Дело № 2а-280/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2018 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Салаховой Н.Р., 

при секретаре Волковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области к административному ответчику Отделу по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора и отмене его,

УСТАНОВИЛ :

Истец обратился в суд с административным иском к Отделу по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора № 39023/18/197754 от 19.02.2018 года и его отмене.

В обоснование требований сослался на то, что 19.02.2018 судебным приставом-исполнителем Отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора с ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области» (далее ФКУ КП-12) в размере 50 000 руб., на основании материалов исполнительного производства от 20.07.2017 № 8382/17/39023-ИП, предметом исполнения которого являлось возложение на ФКУ КП-12 обязанности по оборудованию здания общежитий №1 и №2 ФКУ КП-12 пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммукационной системе на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы; выполнение покрытия пола на путях эвакуации на втором этаже административного здания с применением материалов с менее высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, ДЗ, Т2. 

02.08.2017 г. УФСИН в Калининградской области были выделены денежные средства ФКУ КП-12 в размере 10 000 руб. для проведения замены покрытия пола на путях эвакуации на втором этаже административного здания ФКУ КП-12. 13.09.2017 ФКУ КП-12 было приобретено и заменено покрытие пола на путях эвакуации на втором этаже административного здания ФКУ КП-12. 03.08.2017 УФСИН в Калининградской области были выделены денежные средства ФКУ КП-12 в размере 40 000 руб. для оборудования зданий общежитий №1 и №2 ФКУ КП-12 пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммукационной системе на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы. В связи с отсутствием в ФКУ КП-12 специалиста в области налаживания и установления пожарной системы 03.10.2017 между ФКУ КП-12 и ИП ФИО3, был заключен государственный контракт №58 по модернизации пожарной сигнализации. 09.10.2017 г. работы по оборудованию зданий общежития №1 и №2 пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммукационной системе на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы завершены, что подтверждается актом приема-передачи по государственному контракту №58. Считает, что требования исполнительного листа, выданного на основании решения Гвардейского районного суда по делу №2-250/2017, выполнены в полном объеме, в связи с чем основания для взыскания исполнительского сбора отсутствовали.

Представитель административного истца – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Судебный пристав-исполнитель Отделу по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом.

Взыскатель в исполнительном производстве - прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – Дзик З.А., не согласилась с иском, пояснив, что административным истцом решение суда исполнено не в полном объеме.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства и дав им оценку, суд приходит к следующему. 

Согласно чч. 1 и 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 112 вышеназванного закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

Как следует из материалов дела и установлено судом при рассмотрении дела, решением Гвардейского районного суда от 4.04.2017 года по делу 2-250/2017 на ФКУ КП -12 УФСИН России по Калининградской области возложена обязанность – оборудовать зданий общежитий № 1 и № 2 ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы; выполнить покрытие пола на путях эвакуации на втором этаже административного здания ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области, с применением материалов с менее высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, Д3, Т2. На Управление Федеральной службы исполнения наказаний в Калининградской области, Федеральную службу исполнения наказаний РФ, как на распорядителей денежных средств федерального бюджета, возложена обязанность – выделить ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области необходимые денежные средства для оборудования зданий общежитий № 1 и № 2 ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы; выполнение покрытия пола на путях эвакуации на втором этаже административного здания ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области, с применением материалов с менее высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, Д3, Т2. Апелляционным определением Калининградского областного суда от 7.06.2017 года решение от 4.04.2017 г. оставлено без изменений и вступило в законную силу.

17.07.2017 года на основании указанных судебных актов, вступивших в законную силу, взыскателю Калининградской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области выданы исполнительные листы ФС №, ФС № и ФС №.

19.02.2018 г. судебным приставом-исполнителем Отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора с ФКУ КП-12 УФСИН по Калининградской области в размере 50 000 руб., на основании материалов исполнительного производства от 20.07.2017 №8382/17/39023-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа № № от 17.07.2017 г., выданного Гвардейским районным судом Калининградской области по делу №2-250/2017, предметом исполнения которого являлось возложение на ФКУ КП-12 обязанностей по оборудованию здания общежитий №1 и №2 ФКУ КП-12 пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммукационной системе на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы; выполнению покрытия пола на путях эвакуации на втором этаже административного здания с применением материалов с менее высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, ДЗ, Т2.

Указанное постановление о возбуждении исполнительного производства получено ФКУ КП-12 01.08.2017 г.

14.08.2017 г. ФКУ КП-12 судебному приставу направлено письмо, в котором содержались сведения о проделанной работе со стороны учреждения.

