Р Е Ш Е Н И Е

г. Темрюк 02 июля 2020 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Конограев А.Е., 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора, заместителя начальника межрегионального отдела государственного надзора в области с обращением с отходами Южного Межрегионального управления Росприроднадзора Е по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №Ф-2 в отношении должностного лицаФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, проживающей по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> привлекаемой к административной ответственности по ч.12 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

Постановлениемстаршего государственного инспектора, заместителя начальника межрегионального отдела государственного надзора в области с обращением с отходами Южного Межрегионального управления Росприроднадзора Е от ДД.ММ.ГГГГ №Ф-2 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.8.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Заявитель не согласилась с данным постановлением и обратилась в суд с жалобой, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ посредством электронных средств связи направило в Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Акт инвентаризации отходов производства и потребления от ДД.ММ.ГГГГ с приложением документов. ДД.ММ.ГГГГ характеристикаобъекта размещения отходов 

<

адрес> (порт) направлена заказным письмомв Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), которое получено ДД.ММ.ГГГГ.При рассмотрении административного дела по юридическому лицу ДД.ММ.ГГГГ № Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) на основании предоставленных данных инструментального контроля, негативное воздействиеоказывается в пределах установленных нормативов качества окружающейсреды.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы, ссылаясь на те же обстоятельства.

Представитель Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, причина неявки суду неизвестна.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела, суд полагает возможным постановление старшего государственного инспектора, заместителя начальника межрегионального отдела государственного надзора в области с обращением с отходами Южного Межрегионального управления Росприроднадзора Е по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №Ф-2 изменить по следующим обстоятельствам:

Постановлениемстаршего государственного инспектора, заместителя начальника межрегионального отдела государственного надзора в области с обращением с отходами Южного Межрегионального управления Росприроднадзора Е от ДД.ММ.ГГГГ №Ф-2 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.8.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.12 ст.8.2 КоАП РФ, то есть неисполнение обязанности по проведению инвентаризации объектов размещения отходов производства и потребления.

Однако, согласно п. 4 Приказа Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов» - инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

Согласно п. 6 указанного выше приказа - по завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах:

- один экземпляр характеристики объекта размещения отходов хранится у юридического лица, эксплуатирующего данный объект размещения отходов. 

- второй экземпляр характеристики объекта размещения отходов в уведомительном порядке направляется юридическим лицом, эксплуатирующим данный объект размещения отходов, почтовым отправлением и (или) с использованием электронных средств связи в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождении объекта размещения отходов.

Во исполнение указанного выше приказа, ДД.ММ.ГГГГ посредством электронных средств связи направило в Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Акт инвентаризации отходов производства и потребления от ДД.ММ.ГГГГ с приложением документов, что подтверждается распечаткой электронной почты. 

Акт инвентаризации отходов производства и потребления - это документ, составленный на основании приказа №-п от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной инструкции о порядке проведения инвентаризации отходов производства и потребления, сформировало список структурных подразделений/производственных участков, в которых запланировано проведение инвентаризации, установлен срок начала и окончания инвентаризации. 

ДД.ММ.ГГГГ характеристика объекта размещения отходов 

<

адрес>(порт) направлена заказным письмом в Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), которое получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №

При рассмотрении административного дела по юридическому лицу ДД.ММ.ГГГГ МУП «ТУ ЖКХ» было заявлено ходатайство о замене административного наказания - предупреждением, с приложением копий документов, в том числе квитанции об отправке характеристики. Однако, данное ходатайство осталось без удовлетворения. 

С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу ряд статей Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №219-ФЗ « О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды и отдельные законодательные акты Российской Федерации», на первых этапах экологической реформы было внедрение системы категоризации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее-объекты HBOC). Именно в зависимости от категории эксплуатируемого объекта определяется перечень разрешительной и отчетной документации.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ (с изм. в 2019г.) №89-ФЗ содержит различные условия осуществления деятельности в области обращения с отходами, дифференцированные в зависимости от категории объекта негативного воздействия на окружающую среду и класса опасности отход.

Данное нововведение ознаменовало переход к новой модели экологического регулирования, при котором учетной единицей является не организация в целом, а конкретный объект, который ей принадлежит.

Согласно статьи 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны поставить на государственный учет эксплуатируемые ими объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты HBOC).

Во исполнение статьи 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и формы Заявки утвержденной приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учёт, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью», МУП «ТУ ЖКХ» согласно Природоохранного законодательства направило заявку в Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора).

В соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N7-ФЗ и во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1029 МУП ТГП ТР «ТУЖКХ» в 2018г. выдано Свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду №

При формировании Заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (утв. приказом МПР России от ДД.ММ.ГГГГ №), сказан вид отходов: Код № - осадок из песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод указан, также код № - ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадками механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод.

ДД.ММ.ГГГГ Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) выдано Решение о присвоении категории риска объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду № 

28.03. 2018г МУП «ТУЖКХ» предоставило Декларацию о воздействии на окружающую среду, в разделе VI Масса и объем образования и размещения отходов указан Код ФККО 722 102 013 94 - осадок из песколовок при очистке хозяйственно- бытовых и смешанных сточных вод указан, также код № - ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадками механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод.

К отчету об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на очистных сооружениях канализации 

<

адрес>, Порт (Площадка № II- й категории HBOC) за 2019г., письмом от 27.01.2020г № Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора): «Во исполнение п.10 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2016г № «Об утверждении Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов» указано, что на основании предоставленных данных инструментального контроля, негативное воздействие оказывается в пределах установленных нормативов качества окружающей среды.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что имеются основания для изменения оспариваемого постановления административного органа в части назначенного ФИО1 наказания.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

№

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным изменить постановление старшего государственного инспектора, заместителя начальника межрегионального отдела государственного надзора в области с обращением с отходами Южного Межрегионального управления Росприроднадзора Е от ДД.ММ.ГГГГ №Ф-2 и подвергнуть ФИО1 наказанию в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора, заместителя начальника межрегионального отдела государственного надзора в области с обращением с отходами Южного Межрегионального управления Росприроднадзора Е от ДД.ММ.ГГГГ №Ф-2 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лицаФИО1 , привлекаемой к административной ответственности по ч.12 ст. 8.2 КоАП РФ, изменить и и заменить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение 10 суток.

Судья: