Дело № 12-6/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Уржум 21февраля 2020 года

Судья Уржумского районного суда Кировской области Змеев В.В., при секретаре Никулиной О.А., рассмотрев жалобу главного инженера ОАО «Уржумский СВЗ» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, паспорт РФ № №, выдан ОУМВД России по Кировской области, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, на постановление № 02-21/01-20 от 10.01.2020 о назначении административного наказания по делу № 02-02/610-19,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 02-21/01-20 от 10.01.2020 о назначении административного наказания по делу № 02-02/610-19, вынесенным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, главным специалистом отдела государственного экологического надзора по Кировской области ФИО1, главный инженер ОАО «Уржумский спиртоводочный завод» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Данным постановлением установлено, что 02.12.2019 в 13.40 час. 00 мин. по результатам обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований в рамках плановой выездной проверки в отношении ОАО «Уржумский СВЗ» (объект негативного воздействия: Ройский спиртовый завод, расположенный по адресу: 

<

адрес>) установлено, что ОАО «Уржумский СВЗ» допустило нелигитимное водопользование 

<

адрес>.

ОАО «Уржумский СВЗ» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.04.1998 Администрацией Уржумского района Кировской области, муниципальным учреждением, 05.04.1999 поставлено на учет Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №12 по Кировской области.

При натурном осмотре 02.12.2019 территории промплощадки объекта негативного воздействия на окружающую среду ОАО «Уржумский СВЗ» обнаружено устройство комплекса для разведения сомов из металлического профиля. На данное сооружение (нежилое здание) имеется технический паспорт от 14.11.2019. Комплекс располагается вдоль берега реки Ройка в 2-3 метрах от уреза воды. Внутри комплекса находятся 8 пластиковых ванн, 4 из них в работе. Ванны, наполненные водой, предназначены для содержания и разведения африканских сомов. Вода в ваннах нагретая до 24 градусов поступает в комплекс из теплообменника после варочного цеха. Далее из ванн через теплообменник происходит рециркуляция воды до подогрева воды до заданной температура 24 градуса и вода вновь попадает в ванны. Вода, которая выходит из ванн в теплообменник фильтруется механическим способом через пластиковую сетку. В случае перелива вода из ванн сбрасывается в р. Ройка, для чего со стороны реки от данного комплекса отведены 5 лотков в р. Ройка. На момент осмотра из всех лотков вода поступала непрерывно в реку.

Таким образом, факт использования водного объекта - р. Ройка ОАО «Уржумский СВЗ» при осуществлении сброса сточных вод фактически установлен.

Кроме того, установлено, что при осуществлении деятельности ОАО «Уржумский СВЗ» осуществляло водопользование на р. Ройка без оформленного в установленном порядке разрешительного документа на право пользования поверхностным водным объектом.

Главный инженер ОАО «Уржумский СВЗ» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что с постановлением № 02-21/01-20 от 10.01.2020 о назначении административного наказания по делу № 02-02/610-19, вынесенным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, главным специалистом отдела государственного экологического надзора по Кировской области ФИО1, которым он, как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, с наложением на него административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб., не согласен, считая его незаконным и необоснованным, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью.

В судебном заседании главный инженер ОАО «Уржумский СВЗ» ФИО2 доводы жалобы поддержал, по указанным в ней основаниям.

Западно – Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования представителя не направило, согласно представленному отзыву просит рассмотреть жалобу ФИО2 без участия представителя, вынесенное в отношении главного инженера ОАО «Уржумский СВЗ» ФИО2 постановление № 02-21/01-20 от 10.01.2020 о назначении административного наказания по делу № 02-02/610-19 считает законным и обоснованным, просит жалобу ФИО2 оставить без удовлетворения, вынесенное в отношении него постановление – без изменения.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Главному инженеру ОАО «Уржумский СВЗ» ФИО2 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, т.е. «Самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий».

Нарушение указанных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статья 7.6 КоаП РФ преследует две основные цели: защита прав водопользователей и обеспечение порядка водопользования.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, являются отношения государственной собственности на водные объекты.

Предметом правонарушения является водный объект. 

В соответствии с п. 4 ст. 1 Водного кодекса РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). 

Под водопользователем понимается физическое или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водными объектами (п. 8 ст. 1 Водного кодекса РФ).

В силу ст. 9 Водным кодексом РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 названного Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным Водным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:

1) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с ч. 3 ст. 38 ВК РФ;

2) использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 названной статьи;

3) производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 указанной статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:

1) обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) сброса сточных вод;

3) строительства и реконструкции гидротехнических сооружений;

4) создания стационарных и плавучих (подвижных) буровых установок (платформ), морских плавучих (передвижных) платформ, морских стационарных платформ и искусственных островов;

5) строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линейных объектов, если такие строительство и реконструкция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов;

6) разведки и добычи полезных ископаемых;

7) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 47 Водного кодекса РФ;

8) подъема затонувших судов;

9) сплава древесины;

10) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель;

11) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

В силу ч. 4 ст. 11 Водного кодекса РФ водопользование осуществляется по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами, без предоставления водных объектов в следующих случаях:

1) использования водных объектов для целей морского, внутреннего водного и воздушного транспорта, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 47 Водного кодекса РФ;

2) использования водных объектов для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства), за исключением случая, предусмотренного п. 11 ч. 3 названной статьи;

3) в других случаях, предусмотренных Водным кодексом РФ и иными федеральными законами.

Частью 2 ст. 36 Водного кодекса РФ определено, что государственный надзор в области использования и охраны водных объектов осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного надзора) при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Федеральный государственный надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на водных объектах, перечень которых утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в соответствии с критериями отнесения водных объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, при осуществлении федерального государственного экологического надзора (п. 4 Положения о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 640 утверждены критерии отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов. Согласно пункту 2 данного Постановления критерием отнесения объектов к объектам, подлежащим региональному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов, является использование водных объектов, полностью расположенных в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации и не относящихся к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов.

