Дело № 2а-3815/2024 (УИД № 44RS0001-01-2024-006064-88) 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 декабря 2024 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Л.А. 

при секретаре Макарычеве Д.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации г. Костромы о признании незаконным решения об отказе в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании повторно рассмотреть заявление,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Костромы о признании незаконным решения об отказе в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании повторно рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных требований указала, что 25 сентября 2023г. она обратилась в администрацию г. Костромы с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, категория-многодетная семья. Не получив ответа на заявление, ФИО1 написала заявление о предоставлении ответа на заявление. 11 апреля 2024 г. ФИО1 обнаружила в почтовом ящике письмо из администрации г. Костромы, в котором имелось сопроводительное письмо и письмо № от 07 ноября 2023 г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Отказ мотивирован тем, что обеспеченность ФИО1 и членов её семьи жилым помещением превышает установленную Решением Думы г. Костромы от 23 июня 2005 г. № 54 норму в 12 кв. м. С данным решением ФИО1 не согласна, считает его незаконным и необоснованным. ФИО3(сыну ФИО1) на основании договора дарения от 02 июня 2016 г. на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, площадь которого составляет 38.6 кв.м.В квартире зарегистрированы и фактически проживают пять человек: ФИО1, ФИО7 и их несовершеннолетние дети ФИО3, ФИО8,ФИО9 Также ФИО3(сыну ФИО2) на праве собственности принадлежит 7/30 долей(19.5 кв.м.) жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадь которого составляет 83.6 кв.м. ФИО8( дочери ФИО1) и ФИО1 на праве собственности принадлежит по 1/30 доли( 2.8 кв.м.) жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадь которого составляет 83.6 кв.м.В указанном жилом помещении семья имеет доли в праве собственности, но фактически не проживает. Собственниками остальных долей в праве собственности на указанное жилое помещение являются мать ФИО1- ФИО10 и сестра ФИО1- ФИО11 В жилом помещении проживают ещё троё человек: ФИО12, ФИО13 и ФИО14 Считает, что право собственности истца и её детей в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес> не должно учитываться при вынесении решения, т.к. пользоваться им не представляется возможным. Таким образом, размер фактической доли, находящейся в пользовании ФИО1 и членов её семьи составляет 30.9 кв.м. Соответственно на каждого члена семьи приходится по 6.2 кв.м., что меньше учётной нормы. О вынесенном решении ФИО15 узнала 11 апреля 2024 г. Установленный законом срок обращения в суд с иском не пропущен.

Административный истец просила суд признать незаконным отказ в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма ФИО1 по основанию обеспеченности общей площадью жилого помещения свыше установленной учётной нормы, изложенный в письме главы Администрации г. Костромы от 09.06.2023 № 01-40-118/23 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги». Обязать Администрацию г. Костромы вернуться к рассмотрению заявления ФИО1 о постановке на учёт нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась. О рассмотрении дела судом извещалась надлежащим образом.

Представитель ФИО1- адвокат Сурменко С.С. административные исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям. Дополнительно пояснила, что жилое помещение, расположенное на ул. Профсоюзной не должно было учитываться, т.к. семья в нём фактически не проживает и проживать в нём возможности не имеет в связи с проживаем там семьи сестры.

Представитель административного ответчика- администрации г. Костромы ФИО17 в судебном заседании и в письменном отзыве обоснованность исковых требований не признала, указав, что ФИО2 обратилась в администрацию г. Костромы с заявлением, в котором просила принять на учёт в качестве нуждающихся себя и своих несовершеннолетних детей: ФИО4, ФИО5. ФИО6 Из представленных документов и документов, запрошенных администрацией г. Костромы следует, что заявитель и её несовершеннолетние дети зарегистрированы по месту жительства и имеют право пользования жилым помещением, общей площадью 38.6 кв.м., располож. по адресу: 

<

адрес>, которое на основании договора дарения квартиры в целом принадлежит ФИО3 на праве собственности. Исходя из общего количества лиц, зарегистрированных в этом жилом помещении и имеющих право пользования им(5 чел.), заявитель и её дети имеют в пользовании в указанном жилом помещении 30.88 кв.м. общей площади. На основании Договора дарения доли в квартире от 01 июня 2026 г., договора купли- продажи доли квартиры от 17 декабря 2020 г. на праве общей долевой собственности ФИО1 принадлежит 1/30 доля, ФИО3- 1/5 и 1/30 доли в праве, ФИО8- 1/30 доли в праве на жилое помещение, общей площадью 83.6 кв.м., располож. по адресу: 

<

адрес>, что составляет 25.08 кв.м. общей площади. Учитывая в совокупности площади вышеуказанных жилых помещений, находившихся в собственности и пользовании у ФИО1 и членов её семьи(55.96 кв.м.), обеспеченность семьи из 4 человек общей площадью жилого помещения составляет по 13.99 кв.м. на каждого члена семьи, что превышает установленную учётную норму.

