Дело № 5-31/2025 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

10 апреля 2025 года город Конаково

Судья Конаковского городского суда Тверской области Шейхов Т.С.,

с участием защитника ООО «Ритейл Инвест» - по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Ритейл Инвест» ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, юридический адрес: Производственная зона, д. 28 «А», стр. 2, пом. 7, эт. 1, РП Скоропусковский зона производственная, Сергиево-Посадский г.о., Московская область, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, 

установил:

ООО «Ритейл Инвест» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно допустил несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, при следующих обстоятельствах.

22 июля 2024 года в 17 часов 30 минут по адресу: 

<

...>, выявлен гражданин Респ. Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ имеющий патент на работу серии 69 № выдан УВМ России по Тверской области от 12 октября 2024 года профессия «рабочий», который осуществлял трудовую деятельность по должности «рабочий», а именно раскладывал товары в торговом зале магазина «Пятерочка», принадлежащего ООО «Ритейл Инвест» без соблюдения ограничения (запрета), установленного постановлением Губернатора тверской области от 29 декабря 2023 года № 74-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан» в соответствии с федеральным законом на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющую деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность на оснвоании патентов, по виду экономической деятельности, предусмотренному общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД 47.11.3) – «Деятельность по розничной торговле большим товарным ассортиментом с преобладанием продовольственных товаров в неспециализированных магазинах», тем самым ООО «Ритейл Инвест» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ.

Представитель «Ритейл Инвест» не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Защитник ООО «Ритейл Инвест» в судебном заседании вино по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ признал в полном объеме. Ходатайствовал о снижении административного штрафа в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в связи с тем, что ООО «Ритейл Инвест» имеет большие неисполненные кредитные обязательства, а также обязательства по выплате заработной платы и налогов, что при назначении административного штрафа даже в минимальном размере, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ повлечет для компании кране негативные последствия. 

Представитель ОВМ ОМВД России «Конаковский» не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Исследовав представленные материалы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в РФ, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории РФ и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года.

В силу п. 1 ст. 13.3 названного федерального закона работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории РФ иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным законом.

В соответствии с п. 6 ст. 18.1 того же закона высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан РФ устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта РФ, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

Из приложения к постановлению Губернатора тверской области от 29 декабря 2023 года № 74-пг следует, что устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на осуществление в 2024 году вида деятельности, предусмотренного общероссийским классификатором видов деятельности (ОКВЭД: 4711.3) – «Деятельность по розничной торговле большим товарным ассортиментом с преобладанием продовольственных товаров в неспециализированных магазинах».

Из материалов дела усматривается, что ООО «Ритейл Инвест» в нарушение ограничения, установленного постановлением Губернатора Тверской области от 29 декабря 2023 года № 74-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан», привлек к трудовой деятельности гражданина Респ. Таджикистан ФИО1, который осуществлял трудовую деятельность в должности «рабочий», раскладывал товары в торговом зале магазина «Пятерочка», принадлежащего ООО «Ритейл Инвест» по адресу: 

<

...>, который осуществлял названную выше деятельность 22 июля 2024 года в 17 часов 30 минут.

Вина ООО «Ритейл Инвест» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ объективно подтверждается имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами, а именно:

- рапортом врио начальника ФИО3 от 22 июля 2024 года, согласно которому 22 июля 2024 года в 17 часов 30 минут сотрудниками ФИО3 ОМВД России «Конаковский» по адресу: Тверская область, Конаковский м.о., д. Мокшино, ул. Молодежная, д. 33 магазин «Пятерочка», был установлен факт привлечения к трудовой деятельности гражданина Респ. Таджикистан ФИО1, без соблюдения ограничения (запрета), установленного постановлением Губернатора Тверской области от 29 декабря 2023 года № 74-пг. Таким образом, в действиях неустановленного лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ (л.д. 1);

- видеофиксацией административного правонарушения (л.д. 4);

- протоколом об административном правонарушении № 048927М от 10 февраля 2025 года в отношении ООО «Ритейл Инвест», в котором изложено событие административного правонарушения. При этом указанный протокол составлен уполномоченным на то должностным лицом (л.д. 5-6);