21.08.2017 г. ФКУ КП-12 в рамках данного исполнительного производства было получено требование судебного пристава-исполнителя Отдела по особым исполнительным производствам в срок до 10:00 28.08.2017 г. предоставить информацию о проделанной работе ФКУ КП-12 по оборудованию зданий общежития №1 и №2 пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммукационной системе на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы; выполнению покрытия пола на путях эвакуации на втором этаже административного здания с применением материалов с менее высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, ДЗ, Т2.

25.08.2017 г. ФКУ КП-12 был подготовлен ответ на вышеуказанное требование и направлен в ОССП УФССП по Калининградской области факсимильной и почтовой связью.

ФКУ КП-12, является согласно ст. 6, 226.1 Бюджетного кодекса РФ, ФКУ КП-12, казенным учреждением, осуществляющим оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов), финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

02.08.2017 УФСИН в Калининградской области были выделены денежные средства ФКУ КП-12 в размере 10 000 руб., для проведения замены покрытия пола на путях эвакуации на втором этаже административного здания ФКУ КП-12.

13.09.2017 ФКУ КП-12 было приобретено и заменено покрытие пола на путях эвакуации на втором этаже административного здания ФКУ КП-12.

03.08.2017 УФСИН в Калининградской области были выделены денежные средства ФКУ КП-12 в размере 40 000 руб., для оборудования зданий общежитий №1 и №2 ФКУ КП-12 пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммукационной системе на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы.

В соответствии с ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд» 03.10.2017 между ФКУ КП-12 и ИП ФИО3 (специалист в области налаживания и установления пожарной системы), был заключен государственный контракт №58 по модернизации пожарной сигнализации.

Согласно акту приема-передачи по государственному контракту №58 от 09.10.2017 работы по оборудованию зданий общежития №1 и №2 пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммукационной системе на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы завершены.

Однако, по требованию помощника прокурора специализированной прокуратуры Калининградской области Дзик З.А. начальником межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Черняховского, Правдинского и Гвардейского городских округов 10 мая 2018 года в качестве специалиста принято участие в проверке проводимой прокуратурой Калининградской области в отношении ФКУ KП-12 УФСИИ России по Калининградской области по вопросу устранения нарушений требований пожарной безопасности в части оборудования зданий общежитий №1 и №2 учреждения пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре в подразделения пожарной охраны

Так, в соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.02.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1 (здания детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов, больницы, спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений), Ф1.2 (гостиницы, общежития и т.п.), Ф4.1 (здания образовательных учреждений и т.п.), Ф4.2 (здания образовательных учреждений высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования) - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Дублирование сигналов о пожаре может осуществляться на пульт подразделения, как государственной противопожарной службы, так и иных видов пожарной охраны (муниципальной, ведомственной или добровольной), предусмотренных ст. 4 ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

По результатам участия в проверке установлено что, здания общежитий (класс функциональной пожарной опасности Ф1.2) оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации, сигнал с которых поступает на пульт дежурного и в ведомственную пожарную часть, расположенную на территории ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области, но не поступает по радиотелекоммукационной системе на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы.

В нарушение требований п. 14 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области не представлена лицензия МЧС России на вид деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры. Порядок лицензирования деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 г. № 69 «О лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры».

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что заявителем предпринимаются действия по исполнению решения суда и по состоянию на 09.10.2017 г. работы по оборудованию автоматическими установками пожарной сигнализации, сигнал с которых поступает на пульт дежурного и в ведомственную пожарную часть, расположенную на территории ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области завершены, но не исполнены в части передачи сигнала о пожаре по радиотелекоммукационной системе на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы, что в общем-то свидетельствует о намерении должника исполнить решение суда.

Согласно п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при рассмотрении административного дела судом установлен тот факт, что несмотря на совершение должником действий, направленных на исполнение решения суда, на момент принятия судебным приставом-исполнителем оспариваемого постановления, оно не было исполнено в полном объеме, требование исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, должником не исполнено, суд приходит к выводу о законности принятого судебным приставом решения от 19.02.2018 года о взыскании исполнительского сбора. 

Вместе с тем, учитывая объем проведенных должником фактических работ, принятие им мер для надлежащего исполнения обязательства на основании решения суда, суд считает возможным снизить размер исполнительского сбора в соответствии с частью 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ на одну четверть, то есть до 37500 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать постановление судебного пристава-исполнителя Отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО2 № 39023/18/197754 от 19.02.2018 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей законным.

Снизить ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области размер исполнительского сбора по исполнительному производству № 39023/18/197754 от 19.02.2018 года, возбужденному судебным приставом-исполнителем УФССП России по Калининградской области ФИО2 19.02.2018 года до 37500 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 18 мая 2018 года.

Судья Н.Р. Салахова