29RS0018-01-2025-001645-31 

Дело № 2а-1630/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С., при секретаре судебного заседания Свирщук Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании бездействия 

<

данные изъяты> пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда) г.Архангельск Ленинградского военного округа ФИО2, возложении обязанности совершить определенные действия, присуждении компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании бездействия 

<

данные изъяты> пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда) г. Архангельск Ленинградского военного округа ФИО2, возложении обязанности совершить определенные действия, присуждении компенсации.

В обоснование требований указал, что содержится под стражей в ФКУ «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области». Через администрацию следственного изолятора в пункт отбора на военную службу по контракту (2 разряда) г. Архангельск Ленинградского военного округа им были направлены 4 обращения о заключении контракта на прохождение военной службы, однако ответы на его заявления не поступили. Просит признать незаконным бездействие 

<

данные изъяты> пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда) г. Архангельск Ленинградского военного округа ФИО2 по ненаправлению ответов на его обращения, возложить на административного ответчика обязаннсть дать мотивированный ответ на его заявления, присудить за допущенное бездействие компенсацию в размере 20 000 руб. 

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Административный истец ФИО1, принимающий участие в судебном заседании посредством видеконференц-связи, заявленные им требования поддержал. 

Административный ответчик 

<

данные изъяты> пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда) г. Архангельск Ленинградского военного округа ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласился. Пояснил, что за период с 24.02.2025 по 17.05.2025 гг. обращений от административного истца в адрес пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда) г. Архангельск Ленинградского военного округа не поступало.

Представитель административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором с заявленными требованиями не согласился. 

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке. 

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. 

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, что ФИО1 содержится под стражей в ФКУ «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области».

16.03.2025 г., 01.04.2025 г., 14.04.2025 г., 29.04.2025 г. через администрацию ФКУ «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО1 были направлены заявления, адресованные пункту отбора на военную службу по контракту.

Как указывает административный истец, в направленных заявлениях он просил заключить с ним контракт о прохождении военной службы. 

Согласно журналу учета исходящей корреспонденции осужденных ФКУ «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», указанные заявления, в том числе закрытый пакет, были зарегистрированы 16.03.2025 (дата отправки 17.03.2025) под номером С-48, от 01.04.2025 (дата отправки 02.04.2025) под номером С-98, от 14.04.2025 (дата отправки 15.04.2025) под номером С-141, от 29.04.2025 закрытый пакет (дата отправки 29.04.2025) под номером С-171, адресатом указан «Пункт отбора на военную службу по контракту (

<

...>)». 

Как следует из ответа ФКУ «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», указанные обращения направлены адресату простым почтовым отправлением.

Административный истец указывает, что ответы на заявления ему не поступали, что послужило основанием для обращения с настоящим административным иском в суд.

Срок на обращение в суд с данным административным иском не пропущен.

Порядок и особенности воинского учета граждан, отбывающих наказание в виде лишения свободы, определяются Положением о воинском учете (п. 6.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). 

Отбор кандидатов из числа граждан, не находящихся на военной службе, для поступления на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками и мичманами, осуществляется пунктами отбора на военную службу по контракту совместно с военными комиссариатами в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Определение соответствия граждан, отбираемых на военную службу по контракту военными комиссариатами или пунктами отбора на военную службу по контракту совместно с военными комиссариатами, требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, возлагается соответственно на комиссии военных комиссариатов по отбору кандидатов, поступающих на военную службу по контракту, или на создаваемые в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы, совместные комиссии пунктов отбора на военную службу по контракту и военных комиссариатов по отбору кандидатов, поступающих на военную службу по контракту (пункты 3 и 4 статьи 34 Федерального закона № 53-ФЗ).

Во исполнение вышеуказанного федерального законодательства Министерством обороны РФ, Министерством юстиции РФ, Министерством внутренних дел РФ 27 июля 2023 года принят совместный приказ №458/199/556, которым утвержден Порядок организации комплектования соединений и воинских частей военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, из числа осуждённых граждан, отбывающих наказания.

На территории Архангельской области проведение такого отбора из числа осуждённых лип находящихся в местах лишения свободы уголовно- исполнительной системы производится совместно представителями учреждений Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области и представителями Пункта отбора на военную службу по контракту (г. Архангельск) Ленинградского военного округа в ходе посещения ими мест лишения свободы.