- копией протокола об административном правонарушении № 048840 от 22 июля 2024 года, составленного в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ (л.д. 7-8);

- копией постановления по делу об административном правонарушении № 63 от 22 июля 2024 года, вынесенного в отношении ФИО1 об административном правонарушении, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ (л.д. 9);

- письменным объяснением ФИО1 от 22 июля 2024 года, согласно которому он приехал на территорию РФ 01 сентября 2023 года с целью «работа», оформил патент на работу от 12 октября 2023 года по профессии «рабочий». Встал на миграционный учет по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>. Устроился на работу в магазин «Пятерочка», расположенный по адресу: 

<

...> с сентября 2023 года по настоящее время. Работает по профессии грузчик, в его работу входят обязанности по разгрузке в этом магазине товаров, а также расставлять этот товар в торговом зале. На работу его брал директор. Зарплату получает через бухгалтерию на его банковскую карточку (л.д. 11);

- копиями паспорта гражданина Республики Таджикистанна имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., патента серии 69 №, миграционной карты 5320 № (л.д. 12-13);

- копией трудового договора от 08 мая 2024 года, согласно которому ООО «Ритейл Инвест» принимает ФИО1 на работу в качестве грузчика (л.д. 15-18);

- копией договора о полной индивидуальной материальной ответственности от 08 мая 2024 года между ООО «Ритейл Инвест» и ФИО4 (л.д. 19);

– письменным объяснением ФИО5 от 22 июля 2024 года, согласно которому она работает директором магазина «Пятерочка», расположенного по адресу: 

<

...> с февраля 2024 года. Кона она приступила к своим должностным обязанностям ФИО4 уже работал в магазине по профессии грузчик, в его обязанности входит разгружать товар и расставлять товар в магазине в торговом зале на полки. Зарплату он получает нас вою карту через бухгалтерию. Их организация называется «Ритейл Инвест», а сам магазин «Пятерочка» и принадлежит этой организации (л.д. 31);

– письменным объяснением ФИО6 от 07 августа 2024 года, согласно которому она является операционным управляющим в организации ООО «Ритейл Инвест» с 06 сентября 2022 года по настоящее время. Магазин «Пятерочка», расположенный по адресу: 

<

...>, входит в нашу группу магазинов, относящихся к их фирме. В ее должностные обязанности входит организация работы магазина, проведение собеседования с кандидатами для приема на работу в магазине, проверка документов для приема на работу и принятия решения о приеме на работу. Гражданин Респ. Таджикистан ФИО1 работает в этом магазине «Пятерочка» официально с 08 мая 2024 года по профессии грузчик. Трудовой договор от 08 мая 2024 года. В его должностное обязанности входит разгрузка и погрузка товаров, привезенных в магазин, раскладка в подсобном помещении товаров и выкладка их в торговый зал на прилавке. Зарплату он получал на свою дебетовую карту официально через бухгалтерию. Она проверила все документы его в связи с тем, что она не очень точно разбирается в их документах, ее все устроило, а также в связи с нехваткой кадров, она приняла решение о приеме на работу ФИО1 О том, что они не могли принять на работу иностранного гражданина по патенту на работу они не знали и первый раз услышали, что существует Постановление Губернатора на запрет по привлечению по отдельным видам экономической деятельности на оснвоании патента на работу иностранных граждан. свою ошибку поняли и впредь обязуются принимать работников с учетом законодательства Тверской области и РФ (л.д. 34-35); 

