Дело № 12-786/2017

Р Е Ш Е Н И Е

город Южно-Сахалинск 26 июня 2017 года

Судья Южно-Сахалинского городского суда Абикова Ю.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Городская поликлиника № 4 города Южно-Сахалинска» на постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Городская поликлиника № 4 города Южно-Сахалинска» к административной ответственности по части 1 статьи 6.30 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Городская поликлиника № 4 города Южно-Сахалинска» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, исполняющий обязанности главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Городская поликлиника № 4 города Южно-Сахалинска» подал жалобу, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, ссылаясь на незаконность акта проверки и протокола об административном правонарушении. Заявитель также указывает на неполноту исследования доказательств при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В судебное заседание законный представитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Городская поликлиника № 4 города Южно-Сахалинска» не явился, о времени и месте слушания жалобы извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал, об уважительности причин не явки суду не сообщил.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитники Терехова И.К., Короп О.В., Хижняк Ю.Ю. в судебном заседании доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям. Кроме того, дополнили, что юридическое лицо не было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Поскольку извещение было вручено о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Прибыв для составления протокола, орган составил протокол и по части 1 статьи 6.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вручено уже после его составления. 

Представители Территориального органа Росздравнадзора по Сахалинской области ФИО1, ФИО2, ФИО3, против удовлетворения жалобы возражали. 

ФИО2 пояснила суду, что она лично извещала законного представителя Учреждения по телефону о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, о чем представила детализацию телефонных переговоров.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

То есть, необходимо наличие не только законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно пункту 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Анализ указанных положений позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Поскольку Кодекс Российской Федерации об Административных Правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении № в отношении Учреждения был составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие законного представителя юридического лица. 

Вместе с тем, извещения юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

В материалах дела имеется извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое получено законным представителем ДД.ММ.ГГГГ, тогда как составление протокола в присутствии защитника Хижняк Ю.Ю. состоялось ДД.ММ.ГГГГ. Сведений свидетельствующих об обратном, материалы дела не содержат. Доказательств, того, что указанное уведомление получено ДД.ММ.ГГГГ, стороной, на которую возложено бремя доказывания, в судебном заседании не представлено.

Из имеющейся записи даты получения извещения достоверно не следует, что оно получено ДД.ММ.ГГГГ.

Представленные ПАО «Ростелеком» сведения о телефонных соединениях Территориального органа Росздравнадзора по Сахалинской области, также не свидетельствуют о том, что главный врач Учреждения был уведомлен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляет его законный представитель - руководитель, или иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 1, 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях).

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу может участвовать защитник. В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (часть 1 - 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях).

Защитник допускается к участию в производстве по делу с момента составления протокола об административном правонарушении (часть 4 статьи 25.5, пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях).

Таким образом, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, выполнение процессуальных обязанностей защитником, имеющим надлежащим образом оформленные полномочия, не может исключать участие самого лица в процессуальных действиях.

Частями 1 и 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях предусмотрено, что участвующие в производстве по делу об административном правонарушении лица извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещение, адресованное организации, должно быть направлено по ее адресу, определяемому на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Защитнику организации извещение также направляется по месту его нахождения (жительства).

Следовательно, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении организации необходимо уведомить не только ее защитника, но и саму организацию.

Юридическое лицо, его законный представитель, будучи не извещенным о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, были лишены возможности участвовать в процессуальных действиях, реализовывать свои права, давать объяснения, имеющие значение для дела, что является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении, требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были нарушены, что влечет, в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недопустимость использования указанного протокола в качестве доказательств.

Указанное привело к невозможности рассмотреть дело полно, всесторонне и объективно.

В связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости прекратить производство по настоящему делу, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, суд 

Р Е Ш И Л :

жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Городская поликлиника № 4 города Южно-Сахалинска» - удовлетворить.

Постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Городская поликлиника № 4 города Южно-Сахалинска» к административной ответственности по части 1 статьи 6.30 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях - отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Сахалинский областной суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Ю.В. Абикова