Дело № 12-124/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

05 августа 2019 года пос. Поназырево

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Удалов Р.В.,

с участием: заместителя прокурора Поназыревского района Михеева Е.Е., представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора МОУ «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» Пинегиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Поназыревского района Костромской области на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 06 мая 2019 года в отношении МОУ «Поназыревская средняя общеобразовательная школа»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Врио главного государственного санитарного врача по городам Шарья, Мантурово, Шарьинскому, Поназыревскому, Межевскому, Кологривскому, Мантуровскому, Вохомскому, Пыщугскому, Павинскому, Октябрьскому районам ФИО1 от 06 мая 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении МОУ «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» Поназыревского муниципального района Костромской области, юридический адрес: 

<

...>, по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись объявлением устного замечания.

В протесте, поданном в Шарьинский районный суд Костромской области, прокурор Поназыревского района высказывает свое не согласие с вынесенным постановлением, указывая, что нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, требований к условиям воспитания и обучения детей, содержат опасную угрозу охраняемым общественным отношениям. Кроме этого, в отношении директора МОУ «Поназыревская СОШ» Пинегиной О.С. прокурором района 26 марта 2019 года было возбуждено аналогичное дело об административном правонарушении. Постановлением врио главного государственного санитарного врача по городам Шарья, Мантурово, Шарьинскому, Поназыревскому, Межевскому, Кологривскому, Мантуровскому, Вохомскому, Пыщугскому, Павинскому, Октябрьскому районам ФИО1 от 15 апреля 2019 года директор был привлечен к административной ответственности в виде штрафа 3 000 руб. При этом, в данном постановлении указано, что имеется угроза охраняемым общественным отношениям. Вместе с тем, в постановлении о прекращении производства по делу в отношении МОУ «Поназыревская СОШ» указано об отсутствии опасной угрозы охраняемым общественным отношениям при наличии аналогичных нарушений. На основании вышеизложенного считает, что применение нормы закона о малозначительности в данной ситуации незаконно и необоснованно.

В судебном заседании прокурор Михеев Е.Е. протест поддержал по изложенным в нем основаниям. Дополнительно пояснил, что заместителем прокурора Поназыревского района 26 марта 2019 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении МОУ «Поназыревская средняя общеобразовательная школа». Прокуратура Поназыревского района извещалась о месте и времени рассмотрения дела в ТО Роспотребнадзора на 15 апреля 2019 года и на 06 мая 2019 года, представитель прокуратуры в рассмотрении дела должностным лицом не участвовал. Копия постановления по делу об административном правонарушении поступила в прокуратуру 19 июня 2019 года, срок обращения с жалобой (протестом) не нарушен.

Директор МОУ «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» Пинегина О.С. просила постановление от 06 мая 2019 года оставить без изменения. Выявленные при проверке нарушения устранены в короткие сроки, за ослабление контроля она была привлечена к административной ответственности, допущенное юридическим лицом правонарушение не создает прямую угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, заслушав прокурора, представителя юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 12 марта 2019 года в здании МОУ Поназыревская СОШ, расположенном по адресу: 

<

...>, прокуратурой Поназыревского района в ходе проведенной на основании поручения прокуратуры Костромской области проверки выявлены нарушения требований ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившиеся в несоблюдении требований СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 года N 45: 

в нарушение п. 14.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 в бракеражном журнале по оценке качества блюд и кулинарных изделий отсутствует подпись медицинского работника (21 декабря 2018 года, 24 декабря 2018 года, 22 января 2019 года, 30 января 2019 года), подпись повара (10 декабря 2018 года, завтрак), в приказе от 01 августа 2018 года № 89 «Об организации горячего питания в 2018-2019 учебном году» медицинский работник включен в состав бракеражной комиссии только на завтрак, в состав бракеражной комиссии включен представитель администрации школы - заместитель директора (ФИО2), несмотря на это, в бракеражном журнале по оценке качества блюд и кулинарных изделий отсутствует подпись данного лица;

в нарушение п. 14.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 в журнале витаминизации третьих и сладких блюд за период с 10 января 2019 года по 12 февраля 2019 года отсутствует время приема блюд;

в нарушение п. 14.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 в период с 04 марта 2019 года по настоящее время не проводился учет режима холодильного оборудования;

в нарушение п. 5.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 столовые приборы после мытья в горячей воде не подвергаются прокаливанию в духовом шкафу; 

в нарушение п. 5.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 в раздаточной и в моечной кухонной и столовой посуды стены негладкие, местами отсутствует плитка.