Представитель заинтересованного лица- администрации Костромской области Храмова А..Р. в судебном заседании и в письменной позиции указала, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат, т.к. в совокупности площадь жилых помещений, находящихся в собственности и пользовании у ФИО1 и членов её семьи составляет 55.96 кв. м., следовательно, обеспеченность на 4 четырёх человек составляет 13.99 кв.м., что превышает установленную учётную норму.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела судом извещался надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц Управления муниципальным жилищным фондом, Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы, Департамента имущественных и земельных отношений администрации Костромской области в судебное заседание не явились. О рассмотрении дела судом извещались.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области ФИО19 считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. Обращает внимание, что истец пропустила срок обращения в суд, предусмотренный ч. 8 ст. 219 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч. 1). 

Согласно п.2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Решением Думы города Костромы от 23 июня 2005 г. № 54 «Об установлении нормы предоставления и учётной нормы площади жилого помещения в г. Костроме» установлена учётная норма площади жилого помещения в отдельном жилом помещении в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека в целях принятия граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (ч. 3). С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (ч. 4). 

Согласно ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Органы местного самоуправления Костромской области осуществляют учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с Законом Костромской области от 22.11.2005 № 320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

В силу ст. 3 данного Закона учет граждан ведется органами местного самоуправления городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений по месту жительства граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 4 Закона Костромской области от 22.11.2005 № 320-ЗКО на учет принимаются граждане, проживающие на территории Костромской области, признанные органами местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном законом Костромской области, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным законодательством. 

Согласно ст. 5 указанного Закона, для принятия на учет гражданин представляет (направляет) в орган, осуществляющий принятие на учет, заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. 1). Для принятия решения о принятии на учет либо об отказе в принятии на учет гражданина, помимо прочих, необходимы следующие документы: 1) документ, удостоверяющий личность заявителя, либо копия такого документа, заверенная в установленном порядке; 1.1) документы, подтверждающие состав семьи и степень родства заявителя с членами его семьи, либо копии таких документов, заверенные в установленном порядке; 2) решение органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим, за исключением случаев, когда гражданин принимается на учет по иному основанию; 3) копии документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи; 4) выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости; 5) документы о наличии (отсутствии) жилых помещений на праве собственности у гражданина-заявителя и членов его семьи (ч. 2).

В соответствии со ст. 6 Закона № 320-ЗКО по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных документов, указанных в части 2 статьи 5 настоящего Закона, орган, осуществляющий принятие на учет в течение 30 рабочих дней со дня представления (направления) документов, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, в данный орган, принимает решение о принятии на учет либо об отказе в принятии на учет (ч. 3). Орган, осуществляющий принятие на учет, вправе принять решение об отказе в принятии на учет только по основаниям, предусмотренным ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (ч. 4).

Частью 6 ст. 7 Закона Костромской области от 22.11.2005 № 320-3KO предусмотрено, что орган, осуществляющий принятие на учет, ежегодно до 1 апреля проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении. Для прохождения перерегистрации гражданин обязан представить (направить) в орган, осуществляющий принятие на учет, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), обязанность по представлению которых возложена на гражданина, в случае если в составе сведений о гражданине произошли изменения. В этом случае орган, осуществляющий принятие на учет, должен произвести проверку обоснованности отнесения гражданина к нуждающемуся в жилом помещении с учетом новых документов. 

Согласно п. 2.2.1 Административного регламента предоставления Администрацией города Костромы муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденного Постановлением Администрации города Костромы от 05.04.2019 N 513, от имени Администрации города Костромы принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляет Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы в соответствии с Положением об Управлении имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, утвержденным постановлением Администрации города Костромы от 23.03.2015 N 604.

Результатом предоставления муниципальной услуги является принятие решения: а) о предоставлении муниципальной услуги; б) об отказе в предоставлении муниципальной услуги (п. 2.3.1). 

Процедура предоставления муниципальной услуги завершается получением заявителем одного из следующих документов: а) постановления Администрации города Костромы о принятии заявителя на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении; б) письма Администрации города Костромы об отказе в предоставлении муниципальной услуги (п. 2.3.2).

