменено и принято по делу новое решение, которым отказано в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах Г.Е.Р.

В кассационном представлении прокурор Республики Башкортостан ФИО12 просит отменить вышеназванное апелляционное определение в связи с существенным нарушением норм материального и процессуального права, указывая на то, что Г.Е.Р. на основании судебного акта уже поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке, поэтому не требовалось признавать его малоимущим. Кроме того, заявитель выражает несогласие с выводом суда апелляционной инстанции об имеющемся вступившим в законную силу решении Октябрьского районного суда г. Уфы от 06 сентября 2016 года по аналогичному иску, указывая на то, что характер правоотношений, сложившихся между сторонами, носит длящийся характер, в связи с чем ранее рассмотренное дело по иску Г.Е.Р. не препятствовало подаче иска прокурором Октябрьского района г. Уфы в его интересах в последующем, так как обстоятельства дела существенно изменились, так же как изменилось основание поданного иска.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы определением судьи Каримовой Ф.М. от 18 мая 2018 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.

Стороны по делу извещены о времени и месте судебного заседания президиума Верховного Суда Республики Башкортостан заблаговременно и надлежащим образом.

На основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации президиум Верховного Суда Республики Башкортостан считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Верховного Суда Республики Башкортостан приходит к следующему.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения норм материального и процессуального права были допущены судом апелляционной инстанции по настоящему делу.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 09 декабря 2015 года Ф.И.Е. признан членом семьи Г.Е.Р., на Администрацию Октябрьского района ГО г. Уфа возложена обязанность принять на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения вне очереди Г.Е.Р. и его сына Ф.И.Е. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 мая 2016 года решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 09 декабря 2015 года изменено в части, на Администрацию Октябрьского района ГО адрес возложена обязанность принять на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения Г.Е.Р. и Ф.И.Е., в остальной части решение суда оставлено без изменения. 

На основании указанных судебных актов распоряжением главы Администрации Октябрьского района ГО г. Уфа № 551 от 09 июня 2016 года Г.Е.Р. принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно данным учетной карточки Г.Е.Р. включен в список очередников на основании распоряжения главы Администрации Октябрьского района ГО г. Уфа №... от 09 июня 2016 года, отражена категория учета – внеочередная.

Согласно справке Республиканского клинического онкологического диспансера от 21 января 2016 года Г.Е.Р. на учете в Федеральном канцер-регистре ГБУЗ РКОД МЗ РБ состоит с 01 июня 2014 года с диагнозом, имеющим код №...

Письмом Администрации ГО г. Уфа от 04 июля 2016 года №... на обращение Г.Е.Р. сообщено, что он принят на учет на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке как гражданин, страдающий тяжелым хроническим заболеванием, при этом указано, что в настоящее время решить жилищный вопрос Г.Е.Р. не представляется возможным. 

Ранее, решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 06 сентября 2016 года отказано в удовлетворении исковых требований Г.Е.Р., Ф.И.Е. к Администрации ГО г. Уфа о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди с учетом нормы предоставления. 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан, оставляя своим определением от 08 февраля 2017 года данное решение суда без изменения, указала, что право Г.Е.Р. на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Поскольку Г.Е.Р. в установленном законом порядке малоимущим не признан, то отсутствуют основания для его обеспечения во внеочередном порядке жилым помещением, и возложении на ответчика обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма.

Разрешая настоящий спор и частично удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что истец с учетом наличия у него заболевания, включенного в перечень хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, относится к числу граждан, нуждающихся в получении жилых помещений, и имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Судебная коллегия не согласилась с таким выводом и отменила решение суда первой инстанции, приняв новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах Г.Е.Р. При этом коллегия указала, что основания для обеспечения Г.Е.Р. жилым помещением во внеочередном порядке отсутствуют, поскольку он в установленном законом порядке малоимущим не признан, что установлено вступившим в законную силу судебным актом. Судебная коллегия также указала, что оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению Г.Е.Р. жилого помещения по договору социального найма не имелось, поскольку на момент принятия судом первой инстанции решения ни прокурором, ни Г.Е.Р. не представлено доказательств, подтверждающих, что Г.Е.Р. признан малоимущим.

Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан не может согласиться с указанными выводами суда апелляционной инстанции на основании следующего.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование отдельным категориям гражданам, установленных законом.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в число которых включено заболевание (...), которым с 2014 года страдает Г.Е.Р.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса перечне.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким законом, регламентирующим отдельные вопросы предоставления жилых помещений инвалидам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, является Закон Республики Башкортостан от 02 декабря 2005 года № 250-з «О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан».

Законом Республики Башкортостан от 02 декабря 2016 года № 428-з внесены изменения в статью 9 вышеуказанного Закона, вступившие в силу с 01 января 2017 года. Статья 9 Закона дополнена частью 4, согласно которой инвалиды, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, и семьи, имеющие детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в данном перечне, нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Выводы суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для обеспечения Г.Е.Р. жилым помещением во внеочередном порядке противоречат приведенным нормам материального права и обстоятельствам дела.

При разрешении настоящего дела судебной коллегией не было принято во внимание то обстоятельство, что во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 мая 2016 года Г.Е.Р. уже принят Администрацией Октябрьского района ГО г. Уфа на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения ввиду наличия у него тяжелой формы хронического заболевания, в силу чего повторное исследование в судебном заседании наличия оснований для получения жилого помещения не требовалось.

Президиум также не может согласиться с выводами суда апелляционной инстанции со ссылкой на часть 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о том, что имеется уже вступившее в законную силу решение Октябрьского районного суда г. Уфы от 06 сентября 2016 года об отказе в удовлетворении исковых требований Г.Е.Р., Ф.И.Е. к Администрации ГО г. Уфа о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди с учетом нормы предоставления, которым установлено, что отсутствуют основания для обеспечения во внеочередном порядке жилым помещением Г.Е.Р., так как он в установленном законом порядке малоимущим не признан. 

При этом суд апелляционной инстанции не учел, что на момент вынесения решения по настоящему делу в жилищное законодательство Республики Башкортостан уже были внесены изменения, предусматривающие возможность обеспечения жильем инвалидов, независимо от их имущественного положения.

Кроме того, судебной коллегией при рассмотрении дела допущены также иные существенные нарушения норм процессуального права, заключающиеся в следующем.

В силу статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе:

1) оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения;

2) отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение;

3) отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части;

4) оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу, если жалоба, представление поданы по истечении срока апелляционного обжалования и не решен вопрос о восстановлении этого срока.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 января 2018 года решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 09 октября 2017 года отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах Г.Е.Р. к Администрации ГО г. Уфа о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма. Вместе с тем резолютивная часть апелляционного определения в нарушение требований вышеприведенной нормы не содержит суждений относительно разрешения исковых требований ФИО3 к Администрации ГО г. Уфа о незамедлительном предоставлении жилого помещения, общей площадью 36 кв.м, приближенного к поликлинике №... и больнице №... г. Уфы, в которых он получает медицинскую помощь по заболеванию, которые им были заявлены.

Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, в связи с чем могут быть устранены только посредством отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 января 2018 года с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, оценив представленные доказательства и правильно применив нормы материального права, принять законное и обоснованное судебное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Верховного Суда Республики Башкортостан

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 января 2018 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд апелляционной инстанции в ином составе судей.

Председательствующий В.Г. Иващенко

... 

...

...