Судья Самойлова Ю.С. Дело № 21-835/2024

(производство № 12-577/2024)

УИД 57RS0023-01-2024-003778-23

РЕШЕНИЕ

23 сентября 2024 года город Орел

Судья Орловского областного суда Большакова Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 на решение судьи Советского районного суда г. Орла от 17 июля 2024 г., вынесенное в отношении Департамента здравоохранения Орловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

установил:

постановлением временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (далее по тексту – СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России, должностное лицо) от 02 апреля 2024 г. № 609/24/98057-АП Департамент здравоохранения Орловской области (далее по тексту – Департамент) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

По данному делу должностным лицом ФИО1 в адрес Департамента внесено представление от 03 апреля 2024 г. № 98057/24/62295 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением и представлением, Департамент обжаловал указанные акты в районный суд.

Решением судьи Советского районного суда г. Орла от 17 июля 2024 г. постановление должностного лица ФИО1 от 02 апреля 2024 г. и представление от 03 апреля 2024 г. отменены, производство по делу об административном правонарушении в отношении Департамента прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В установленный законом срок должностное лицо ФИО1 обратилась в Орловский областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на несогласие с оценкой доказательств и выводом суда об отсутствии вины Департамента в совершении вмененного административного правонарушения.

Законный представитель и защитник Департамента, должностное лицо ФИО1, вынесшая постановление по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении разбирательства дела не просили, в связи с чем судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, оснований для отмены решения судьи районного суда не нахожу.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, Департамент привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе, выданном Советским районным судом г. Орла 14 ноября 2019 г. на основании решения того же суда от 16 октября 2019 г., требований неимущественного характера обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в бюджетном учреждении здравоохранения Орловской области «Орловская областная клиническая больница» (далее – БУЗ ОО «ООКБ»), в срок до 28 февраля 2024 г., установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от 31 января 2024 г. об установлении Департаменту нового срока исполнения для исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного 19 ноября 2019 г.

Постановление судебного пристава-исполнителя от 31 января 2024 г. получено Департаментом 08 февраля 2024 г.

Несогласие Департамента с постановлением и представлением послужило основанием для обжалования этих актов в районный суд.

Проверяя доводы жалобы, судья районного суда исследовал материалы исполнительного производства №-ИП, сведения о принятии Департаментом мер по осуществлению финансирования БУЗ ОО «ООКБ» с целью исполнения указанного выше решения суда.

Судом установлено, что Департамент здравоохранения Орловской области финансируется за счет средств областной бюджета Орловской области.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 4.3 Положения о Департаменте финансов Орловской области Департамент финансов Орловской области осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств областной бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на Департамент функций.

Таким образом, Департамент не наделен полномочиями по выделению из бюджета Орловской области денежных средств.

31 мая 2019 г. Департаментом здравоохранения Орловской области в адрес Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области направлена бюджетная заявка на финансирование объектов здравоохранения Орловской области в рамках инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» на 2020 г.

В разделе VII утвержденной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области на 2020 г.» финансирование Департаменту на проведение запрашиваемых работ в отношении БУЗ ОО «ООКБ» не предусмотрено.

21 ноября 2019 г. Департаментом здравоохранения Орловской области в адрес БУЗ ОО «ООКБ» направлен запрос о потребности в финансовых средствах для устранения нарушений законодательства.

25 ноября 2019 г. Департаментом здравоохранения Орловской области в адрес Департамента финансов Орловской области направлено обращение № вн 6-2/1733 с просьбой предусмотреть бюджетные ассигнования на 2019-2020 гг. для финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

02 декабря 2019 г. БУЗ ОО «ООКБ» направило в адрес Департамента письмо о потребности в финансовых средствах для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

24 декабря 2019 г. в адрес Департамента здравоохранения Орловской области поступил ответ Департамента финансов Орловской области об отказе в выделении бюджетных ассигнований в 2019-2020 годах.

24 января 2020 г. Департаментом здравоохранения Орловской области в адрес БУЗ ОО «ООКБ» направлен запрос об указании необходимого объема финансирования на разработку проектно-сметной документации для исполнения решения суда в целях подачи заявки на финансирование.

01 июня 2020 г. Департаментом здравоохранения Орловской области в адрес Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области направлена бюджетная заявка на финансирование объектов здравоохранения Орловской области в рамках инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» на 2021 г. и плановый период 2022-2023 гг. № вн 4-2/1091.

Однако в разделе VII утвержденной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области 2021 г.» и плановый период 2022-2023 гг. финансирование Департаменту на проведение запрашиваемых работ в отношении БУЗ ОО «ООКБ» не предусмотрено.