Заместителем прокурора Поназыревского района 26 марта 2019 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении МОУ «Поназыревская средняя общеобразовательная школа».

06 мая 2019 года должностным лицом Врио главного государственного санитарного врача по городам Шарья, Мантурово, Шарьинскому, Поназыревскому, Межевскому, Кологривскому, Мантуровскому, Вохомскому, Пыщугскому, Павинскому, Октябрьскому районам ФИО1 по делу об административном правонарушении вынесено постановление, резолютивная часть которого приведена выше.

Должностным лицом административного органа допущенное МОУ «Поназыревская СОШ» нарушение п.п. 14-8, 14.10, 5.12, 5.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 верно квалифицировано по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Вина юридического лица во вмененном правонарушении и факт его совершения подтверждаются исследованными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 марта 2019 года, актом проверки от 12 марта 2019 года, копией журнала витамизации третьих и сладких блюд, копией бракеражного журнала, копией журнала учета температурного режима холодильного оборудования и иными материалами административного дела.

Рассматривая дело об административном правонарушении, должностное лицо на законном основании признало юридическое лицо виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, при этом пришло к обоснованному выводу о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исследовав представленные доказательства, оценив обстоятельства правонарушения, совершенного юридическим лицом - МОУ «Поназыревская СОШ», которое ранее к административной ответственности не привлекалось, отягчающих наказание обстоятельств не имеет, приняло необходимые меры к устранению нарушений, а также установив, что допущенные нарушения не повлекли вредных последствий и не содержат существенной угрозы общественными отношениями, должностное лицо Роспотребнадзора обоснованно пришло к выводу, что вмененное правонарушение является малозначительным, с чем соглашается суд.

Доводы протеста прокурора о том, что от 15 апреля 2019 года директор школы был привлечен к административной ответственности в виде штрафа 3 000 руб., при этом, в постановлении указано, что имеется угроза охраняемым общественным отношениям, а в постановлении о прекращении производства по делу от 06 мая 2019 года в отношении МОУ «Поназыревская СОШ» указано об отсутствии опасной угрозы охраняемым общественным отношениям при наличии аналогичных нарушений, суд находит несостоятельными, поскольку по мнению суда с учетом характера совершенного правонарушения роли правонарушителя, отсутствия вреда и наступивших последствий, действия (бездействие) виновного юридического лица не влекут существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

В рассматриваемом случае устное замечание, как мера ответственности за совершение вменяемого правонарушения, являлась для юридического лица достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ. Объявление устного замечания направлено на то, чтобы проинформировать нарушителя, а также заинтересованные органы о недопустимости подобных нарушений в будущем.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом должностного лица Роспотребнадзора, которое он реализует при полной и всесторонней оценке всех обстоятельств дела.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом Роспотребнадзора определены правильно, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену или изменение постановления, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения протеста прокурора не имеется, т.к. его доводы не опровергают правильность сделанных должностным лицом Роспотребнадзора и подтвержденных материалами дела выводов. Кроме того, прекращение производства по делу ввиду малозначительности не устраняет состав вмененного правонарушения и не ставит под сомнение законность действий прокуратуры при проведении проверки.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление Врио главного государственного санитарного врача по городам Шарья, Мантурово, Шарьинскому, Поназыревскому, Межевскому, Кологривскому, Мантуровскому, Вохомскому, Пыщугскому, Павинскому, Октябрьскому районам ФИО1 от 06 мая 2019 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении МОУ «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись объявлением устного замечания, оставить без изменения, а протест прокурора Поназыревского района- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: Р.В. Удалов