Согласно пп. 2 п. 3 Положения об Управлении муниципальным жилищным фондом Администрации города Костромы, утвержденного Решением Думы города Костромы от 27.10.2022 N 189, реализация функций органов местного самоуправления города Костромы в сфере ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возложена на данное Управление.

Судом установлено ФИО1 проживает по адресу: 

<

адрес>, с бывшим супругом ФИО16 и несовершеннолетними детьми: ФИО4,

<

дата> г.р., ФИО5, №р., ФИО6, №.р.

27 сентября 2023 г. ФИО1 обратилась с письменным заявлением в администрацию г. Костромы, в котором просила принять её и её несовершеннолетних детей: ФИО3, ФИО8 ФИО9 на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы, указав, что её семья является многодетной.

ФИО1 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, остальные члены её семьи по адресу: 

<

адрес>. 67.

Письмом от 07 ноября 2023 г. №01-40-349/23 органом местного самоуправления в принятии на учёт ФИО1 и членов её семьи отказано, т.к. обеспеченность семьи заявителя общей площадью жилого помещения составляет более установленной учётной нормы.

Оценивая законность принято решения, суд приходит к следующему:

В силу положений части 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Как уже было указано выше ФИО1 и её несовершеннолетние дети проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес> общей площадью 38.6 кв.м., которое принадлежит на праве собственности ФИО3

Кроме того, в собственности у ФИО1 и ФИО8 имеется по 1/30 доли в праве, у ФИО3-7/30 доли в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

То есть на семью административного истца приходится: 25.07+30.88= 55.95 кв.м., что составляет 13.99 кв. м. на одного члена семьи ФИО1

При таких обстоятельствах доводы о том, что обеспеченность семьи административного истца общей площадью жилого помещения более установленной учётной нормы, являются обоснованными.

Судом оценены доводы представителя административного истца Сурменко С.С. о том, что проживать в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, административный истец и члены её семьи возможности лишены из-за того, что в жилом помещении проживает семья сестры административного истца.

Как следует из представленных документов, ФИО1(будучи в несовершеннолетнем возрасте) в порядке приватизации по Договору от 17 декабря 1993 г. № 1390/4 и Соглашению об определении долей от 29 марта 2012 г. получила право собственности на 1/5 долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Затем указанной долей истец распорядилась, подарив её своему сыну ФИО3

В дальнейшем, 18 декабря 2020 г. ФИО1 приобрела в указанном жилом помещении 1/30 долю в праве себе и своим несовершеннолетним детям ФИО8 и ФИО3

Из справки МКУ г. Костромы «Центр регистрации граждан» следует, что ФИО10, ФИО12, ФИО13, ФИО11 зарегистрированы и проживают по указанному адресу по месту жительства длительное время и были зарегистрированы там на момент приобретения ФИО1 долей в праве собственности на данное жилое помещение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на момент приобретения долей в праве ФИО1 обладала информацией о том, что в данном жилом помещении проживает семья её сестры и матери, и понимала, что указанные обстоятельства могут создать препятствия в пользовании ею и её несовершеннолетними детям указанной квартирой.

Но несмотря на данные обстоятельства приобрела доли в праве собственности на указанное жилое помещение. 

В соответствии ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

При таких обстоятельствах, доводы представителя административного истца о том, что администрация г. Костромы, рассматривая предоставленные ФИО1 документы оценила их формально, являются несостоятельными. Факт не использования семьей истца данной жилой площади в настоящее время не имеет для разрешения спора юридического значения.

Доводы о том, что заявление ФИО1 было направлено на получение её многодетной семьей земельного участка, процедура которого предполагает постановку гражданина на учёт в качестве нуждающегося, суд находит несостоятельными, т.к. с таким заявлением ФИО1 не обращалась, о чем сообщила суду представитель администрации г. Костромы и фактически не отрицала представитель ФИО1 Решение по нему не принималось.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1.

Доводы о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, судом оценены.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Указанный срок истек.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Представитель административного истца Сурменко С.С. указала, что о принятом решении ФИО1 стало известно из письма, полученного в апреле 2023 г. Данные обстоятельства не опровергнуты.

В суд ФИО1 обратилась 24 июня 2024 г. Следовательно, срок на обращение в суд, административным истцом, не пропущен.

Руководствуюсь ст.ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации г.Костромы о признании незаконным отказа в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма изложенного в письме главы Администрации г. Костромы от 07.11.2023 № 01-40-349/23 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» и возложении на администрацию г. Костромы обязанности вернуться к рассмотрению заявления ФИО1 о постановке на учёт нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме: 17 декабря 2024 г.

Судья: Нефёдова Л.А.