09 ноября 2020 г. Департаментом здравоохранения Орловской области в адрес Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области направлена повторная бюджетная заявка на финансирование объектов здравоохранения Орловской области в рамках инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной: инфраструктуры Орловской области» на 2021 г. и плановый период 2022-2022 гг. № вн 4-2/2006.

16 ноября 2020 г. Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области отказано во включении мероприятий в межведомственную инвестиционную программу.

12 ноября 2020 г. Департаментом в адрес БУЗ ОО «ООКБ» направлен запрос о потребности в финансовых средствах для устранения нарушений законодательства.

12 ноября 2020 г. Департаментом здравоохранения Орловской области в адрес Департамента финансов Орловской области направлено обращение № вн 6-2/2027 с просьбой предусмотреть бюджетные ассигнования на 2020 г. для финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

27 ноября 2020 г. Департаментом финансов Орловской области отказано в выделении бюджетных ассигнований в 2020 г.

01 декабря 2020 г. БУЗ ОО «ООКБ» сообщено о потребности в финансовых средствах для устранения нарушений законодательства.

24 февраля 2021 г. Департаментом здравоохранения Орловской области в адрес Департамента финансов Орловской области направлено обращение № вн 6-2/2027 с просьбой предусмотреть бюджетные ассигнования на 2021 г. для финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, на которое 09 марта 2021 г. Департаментом финансов Орловской области отказано в выделении бюджетных ассигнований в 2021 г.

31 мая 2021 г. Департаментом здравоохранения Орловской области в адрес Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области направлена бюджетная заявка на финансирование объектов здравоохранения Орловской области в рамках инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» на 2022 г. и плановый период 2023-2024 гг. № вн 4-2/763/1.

Однако в разделе VII утвержденной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области 2022 г.» и плановый период 2023-2024 гг. финансирование Департаменту на проведение запрашиваемых работ в отношении БУЗ ОО «ООКБ» не предусмотрено.

23 марта 2022 г. Департаментом здравоохранения Орловской области в адрес Департамента финансов Орловской области вновь направлено обращение № вн 4-2-1711 с просьбой предусмотреть бюджетные ассигнования на 2022 г. для финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, на которое 21 апреля 2022 г. Департаментом финансов Орловской области отказано в выделении бюджетных ассигнований в 2022 г.

23 марта 2022 г. Департаментом в адрес БУЗ ОО «ООКБ» вновь направлен запрос о потребности в финансовых средствах для устранения нарушений законодательства, 29 марта 2022 г. и 22 апреля 2022 г. БУЗ ОО «ООКБ» сообщил о потребности в финансовых средствах для устранения нарушений законодательства.

28 апреля 2022 г. Департаментом здравоохранения Орловской области в адрес Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области направлена бюджетная заявка на финансирование объектов здравоохранения Орловской области в рамках инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» на 2022 г. и плановый период 2023-2024 гг. № вн 4-2-2666, на которую 04 мая 2022 г. направлен отказ.

05 июля 2023 г. Департаментом экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области отказано во включении мероприятий в межведомственную инвестиционную программу.

Департаментом здравоохранения Орловской области в адрес Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области направлена бюджетная заявка на финансирование объектов здравоохранения Орловской области в рамках инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» на 2023 год и плановый период 2024-2025 гг., а также на 2024 г. и плановый период 2025-2026 гг.

Учитывая представленные доказательства, свидетельствующие о принятии Департаментом в сложившейся ситуации всех зависящих от него мер, направленных на своевременное исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, а также принимая во внимание, что финансирование деятельности Департамента здравоохранения Орловской области осуществляется за счет средств бюджета Орловской области и неоднократные обращения Департамента здравоохранения Орловской области в адрес Департамента финансов Орловской области, Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области в целях выделения финансирования, судья районного суда правильно пришел к выводу об отсутствии в действиях Департамента состава вмененного ему административного правонарушения применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, поскольку Департаментом в рамках имеющихся полномочий принимались меры по обеспечению исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе.

При таких обстоятельствах судья районного суда обоснованно отменил постановление должностного лица ФИО1 от 02 апреля 2024 г., вынесенное в отношении Департамента здравоохранения Орловской области, а также представление от 02 апреля 2024 г. и правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Несогласие подателя жалобы с оценкой доказательств и с толкованием судьей районного суда вышеприведенных правовых предписаний, а также норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вопреки доводам жалобы, Департаментом в пределах выделенного финансирования приняты все зависящие от него меры к выполнению требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе.

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями процессуального закона.

Принятое по делу судебное решение сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены и возвращения дела на новое рассмотрение не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

решение судьи Советского районного суда г. Орла от 17 июля 2024 г., вынесенное в отношении Департамента здравоохранения Орловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Т.Н. Большакова