УИД 69RS0040-02-2024-006511-79 

Дело № 21-395/2025 судья Давыденко Н.В. 

Р Е Ш Е Н И Е

26 августа 2025 года г. Тверь

Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Колосовой О.Г., действующей по доверенности № 20-22 от 21 мая 2025 года в интересах Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области, на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области главного межрегионального управления ФССП России №-АП от 31 июля 2024 года, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 29 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Осташковского городского округа Тверской области,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области главного межрегионального управления ФССП России от 31 июля 2024 года №-АП юридическое лицо – Администрация Осташковского городского округа Тверской области (далее – Администрация), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 62-63). 

Решением судьи Центрального районного суда г. Твери от 29 мая 2025 года постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области главного межрегионального управления ФССП России ФИО6 от 31 июля 2024 года №-АП оставлено без изменений, жалоба защитника Администрации Осташковского городского округа Тверской области на основании доверенности ФИО7 - без удовлетворения (л.д. 85-92).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области по доверенности Колосова О.Г. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, и производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы полагает, что в установленный судебным приставом срок решение суда было исполнено: имелось место подключение к энергосетям (договор от 10 декабря 2021 года), договор подключения к газовым сетям (от 31 октября 2024 года), ранее был заключен договор от 16 июня 2023 года, имелась магистральная сеть водоснабжения, для подключения к которой собственникам необходимо подать заявку в водоканал, а также имелись подъездные пути - дорога с грунтовым покрытием (л.д. 101-102). 

В судебное заседание лица участвующие в деле не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 111, 121-124), защитник Администрации Колосова О.Г. ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия (л.д. 125-128), руководствуясь частью 2 статьи 25.1, пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.3 КоАП РФ, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ (цитируемые нормы приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Администрации муниципального образования к административной ответственности) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет назначение административного наказания.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Основанием к привлечению администрации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, явились обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении №-АП от 18 июля 2024 года и в постановлении о назначении наказания №-АП от 31 июля 2024 года, а именно: на основании исполнительного листа ФС № от 11 апреля 2018 года, выданного Осташковским городским судом Тверской области 31 мая 2018 года по делу № 2-113/2018, решение вступило в законную силу 17 мая 2018 года, постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области от 19 февраля 2022 года в отношении администрации Осташковского городского округа Тверской области и возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязать администрацию Осташковского городского округа Тверской области обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно: организовать водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение, устройство автомобильной дороги местного значения к земельному участку для индивидуально-жилищного строительства, с кадастровым номером № общей площадью 1000 кв.м., расположенному по адресу: Тверская обл., г. Осташков, находящемуся в общей долевой собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3., ФИО4, ФИО5, в срок до 1 июля 2019 года. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией 20 февраля 2020 года. Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области № 62 от 29 июня 2021 года Администрация Осташковского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, которое не было обжаловано и вступило в законную силу 12 июля 2021 года. 

Постановлением судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области от 12 апреля 2024 года исполнительное производство №-ИП от 19 февраля 2020 года передано в СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России. Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 22 апреля 2024 года исполнительное производство принято к исполнению и ему присвоен №-ИП. 

Постановлением судебного пристава - исполнителя от 6 марта 2024 года должнику - администрации Осташковского городского округа Тверской области - установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 4 апреля 2024 года. Данное постановление получено должником 7 марта 2024 года. Требованием судебного пристава - исполнителя от 26 апреля 2024 года № администрации Осташковского городского округа Тверской области требовалось в 3-х дневный срок со дня получения настоящего требования предоставить сведения, подтверждающие исполнение решения суда, в случае его неисполнения предоставить мотивированный ответ с указанием причин, при наличии, сведения об обращении в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения. Из ответа администрации от 14 мая 2024 года за исх. № 608 следует, что для подключения земельного участка к системе газоснабжения собственнику земельного участка необходимо обратиться к единому оператору газификации. Техническая возможность присоединения к сетям газораспределения, а также к электросетям имеется. Собственникам земельного участка направлены письма с разъяснением положений закона. Подъездные пути к земельным участкам имеются. Запрошена дополнительная информация о возможности присоединения к сетям водоснабжения и водоотведения (л.д. 42оборот-44, 62-63).

Оценив имеющиеся в деле доказательства, судья районного суда пришел к выводу, что ненадлежащее исполнение должником исполнительного производства – Администрацией Осташковского городского округа Тверской области содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в нарушение требований части 1 статьи 6, части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, наличие в действиях Администрации вмененного состава правонарушения подтверждается совокупностью взаимосвязанных и непротиворечивых доказательств, нарушение норм материального и процессуального права при производстве по настоящему делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа не допущено.

Вопреки доводам жалобы оснований к прекращению производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не усматриваю.

Вместе с тем постановление должностного лица и решение судьи первой инстанции подлежат отмене по следующим основаниям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В пункте 33.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно Федерального закона от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», часть 5 статьи 112 исполнительский сбор не взыскивается в случаях дополнена пунктом 10 следующего содержания: по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения», с 11 августа 2025 года статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3.

Согласно части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из системного анализа положений части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, с учетом изменений внесенных Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ в Федерального закона «Об исполнительном производстве», полагаю, что часть 1.3 является специальной по отношению к части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 28, части 2 статьи 42 Устава Осташковского муниципального округа Тверской области, принятого Решением Осташковской городской Думы от 13 декабря 2024 года № 123 Администрация Осташковского муниципального округа входит в структуру органов местного самоуправления Осташковского муниципального округа и наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образованное для осуществления управленческих функций. 

Из ответов врио отделения – старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 14 августа 2025 года, 21 августа 2025 года усматривается, что исполнение постановления по делу об административном правонарушении № 62 от 29 июня 2021 года, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ отношении должника Администрации прекращено по пункту 9 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве, в связи с истечение срока давности исполнения судебного акта (л.д. 114-120).

Согласно пункту 2 статьи 31.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В части 1 статьи 31.9 КоАП РФ определено общее правило, согласно которому постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

При применении статьи 4.6 КоАП РФ и решении вопроса о том, считается ли лицо подвергнутым административному наказанию, подлежит установлению момент, когда исполнение постановления о назначении административного наказания было окончено в полном объеме, учитывая при этом положения статьи 31.9 КоАП РФ о сроках давности исполнения постановления о назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Положения части 2 статьи 1.7, пункта 5 части 1 статьи 24.5, пункта 2 статьи 31.7 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Исходя из системного толкования положений части 2 статьи 1.7, статьи 4.6, пункта 2 статьи 31.7, части 1 статьи 31.9 КоАП РФ, Федерального закона от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ, Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ, разъяснений данных в пункте 33.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, учетом того, что постановление по делу об административном правонарушении № 62 от 29 июня 2021 года по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ не исполнено, то срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ, в течение которого Администрация Осташковского муниципального округа Тверской области считается подвергнутой административному наказанию, в рассматриваемом случае исчислению не подлежит. Полагаю, что установлены основания к применению положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ об обратной силе закона, смягчающего или отменяющего административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, и потому положения статьи 4.6 КоАП РФ применению не подлежат.

Исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах оспариваемые по настоящему делу акты должностного лица административного органа и судьи районного суда не могут быть признаны законными, они подлежат отмене, а производство по делу в отношении Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с признанием утратившим положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьями 30.8 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области главного межрегионального управления ФССП России от 31 июля 2024 года №-АП, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 29 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Осташковского городского округа Тверской области, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья И.В. Яшина