Организационно-штатная структура, нормы содержания, правовой статус, порядок подчинения, а также права, обязанности и полномочия Пункта отбора граждан на военную службу по контракту установлены Приказом Министра обороны Российской Федерации «Об утверждении Положения о пункте отбора на военную службу по контракту» от 07.12.2015 № 730.

В соответствии с п. 14 указанного Положения Пункт отбора осуществляет, в том числе прием заявлений о поступлении на военную службу по контракту и документов, необходимых для оформления личных дел и допуска к государственной тайне граждан Российской Федерации; проверку анкетных данных кандидатов, поступающих на военную службу по контракту, и уточнение в установленном порядке по запросам в органы внутренних дел и в отделы военных комиссариатов по муниципальным образованиям сведений для занесения в документы воинского учета; проведение военно-профессиональной ориентации и профессионального психологического отбора кандидатов, поступающих на военную службу по контракту; направление кандидатов, поступающих на военную службу по контракту (по согласованию с военным комиссаром), на медицинское освидетельствование для определения категории годности их к военной службе; организацию работы совместной комиссии пункта отбора на военную службу по контракту и военного комиссариата по отбору кандидатов, поступающих на военную службу по контракту; подготовку проектов приказов (по личному составу) о приеме на военную службу по контракту кандидатов, поступающих на военную службу по контракту.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 2, части 5 статьи 4 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения как в государственные органы, органы местного самоуправления, так и должностным лицам, к каковым относятся лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

На основании части 1 статьи 9, пунктов 1, 4 части 1 статьи 10 вышеназванного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу ст. 4 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» - обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В соответствии со статьями 9, 10 Федерального Закона Российской Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В силу статьи 12 Федерального Закона № 59 - ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Как следует из пояснений административного ответчика 

<

данные изъяты> пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда) г.Архангельск Ленинградского военного округа ФИО2, а также представленных документов, в том числе журнала учета входящих служебных документов, в адрес пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда) г.Архангельск Ленинградского военного округа обращения административного истца, направленные им а марте и апреле 2025 года не поступали. 

Из представленного ФКУ «Военный комиссариат Архангельской области» реестра обращений граждан следует, что ФИО1 неоднократно обращался в адрес ФКУ «Военный комиссариат Архангельской области». На каждое обращение ФИО1 был дан ответ.

21.05.2025 г. ФКУ «Военный комиссариат Архангельской области» дал ответ, в котором ссылается на необходимость обратиться заявителю в пункт отбора на военную службу по контракту (2 разряда) г.Архангельск Ленинградского военного округа.

В связи с тем, что обращения административного истца, направленные им 16.03.2025 г., 01.04.2025 г., 14.04.2025 г., 29.04.2025 г. в адрес пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда) г. Архангельск Ленинградского военного округа не поступали, ответы на такие обращения не могли быть даны.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска в указанной части, поскольку незаконного бездействия ответчиком не допущено, ненаправление ответа на заявления, которые не поступали в адрес пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда) г. Архангельск Ленинградского военного округа, не может быть вменено административному ответчику в вину.

При этом суд учитывает, что административным истцом не доказано нарушение его прав, а также учитывает, что ФИО1 Не лишен возможности обратиться с аналогичным обращением повторно.

Основания для возложения на административного ответчика обязанности дать мотивированный ответ на его обращения отсутствуют.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, основанием для признания действий (бездействия), решения незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения требований, отсутствует.

При таких обстоятельствах требования административного истца удовлетворению не подлежат. 

Административным истцом заявлено требование о компенсации морального вреда.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального Закона Российской Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Правила компенсации морального вреда определяются гражданским законодательством (статья 151 и глава 59 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В силу п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).

В соответствии с Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» Минобороны России является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий.

Доказательств нарушения личных неимущественных прав административного истца в результате действий или бездействия административных ответчиков административным истцом не представлено.

При таком положении суд приходит к выводу, что доводы административного истца, на которых он основывает свои требования как доказательствах нарушения его личных прав, не доказаны, а потому административные исковые требования о присуждении компенсации морального вреда удовлетворению также не подлежат.

Все иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения не имеют и судом не принимаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 об оспаривании бездействия 

<

данные изъяты> пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда) г. Архангельск Ленинградского военного округа ФИО2, возложении обязанности совершить определенные действия, присуждении компенсации оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска. 

Мотивированное решение изготовлено 3 июля 2025 года.

Судья И.С. Кирьянова