Статьей 39 Водного кодекса РФ установлено, что собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;

2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;

3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;

4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;

6) выполнять иные предусмотренные Водным кодексом РФ, другими федеральными законами обязанности.

Объективная сторона правонарушения по ст. 7.6 КоАП РФ состоит в следующих противоправных действиях:

самовольном занятии водного объекта или его части, то есть в виде активных действий по фактическому завладению водным объектом или его частью, с целью последующего использования для удовлетворения хозяйственных, рекреационных и иных личных нужд и (или) получения коммерческой выгоды;

использовании водного объекта или его части без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью. Пользование водным объектом без документов означает незаконное осуществление действий, в частности, по изъятию воды и сбросу сточных вод без оформления соответствующего разрешения и (или) без заключения договора. Например, в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2015 N 15АП-14776/2015 по делу N А32-11018/2015 указано, что для осуществления сброса сточных вод в поверхностный водный объект организация обязана получить соответствующее решение о предоставлении водного объекта в пользование. Соответственно, использование водного объекта без разрешительного документа влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 7.6 КоАП РФ;

водопользовании с нарушением условий пользования водным объектом или его частью. Нарушение условий документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, состоит в деянии (действии или бездействии), которое может выражаться в превышении объемов забираемой воды, изменении места сброса сточных вод и т.п.

Договоры водопользования до 2005 года заключались с физическими и юридическими лицами органами исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 1 января 2005 г. по 1 января 2006 г. право заключения договоров водопользования принадлежало федеральному органу исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда, а именно Федеральному агентству водных ресурсов.

Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий" полномочия по заключению договоров водопользования были возвращены органам исполнительной власти субъектов РФ.

Подготовка договора водопользования и формирование его условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта, его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъекта РФ.

На основании ст. ст. 46 и 58 действовавшего до 01.01.2007 Водного кодекса Российской Федерации от 16.11.1995 N 167-ФЗ права пользования водными объектами приобретались на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом. После выдачи лицензии на водопользование заключение такого договора являлось обязательным.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона N 73-ФЗ после введения в действие нового Водного кодекса РФ водопользователи сохраняли право пользования водным объектом до окончания срока действия лицензии.

При этом п. 2 указанной нормы установлено, что водопользователи, осуществляющие, в частности, использование водных объектов на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, соответственно принятых, выданных и заключенных до введения в действие Водного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации вправе заключить договоры водопользования или обратиться с заявлениями о предоставлении водных объектов в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование. При этом условия и сроки использования водных объектов могут быть изменены только по инициативе водопользователей.

В рамках рассматриваемого правонарушения в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции по размещению заказов на поставки товаров, работ и услуг для государственных или муниципальных нужд в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Распоряжением главы Администрации Уржумского муниципального района №778 от 06.08.2008 ФИО2 назначена на должность главного врача МУЗ «Уржумской ЦРБ», в настоящее время КОГБУЗ «Уржумская ЦРБ».

Таким образом, главный инженер ОАО «Уржумский спиртоводочный завод» ФИО2, являясь должностным лицом, допустил при ведении деятельности ОАО «Уржумский СВЗ» осуществление водопользования на р. Ройка без оформленного в установленном порядке разрешительного документа на право пользования поверхностным водным объектом.

В судебном заседании установлено, что у главного инженера ОАО «Уржумский спиртоводочный завод» ФИО2 имелась возможность для соблюдения указанных правил и норм, но данным должностным лицом не были приняты зависящие от него меры по их соблюдению. 

С учетом вышеизложенного, и представленных доказательств, суд установил, что в действиях главного инженера ОАО «Уржумский спиртоводочный завод» ФИО2 имеются признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ. 

Постановление № 02-21/01-20 от 10.01.2020 о назначении административного наказания по делу № 02-02/610-19, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, главным специалистом отдела государственного экологического надзора по Кировской области ФИО1, составлено в соответствии с действующим законодательством, сроки и порядок привлечения главного инженера ОАО «Уржумский спиртоводочный завод» ФИО2 к административной ответственности соблюдены.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Рассматривая в совокупности вышеуказанные обстоятельства совершения административного правонарушения, суд полагает, что существенная угроза со стороны главного инженера ОАО «Уржумский спиртоводочный завод» ФИО2 охраняемым отношениям, складывающимся в области охраны собственности, что, по мнению суда, является основанием для применения статьи 2.9 КоАП РФ с освобождением заместителя главного инженера ОАО «Уржумский спиртоводочный завод» ФИО2 от административной ответственности, ограничиваясь вынесением устного замечания.

Суд считает необходимым указать главному инженеру ОАО «Уржумский спиртоводочный завод» ФИО2, что освобождение от административной ответственности и вынесение устного замечания по настоящему делу, должно определять дальнейшие действия главного инженера ОАО «Уржумский спиртоводочный завод» ФИО2 по недопущению впредь нарушений в области охраны собственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.2.9, ст. 30.7, ст.30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление № 02-21/01-20 от 10.01.2020 о назначении административного наказания по делу № 02-02/610-19, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, главным специалистом отдела государственного экологического надзора по Кировской области ФИО1, которым главный инженер ОАО «Уржумский спиртоводочный завод» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб., в связи с малозначительностью, - удовлетворив жалобу главного инженера ОАО «Уржумский спиртоводочный завод» ФИО2

Прекратить административное дело в отношении главного инженера ОАО «Уржумский спиртоводочный завод» ФИО2

Объявить главному инженеру ОАО «Уржумский спиртоводочный завод» ФИО2 устное замечание в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Уржумский районный суд Кировской области в течение 10 суток.

Судья –