В судебном заседании исследованы в том числе: определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 22 июля 2024 года; копия квитанции; копия бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина; копия журнала уведомлений; копия приказа о прекращении трудового договора от 31 июля 2024 года; копия приказа о приеме работника на работу от 08 мая 2024 года; копия паспорта на имя ФИО5; справки на лицо ИБД-ф; заявление ООО «Ритейл Инвест» от 07 августа 2024 года; копия паспорта на имя ФИО6; копия приказа о приеме работника на работу от 06 сентября 2022 года; копия трудового договора от 06 сентября 2022 года; копия должностной инструкции; копия устава ООО «Ритейл Инвест»; копия решения № 1 от 06 июня 2022 года; копия решения ООО «Ритейл Инвест» от 12 июля 2023 года; копия свидетельства о постановке на чет в налоговом органе от 09 июня 2022 года; копия постановления Губернатора Тверской области от 29 декабря 2023 года; копия выписки из ЕГРЮЛ от 03 февраля 2025 года; сведения о направлении уведомления; квитанция; ходатайство ООО «Ритейл Инвест» от 07 апреля 2025 года; копия кредитного соглашения № 97-24-0-0007 от 08 октября 2024 года; копия кредитного соглашения № 97-24-0-0008 от 08 октября 2024 года; копия доверенности от 07 апреля 2025 года.

Оценив совокупность, указанных доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона. Не доверять приведенным доказательствам или ставить их под сомнение оснований не имеется.

Указанные доказательства полно и объективно отражают событие административного правонарушения и подтверждают вину ООО «Ритейл Инвест» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ООО «Ритейл Инвест» вину в совершении инкриминируемого юридическому лицу административного правонарушения признал в полном объеме.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ООО «Ритейл Инвест» требований законодательства о привлечении иностранных граждан к трудовой деятельности на территории РФ, в частности Тверской области, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется и в судебном заседании не представлено.

Таким образом, юридическое лицо ООО «Ритейл Инвест» совершило несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в связи с чем его действия надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судьей не установлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, судья учитывает признание вины. 

Как указано выше, санкция ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Административное приостановление деятельности является более строгим видом административного наказания, повлечет неблагоприятные последствия для юридического лица.

Назначение наказания в виде штрафа будет способствовать достижению целей административного наказания.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» № 5 от 24 марта 2005 года, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении № 939-О от 26 мая 2016 года, Постановлении № 1-П от17 января 2013 года, освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности наказания, предусмотренного конкретной статьей КоАП РФ, характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2 КоАП РФ).

Учитывая, что совершенное юридическим лицом административное правонарушение, выразившееся в нарушении правил привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, признать деяние малозначительным не представляется возможным. Признание такого деяния малозначительным противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ.

Также невозможно назначить наказание в виде предупреждения по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 г. № 316-ФЗ, вступившим в действие с 04.07.2016, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьёй 4.1.1 КоАП РФ.

В силу требований части 1 указанной статьи, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учётом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи РФ оснований для применения в данном случае положений статьи КоАП РФ не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства, как отсутствие угрозы причинения вреда интересам государства.

Административные правонарушения, предусмотренные Главой 18 КоАП РФ, относятся к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Вместе с тем в рассматриваемом случае имеются основания для снижения размера наказания, предусмотренного санкцией статьи.

Между тем, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, признание вины юридическим лицом, а также исследовав представленные юридическим лицом финансовые документы, судья полагает следующее.

В соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 цитируемой статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Назначение юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

С учётом исследованных материалов дела судья приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, и, принимая во внимание также то, что ООО «Ритейл Инвест» ранее к административной ответственности не привлекалось, считает возможным назначить лицу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 4.1-4.3, ч. 1 ст. 18.15, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Ритейл Инвест» ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четырехсот тысяч) рублей 00 копеек.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Реквизиты для уплаты штрафа: счет получателя № 03100643000000013600, БИК 012809106, получатель средств – ФИО7 ОМВД России «Конаковский», УФК по Тверской области, ИНН/КПП 

<

***>/694901001, код бюджетной классификации – 18811601181019000140, ОКТМО 28530000, кор. счет 40102810545370000029УИН 18890469250000489279, назначение платежа - штраф за административное правонарушение по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ по постановлению Конаковского городского суда от 10 апреля 2025 года.

При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов Тверской области для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

Разъяснить юридическому лицу, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, оно будет привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, за неуплату штрафа в указанный выше срок.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение десяти дней со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья Т.С. Шейхов